Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 5 )

- добиться привлечения необходимой строительной и специальной техники;

- организовать взаимодействие с прокуратурой для обеспечения сбора вещественных доказательств и определения мест ограниченного доступа спасателей и техники;

- поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

- указать места расстановки аварийно-спасательной техники в зоне чрезвычайной ситуации;

- развернуть пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;

- определить места сбора и хранения личных вещей пострадавших, обеспечить их охрану;

- определить порядок обеспечения пострадавших предметами первой необходимости;

- организовать комендантскую службу в зоне чрезвычайной ситуации, охрану общественного порядка и материальных ценностей;

- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать соответствующие решения, привлекать дополнительные силы и средства, а также организовывать их встречу и расстановку по местам и видам работ;

- создать резерв аварийно-спасательных сил и материально-технических средств, предусмотреть посменную работу подразделений, их питание и отдых;

- назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

- по окончании работ лично убедиться в завершении работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- определить порядок убытия аварийно-спасательных служб и формирований, а также участников взаимодействия из зоны чрезвычайной ситуации.

При необходимости привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, руководитель АСДНР должен учитывать:

- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов на ведение аварийно-спасательных работ;

- требуемое количество сил и средств для проведения АСДНР;

- необходимость привлечения специальных сил и средств, с учетом особенности чрезвычайной ситуации.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР руководитель работ должен принять решение на перегруппировку сил и довести решение до руководителей подразделений с указанием кому, куда и как производить перегруппировку.

В случае крайней необходимости руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного резерва;

- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В исключительных случаях Указом Президента Российской Федерации для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, может проводиться мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и возмещением в установленном порядке причиненного материального ущерба.

6.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение функционирования РСЧС всех уровней и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

ГЛАВА 7. АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: - время начала аварии (выброса АХОВ); - место возникновения аварии; - вид АХОВ, степень его опасности для населения; - количество выброса (вылитого) АХОВ; - наличие и количество пострадавших; - направление распространения облака и примерная глубина распространения; - принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
- предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
- по оповещению	1. Провести оповещение: - дежурных сил и средств постоянной готовности; - рабочих и служащих объекта, на котором произошла авария; - руководителей организаций и учреждений, находящихся в непосредственной близости от опасного производственного объекта, а также населения, проживающего и находящегося вокруг аварийного объекта, с учетом направления распространения облака заражения; - членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО). 2. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте произошедшей ЧС и порядке действий при обнаружении симптомов поражения.
	- по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	3. Определить границы зоны заражения, концентрацию АХОВ и время действия очага. 4. Привести в готовность посты радиационного и химического наблюдения. 5. Организовать постоянный контроль за уровнями ПДК АХОВ на границах зоны поражения и в “чистой зоне”. 6. Привлечь специалистов Госсанэпиднадзора и Комитетов охраны окружающей среды для определения масштабов аварии и способов её ликвидации.
	- по защите населения	1. Довести порядок действий населения по защите от данного вида АХОВ. 2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручных средств защиты (ватно-марлевые повязки). 3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, попадающих в зону поражения из зоны поражения. 4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
3.	Организация проведения АСДНР:
	- организация управления	1. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 2. Определить (назначить) руководителя лик-видации (локализации) ЧС. 3. Определить состав оперативной группы КЧС и ПБ (оперативного штаба), порядок её работы и организацию связи с ней. 4. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Предсе-дателя КЧС и ПБ. 5. Организовать устойчивую связь с подчинён-ными и вышестоящими органами управления. 6. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия. 7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами. 8. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	- оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии. 3. Предусмотреть резерв сил и средств.
	- определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь: - специальные и специализированные (газоспасательные) формирования объекта; - формирования МЧС России, в том числе противопожарные; - формирования МВД РФ; - медицинские формирования; - формирования Госсанэпиднадзора; - представителей Комитета охраны окружающей Среды; - формирования службы связи; - формирования гражданской обороны.
	- обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество и состав смен, места проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ каждой смены. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 4. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения. 5. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
	- издание нормативно-правовых актов	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: - о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; - о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); - об организации управления и связи в зоне ЧС; - и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц. 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

