Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 13 )

- проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (для взрывопожароопасных объектов).

Основными итоговыми и отчетными документами комплексной проверки являются:

- акт проверки выполнения действующих нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и оценки состояния гражданской обороны, готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение № 14);

- акт оценки готовности потенциально-опасного объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (приложение №15);

- протокол об административном правонарушении требований правил гражданской обороны, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложения № 16 и № 17);

- предписание об устранении нарушений требований правил гражданской обороны, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение № 18).

Рассмотрим порядок планирования и проведения комплексных проверок.

Всю последовательность работы комиссий и должностных лиц органов государственного надзора можно условно разделить на несколько этапов:

- этап планирования и подготовки;

- этап проведения;

- этап оформления результатов проверки;

- этап контроля выполнения предписаний.

Этап планирования и подготовки.

Проверки организаций (в том числе: потенциально опасных объектов, гидротехнических сооружений, объектов жизнеобеспечения населения) планируются в качестве самостоятельного раздела, либо включаются в раздел надзорной и контрольной деятельности планов основных мероприятий территориальных органов МЧС России на текущий год. Могут так же разрабатываться отдельные планы проверок потенциально опасных объектов, утверждаемые соответствующими руководителями территориальных органов МЧС России.

Проверки организаций должны проводиться не чаще одного раза в 3 года (не реже одного раза в 5 лет). В отношении субъекта малого предпринимательства плановые проверки могут быть проведены не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

Планирование проверочных мероприятий в отношении потенциально опасных объектов осуществляется с максимально возможным учетом сроков действия лицензий (за один месяц до выдачи лицензии на эксплуатацию потенциально опасного объекта или до окончания срока дей­ствия лицензии). Для этого территориальные органы МЧС России формируют сведения о лицензиях на отдельные виды деятельности, связанные с эксплуата­цией особо опасных производств и потенциально опасных объектов, располо­женных на подконтрольной территории.

К таким сведениям относятся: сроки ввода потенциально опасного объекта в эксплуатацию, сроки действия лицен­зий, условия действия лицензий, данные о лицензирующем органе, выдавшем лицензии, данные о приостановлении действия или аннулировании лицензии.

Проверочные мероприятия планируются так же с учетом результатов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, состояния потенциально опасных объектов, результатов ранее проведенных проверочных мероприятий, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, вышестоящих органов МЧС России, а так же сезонных и местных условий.

Для проведения проверки назначается комиссия (либо должностное лицо), состав которой утверждается распоряжением (приказом) соответствующего руководителя (приложение № 19).

В распоряжении (приказе) о проведении проверки указывается:

- номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятий по контролю;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводиться мероприятие по контролю;

- цели, задачи, и предмет проводимого мероприятия по контролю;

- правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том, числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Для проведения проверки разрабатывается Программа проверки выполнения действующих нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и оценки состояния гражданской обороны, готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение № 20), в которой определяются:

- цель, задача, основные вопросы (элементы) проверки;

- сроки, продолжительность и последовательность проверки;

- проверяемые организации (объекты), органы управления, силы и средства;

- перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения и тренировки, проверки систем оповещения, выдача средств индивидуальной защиты, занятие защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми и т. п.).

Программа проверки подписывается председателем комиссии, утверждается руководителем территориального органа МЧС России.

Распоряжение (приказ) и программа проверки не позднее, чем за 30 дней до начала работы комиссии доводится до организации, привлекаемой к проверке.

При необходимости, по решению председателя комиссии, с учетом предложений руководства организации, отдельные вопросы программы проверки могут быть уточнены по прибытии комиссии на место, либо в ходе проверки.

В целях подготовки к проверке члены комиссии обязаны изучить программу проверки, имеющиеся отчетные, организационно-плановые и другие материалы проверяемой организации и, не позднее, чем за три дня до выезда на проверку разработать личный (для руководителей групп - групповой) план работы в составе комиссии по комплексной проверке) и представить его на утверждение председателю комиссии (приложение № 21).

Не позднее, чем за неделю до выезда на проверку председателем комиссии проводится общий инструктаж членов комиссии, на котором проверяется их готовность к работе, уточняются сроки и порядок проведения мероприятий в ходе проверки, порядок информирования руководства комиссии о ходе проверки, вопросы, подлежащие обязательному изложению в акте проверки и др.

Распоряжение (приказ) и программа проверки, либо их заверенные печатью копии, предъявляется председателем проверочной комиссии (должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю), руководителю или иному законному представителю юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением по прибытии к месту проведения проверки.

Проверка может проводиться только теми должностными лицами (лицом), которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки.

При необходимости проведения замены члена комиссии, указанного в распоряжение (приказе), разрабатывается дополнительное распоряжение (приказ) об изменении состава комиссии.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц (при проверке выполнения лицензионных требований пожароопасными производственными объектами – не должна превышать 10 дней).

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения председателя комиссии (должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю), руководителем территориального органа МЧС России или его заместителем срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц (при проверке выполнения лицензионных требований пожароопасными производственными объектами – не более чем на 15 дней).

Этап проведения.

Действующее законодательство определяет, что особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами или определяются в установленном ими порядке, но с учетом положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе мероприятия по надзору имеют право:

запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время в ходе проведения мероприятий по надзору (контролю) должностные лица органов государственного надзора (контроля) в области защиты от чрезвычайных ситуаций обязаны:

использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна при осуществлении государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществлять в ходе проведения мероприятий по надзору разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

не препятствовать представителям юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю присутствовать при проведении мероприятий по надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

знакомить должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами проведения мероприятий по надзору;

выполнять требования законодательства Российской Федерации, требования нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществлять в установленном порядке ведение документации, отражающей деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ведение контрольно-наблюдательных дел объектов, - комм. автора) (приложение №22);

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами и органами исполнительной власти Российской Федерации (совместные планы проверок, соглашения о взаимодействии с надзорными органами, Координационный Совет надзорных и контрольных органов, - комм. автора).

анализировать организацию работы в области защиты от чрезвычайных ситуаций на поднадзорных (подконтрольных) объектах;

выполнять иные обязанности по надзору в области защиты от чрезвычайных ситуаций, установленные законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица (должностное лицо), уполномоченные на осуществление мероприятий по надзору не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции МЧС России;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых организаций, эксплуатируемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, либо их представителей;

требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

распространять информацию, составляющую, охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение задач и функций, возложенных на должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие виды ответственности:

1.  Дисциплинарная:

за ненадлежащее выполнение своих обязанностей (в соответствие с нормативно-правовыми актами, устанавливающими дисциплинарную ответственность различных категорий должностных лиц).

2. Гражданская:

за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия).

3. Уголовная:

за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;

за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;

за разглашение сведений, составляющих государственную тайну;

за злоупотребление должностными полномочиями;

за превышение должностных полномочий;

за незаконное участие в предпринимательской деятельности;

за получение взятки;

за халатность.

Этап оформления результатов.

По окончании проверки комиссией (должностным лицом) организуется разбор результатов проверки с приглашением соответствующих должностных лиц проверяемой организации и составляется акт проверки выполнения действующих нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и оценки состояния гражданской обороны, готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации в двух экземплярах (далее - акт).

В ходе разбора результатов проверки председателем и членами комиссии доводятся до проверяемых предварительные итоги проверки, основные выводы и рекомендации, включаемые в акт, проводиться совместное обсуждение имеющихся проблем и недостатков.

В целом акт излагается в произвольной форме по вопросам, изложенным в разделе 3 настоящих методических рекомендаций, но с учетом специфики задач, возложенных на организацию, а также по другим вопросам, предусмотренным программой проверки.

В соответствии с требованиями п.1. статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в акте в обязательном порядке указываются:

- дата, время и место составления акта;

- наименование территориального органа МЧС России;

- дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведено мероприятие по контролю;

- состав комиссии, с указанием фамилии, имени, отчества и должности всех членов комиссии (уполномоченного должностного лица), проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего организацию, а также присутствовавших лиц при проведении проверки;

- дата, время и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего организацию, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

- подписи членов комиссии (уполномоченных должностных лиц), осуществляющих проверку.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий проверки.

В заключительной части акта дается общая оценка состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации, а также приводятся выводы и предложения комиссии по устранению выявленных недостатков и дальнейшему совершенствованию указанных вопросов.

Акт проверки представляется для ознакомления руководителю организации (расписывается об ознакомлении), подписывается председателем комиссии (либо уполномоченным должностным лицом) и утверждается руководителем территориального органа МЧС России. К акту прилагается оценочная ведомость.

Один экземпляр акта с копиями приложений не позднее чем через три дня после его утверждения вручается руководителю юридического лица или его заместителю (индивидуальному предпринимателю), эксплуатирующему объект, или их представителям под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального органа МЧС России.

На основе результатов проверки, выводов и предложений, содержащихся в акте, разрабатывается и утверждается руководителем соответствующей организации План (перечень) мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки (приложение № 23). Копия плана высылается в адрес руководителя территориального органа МЧС России.

Председатель комиссии (уполномоченное должностное лицо) не позднее 10 дней со дня окончания проверки представляет доклад и акт проверки руководителю территориального органа МЧС России.

По результатам проверки, на основании акта разрабатываются так же и другие оценочные и отчетные документы, подготовка которых предполагалась целями проверки и установлена требованиями соответствующих федеральных нормативно-правовых актов, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, ведомственных нормативно-правовых и распорядительных документов МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, представители которых, были включены в состав проверочной комиссии.

Так, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 01.01.01 г. № 000 дополнительно осуществляется оценка готовности потенциально опасного объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий. Результаты вышеуказанной оценки оформляются соответствующим актом, по форме определенной «Рекомендациям по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» от 5 ноября 2003 года.

Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляется оценка готовности потенциально опасных объектов следующих классов опасности:

3-го класса - потенциально опасных объектов, аварии, на которых могут являться источниками возникновения межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций;

4-го класса - потенциально опасных объектов, аварии, на которых могут являться источниками возникновения муниципальных чрезвычайных ситуаций;

5-го класса - потенциально опасных объектов, аварии, на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, по результатам оценки готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточ­ности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций территориальными органами МЧС России готовится соответствующее заключение для представления в орган, осуществляющий лицензирование данного рода деятельности.

Заключение о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должно содержать:

- наименование заключения;

- вводную часть, включающую основание и цель проведения оценки готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- данные о потенциально опасном объекте;

- сведения о рассмотренных в ходе проведения проверки документах;

- результаты проведенной оценки;

- выводы о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о возможности выдачи лицензии, а также предложения по устранению нарушений действующих требований и норм в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с конкретными сроками устранения нарушений или проведения компенсирующих мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- приложение, содержащее перечень использованной при оценке норма­тивной и методической документации;

- предложения по отказу в выдаче, приостановлению дейст­вия или аннулированию лицензии (при отрицательном заключении).

Заключение о готовности потенциально опасного объекта к локали­зации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подписывается руководи­телем территориального МЧС России, заверяется печа­тью, прошивается с указанием количества сшитых страниц, регистрируется и передается руководству потенциально опасного объекта.

При выявлении в ходе оценки готовности потенциально опасного объекта серьезных отступлений от действующих норм и требований в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с выдачей отрицательного заключения территориальным органом МЧС России готовится и представляется соответст­вующая информация в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

В целях устранения выявленных при проверке отступлений от действующих норм и требований в области защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций, территориальным органом МЧС России, руководству организации выдается предписание (может входить в состав общего предписания по проверке), после исполнения требований которого, оформляется соответствующее заключение, так же направляемое в лицензирующий орган.

При осуществлении проверки потенциально опасного объекта, лицензирующим органов которого является МЧС России, составляется, также, акт с указанием конкретных нарушений лицензионных требований и условий, а также срока их устранения.

На основании акта проверки комиссией (уполномоченным должностным лицом) в установленном порядке составляется предписание об устранении нарушений требований правил гражданской обороны, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предписание составляется в 2-х экземплярах и регистрируется в журнале учета предписаний территориального органа МЧС России.

Один экземпляр предписания не позднее 10-дневного срока после окончания проверки вручается под расписку руководителю юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего организацию, или лицу его замещающему, а второй – остается для контроля в территориальном органе МЧС России.

Допускается составление и вручение предписания, как в ходе, так и после завершения проверки, а также непосредственно на предприятии. При этом предписания после вручения подлежат обязательной регистрации в указанном выше порядке.

Сроки выполнения указанных в предписании мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливаются руководителем территориального органа МЧС России и в необходимых случаях, в том числе требующих капитальных вложений на стадии строительства, реконструкции, согласовываются с руководителем юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего организацию.

В случае выявления в ходе проверок нарушений требований правил гражданской обороны, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. предусмотрена административная ответственность, а также за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний территориальных органов МЧС России, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (в соответствии с приказом МЧС России от 1 апреля 2005 г. № 000) применяются меры административного воздействия, составляется протокол об административном правонарушении и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Учет мероприятий по надзору.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут «Журнал учета мероприятий по надзору (контролю)».

В журнале учета мероприятий по контролю председателем комиссии (уполномоченным должностным лицом) производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании территориального органа МЧС России, дате, времени проведения проверки, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются состав комиссии, с указанием фамилии, имени, отчества и должности всех членов комиссии (уполномоченного должностного лица), проводивших проверку и их (его) подписи.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проверки, делается соответствующая запись.

Протоколы об административных правонарушениях и предписания об устранении выявленных нарушений, составленные и выданные уполномоченными должностными лицами территориальных органов МЧС России, регистрируются в соответствующих журналах учета территориальных органов МЧС России (приложения № 24, № 25), которые вместе со вторыми экземплярами документов подлежат хранению в течение 2 лет.

Порядок и формы учета нарушений правил гражданской обороны, требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведение отчетности по ним, устанавливаются вышестоящими территориальными органами (подразделениями центрального аппарата) МЧС России. Структурные подразделения территориальных органов МЧС России, ведущие учет нарушений правил гражданской обороны, требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют их регистрацию в журнале учета (приложение № 26 и № 27).

Кроме того, должностные лица территориальных органов МЧС России, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях проводят консультации по вопросам надзорной деятельности, которые также регистрируются в журнале учета (приложение № 28).

Этап контроля исполнения предписаний. Внеплановые проверки.

Контроль исполнения предписаний, выданных комиссиями (должностными лицами органов государственного надзора) территориальных органов МЧС России по итогам плановых проверок, осуществляется посредствам внеплановых проверок (повторных, специальных, оперативных).

Внеплановые (повторные, специальные) проверки – проверки выполнения предписаний территориальных органов МЧС России об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленных в ходе проведения плановых проверок (повторные проверки), а так же выборочный контроль за выполнением отдельных (специальных) направлений деятельности организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (специальные проверки).

Указанные виды проверок рекомендуется планировать и осуществлять по мере необходимости, в рамках мероприятий административной практики должностных лиц территориальных органов МЧС России, специально уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Приказом МЧС России от 1 апреля 2005 г. № 000 утвержден Перечень должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. К числу таковых относятся:

- руководители этих органов, их заместители;

- начальники (руководители) отделов указанных органов, их заместители;

- начальники (руководители) структурных подразделений указанных органов, выполняющих надзорные (контрольные) функции (инспекции).

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений (повторной проверке), подлежит деятельность организаций по устранению нарушений выявленных в результате плановой проверки.

При получении организацией неудовле­творительной оценки, либо оценки устанавливающей ограниченную готовность организации повторная проверка проводиться не ранее чем через полгода (6 месяцев).

Внеплановые (оперативные) проверки проводятся, так же, в случаях:

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей природной среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в рамках компетенции МЧС России);

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (в рамках компетенции МЧС России);

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений (в рамках компетенции МЧС России).

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в территориальный орган МЧС России, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Лицами, специально уполномоченными на проведение внеплановых (повторных, целевых, оперативных) проверок, по фактам невыполнения предписаний территориальных органов МЧС России составляется протокол об административном правонарушении законодательства в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Протокол об административном правонарушении составляется на основании п.2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 28.2., ст.28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вручается под расписку руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их законному представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и регистрируется в журнале учета протоколов об административных правонарушениях.

11.3. Основные вопросы проверки выполнения требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок оценки организаций и оценочные показатели

В целях дифференцированного похода к осуществлению проверочных мероприятий в настоящих методических рекомендациях предложены основные вопросы проверки выполнения требований действующего законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные приказами МЧС России от 1 марта 2004 г. № 97 ДСП и от 3 марта 2005 г. № 000, адаптированные к правовому статусу потенциально опасных объектов (см. таблицы № 1 и № 2).