7.2. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках

№ пп	Действия Председателя КЧС И ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: - время начала стихийного бедствия; - район бедствия и его масштабы; - наличие и количество пострадавших; - предварительные объемы разрушений; - ожидаемая продолжительность стихийного бедствия; - угроза населению и материальным ценностям; - принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	- предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб; 2. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	- по оповещению	1. Провести оповещение: - дежурных сил и средств постоянной готовности; - населения, попадающего в зону подтопления; - членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО); - руководителей организаций, учреждений и предприятий, попадающих в зону подтопления. 2. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.
	- по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение воздушной разведки. 2. Организовать проведение разведки с использованием транспортных средств. 3. Организовать постоянный контроль за уровнями рек (водоёмов), с использованием постоянных и временных постов наблюдения. 4. Перевести на круглосуточный режим работы территориальные центры мониторинга и прогнозирования, а также учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), в том числе гидрометеостанций.
	- по защите населения	1. Довести порядок действий населения, попадающего в зону подтопления. 2. Организовать эвакуацию (вывод) населения, из опасных зон. 3. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
3.	Организация проведения АСДНР:
	- организация управления	1. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 2. Определить (назначить) руководителя лик-видации (локализации) ЧС. 3. Определить состав оперативной группы КЧС и ПБ (оперативного штаба), порядок её работы и организацию связи с ней. 4. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Предсе-дателя КЧСи ПБ. 5. Организовать устойчивую связь с подчинён-ными и вышестоящими органами управления. 6. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия. 7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	- оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии, в том числе плавсредств. 3. Предусмотреть резерв сил и средств.
	- определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь силы и средства объектов и служб постоянной и повышенной готовности, в том числе: ·  формирования МЧС России, в том числе противопожарные; ·  формирования МВД РФ; ·  медицинские формирования; ·  формирования Госсанэпиднадзора; ·  формирования службы связи; ·  формирования транспортной службы; ·  формирования дорожной службы; ·  формирования инженерной службы; ·  представителей Комитета охраны окружающей Среды; ·  формирования ГО. 2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и др.).
	- обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество и состав смен, места (участки) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ каждой смены. 3. Развернуть пункты временного размещения пострадавшего населения. 4. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 5. Организовать и провести отселение (эвакуацию) населения и материальных ценностей из зоны подтопления. 6. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения. 7. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
	- издание нормативно-правовых актов	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: - о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; - о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); - об организации управления и связи в зоне ЧС; - об организации жизнеобеспечения пострадавшего населения; - и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: - время и вид аварии; - место аварии; - наличие и количество пострадавших; - предварительные объемы повреждений (разрушений); - степень угрозы аварии для населения и жилищно-коммунального комплекса; - расчетную продолжительность устранения аварии; - принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	- предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	- по оповещению	1. Провести оповещение: - дежурных сил и средств постоянной готовности жилищно-коммунального комплекса (ЖКК); - населения, попадающего в зону аварии; - членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО); - руководителей организаций, учреждений и предприятий, попавших (попадающих) в зону аварии. 2. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.
	- по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение специальной разведки (инженерной, пожарной, санитарно-эпидемиологической и т. д.). 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне аварии.
	- по защите населения	1. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожар, взрыв, ожоги, поражение электрическим током и т. п.). 2. Довести порядок действий населения, попадающего в зону аварии. 3. Обеспечить пострадавшие районы водой, подвижными электростанциями и т. д. (при необходимости). 4. Организовать проведение санитано-гигиенических и противоэмидемических мероприятий в зоне аварии.
3.	Организация проведения АСДНР:
	- организация управления	1. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 2. Определить (назначить) руководителя лик-видации (локализации) ЧС. 3. Определить состав оперативной группы КЧС и ПБ (оперативного штаба), порядок её работы и организацию связи с ней. 4. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Предсе-дателя КЧС и ПБ (при необходимости). 5. Организовать устойчивую связь с подчинён-ными и вышестоящими органами управления. 6. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия (при необходимости). 7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	- оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ. 3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии. 4. Предусмотреть резерв сил и средств.
	- определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь: - силы и средства постоянной и повышенной готовности ЖКК; - силы и средства специальных формирований служб обеспечения РСЧС.
	- обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
	- издание нормативно-правовых актов	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: - о создании оперативной группы КЧС и ПБ, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; - о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); - об организации управления и связи в зоне ЧС и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).

7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах