Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение как средства исправления осужденных к лишению свободы (стр. 10 )

5. Федеральным законом РФ от 2 июля 2013 года федеральное, в том числе и уголовно-исполнительное законодательство приведено в соответствие с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В тоже время следует учитывать, что изменения, внесенные указанным Федеральным законом не затронули иные (не законодательные) нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, в том числе лиц, осужденных к лишению свободы, в связи с чем, отдельные из них, на наш взгляд, целесообразно признать утратившими силу, либо переработать, а также рассмотреть возможность утверждения проекта приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации об утверждении «Положения об организации получения образования лицами, осужденными к лишению свободы» (прил. 5).

5. В целях повышения гарантий соблюдения прав и законных интересов осужденных, обеспечения соблюдения ими своих обязанностей; эффективной организации общеобразовательного процесса в условиях лишения свободы с учетом требований современной уголовно-исполнительной политики; усиления роли получения общего образования как одного из основных средств исправления; ресоциализации личности; сокращения постпенитенциарного рецидива преступлений внедрить в деятельность исправительных учреждений практические рекомендации по совершенствованию деятельности отделов воспитательной работы в части реализации права и исполнению обязанности осужденных к лишению свободы на получение общего образования (прил. 6).

2.2. СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

Первоначально профессиональное образование осужденных рассматривалось неразрывно с таким средством их исправления, как труд. Так, в период свершения буржуазно-демократической революции при определении труда Главное управление местами заключения в циркуляре от 01.01.01 г. № 62 обращало внимание на то обстоятельство, что «работы должны давать заключенным знания, с которыми они по выходе на свободу могут найти себе подходящие занятия»[209].

В период становления Советской власти организация профессионального обучения была закреплена в качестве одной из задач 1-го отделения кара­тельного отдела Народного комиссариата юстиции[210].

Органами законодательной и исполнительной власти того времени «обращалось внима­ние на необходимость создания условий для подготовки осужденных рабочим специальностям. Отме­чалось, что, поскольку после освобождения осужденные по­падают в обстановку, требующую квалифицированных рабо­чих, недопустимо, чтобы их заставляли работать на стан­ках, ставших давно уже достоянием истории»[211].

В Положении об общих местах заключения от 01.01.01 г. было закреплено, что профессионально-техническое обучение организуется в воспитательно-исправительных целях – приучить и приохотить заключенных к труду, подготовить к честной трудовой жизни на свободе (п. 111) , кроме того, в нем устанавлива­лось правило, согласно которому осужденные должны были обучать­ся специальностям, которые могли бы найти применение в условиях свободы (п. 120)[212].

16 октября 1924 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР. Из смысла статей Кодекса вытекало, что профессиональное обучение рассматривалось законодателем в каче­стве меры исправительно-трудового воздействия. В отличие от Положения об общих местах заключения 1920 г., ИТК РСФСР предусматривал организацию более высоких форм профессионально-технического обучения – школ ремесленного и профессионально-производственного ти­па применительно к производствам, существовавшим в дан­ном месте лишения свободы (ст. 93). Приобретение осужденными профессиональных знаний и трудовых навыков должно было поощряться (ст. 52). В обязанность администрации места заключения вменялось добиваться возможно лучшего приобретения заключенными профессиональных навыков и знаний (ст. 63). «Важным шагом стало провозглашение цели обучения несовершеннолетних осужденных квалифицированным видам труда, расширению их умственного кругозора путем общего и про­фессионального образования (ст. 175)»[213].

Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 01.01.01 г. признано необходимым «продолжать организацию в местах заключения производственных предприятий ремесленного и фабрично-заводского типа для использования труда заключенных, имеющих профессиональную трудовую квалификацию, для обучения производству и квалификации нуждающихся в этом заключенных из среды трудящихся, а также для образования производственных предприятий (п. 1). Отмечая успешность культурно-воспитательной работы в местах заключения, усилить эту работу, одновременно развивая профессионально-техническое образование заключенных применительно к существующим производственным предприятиям (профессионально-технические, сельскохозяйственные и другие курсы) (п. 7)»[214].

В соответствии с постановлением Совета народных комиссаров СССР от 7 апреля 1930 г., утвердившим Положение об исправительно-трудовых лагерях, на культурно-воспитательную часть возлагалась программно-методическое и политическое руководство школами фабрично-заводского ученичества и техническими курсами… (п. 7)[215] .

В ст. 39 Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. закрепил организацию школ фабрично-заводского ученичества особого типа, «которые фак­тически возникли уже к 1931 году в результате преобразования трудовых домов и просуществовали до 1935 года»[216]. Одна из ос­новных задач этих школ состояла в подготовке квалифицированных рабочих для промышленности и сельского хозяйства.

«В 1929–1930 годах профессионально-технические курсы окончило 1895 лишенных свободы, в 1931 году – 6420, в 1933 году около 24 000»[217].

Важным шагом в организации профессиональной подготовки специалистов из числа заключенных стало введение приказом НКВД СССР от 01.01.01 г. № 000 системы массово-технического обучения заключенных. В соответствии с приказом «сеть массово-технического обу­чения включала: курсы технического минимума, рассчитанные на обучение работающих на производстве без освобождения их от выполнения производственных заданий; краткосрочные курсы подготовки квалифицирован­ной рабочей силы без отрыва от производства; кур­сы повышения квалификации и переподготовки без отрыва их от про­изводства; школу передачи и изучения стахановских методов труда, их внедрения; школы мастеров (десятников)»[218]. Указанная сеть массово-технического обучения функционировала и в годы Великой Отечественной войны.

Новый подъем в организации профессиональ­но-технического обучения осуж­денных в местах лишения свободы связан с постановлениями Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета министров об улучшении деятельности исправительно-трудо­вых учреждений, принятыми в 1954–1956 годах.

В конце 50-х годов предпринимались попытки расширить формы повышения образовательного уровня лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. При некоторых ИТУ открывались техникумы, однако их создание было явлением непродолжительным и неповсеместным (в 1961 г. руководство МООП РСФСР отказалось от дальнейшего проведения этой работы, на что было указано в разъяснении ГУМЗа от 01.01.01 г.).

В 1961 и 1965 гг. МВД РСФСР и Главное управление профессионально-технического образования при Совете Ми­нистров РСФСР утвердили положения о профессионально-технических училищах в исправительно-трудовых учрежде­ниях[219], которые явились правовой основой для развития про­фессионально-технических училищ в местах лишения свобо­ды. Они сразу же получили широкое распространение, поскольку условия для обучения различным специальностям в них были значительно лучше, чем при других формах профтехоб­разования.

Следующий период развития образования в рамках исправи­тельно-трудового права характеризуется введением в дейст­вие Основ исправительно-трудового законодательства 1969 г. и исправительно-трудовых кодексов союзных республик (1970–1971 гг.).

Основы исправительно-трудового законодательства отличались положениями о стимулировании лиц осваивающих профессиональные образовательные программы. Например, в соответствии с Основами учащимся осужденным на период сдачи экзаменов предоставлялось бесплатное питание.

ИТК РСФСР закрепил положение о том, что в исправительных учреждениях осуществляется профессионально-техническое образование или профессиональное обучение на производстве осужденных, не имеющих профессии (ч. 1 ст. 48). Из смысла следующей части данной статьи вытекало, что обучение лиц, указанных в ч. 1, является обязательным. Кроме того, ИТК РСФСР не рассматривал получение профессионального образования и профессионального обучения в его связи с трудом, что, на наш взгляд, является разумным, если учитывать самостоятельность указанных средств исправления.

В этот же период принят ряд важных постановлений, направленных на даль­нейшее развитие и совершенствование системы образования в стране: «О дальней­шем совершенствовании системы профессионально-технического образования» (1972 г.), «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» (1972 г.), «О дальнейшем совершенствовании процесса обучения и вос­питания учащихся системы профессионально-технического образования» (1977 г.), «О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов» (1979 г.)[220]. Эти документы легли в основу организации обучения в исправительно-трудовых учреж­дениях.

С момента распада Союза Советских Социалистических Республик в области образования осужденных наметилось значительное снижение числа профессиональных училищ, что в большей степени было связано с трудностями в их материальном обеспечении.

В 1993 г. принят Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в ст. 16 рассматривающий отдельные вопросы организации профессионального образования и профессионального обучения осужденных.

Конкретные вопросы, относящиеся к институту начального профессионального образования, была призвана решить Инструкция по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», утвержденная приказом Минобразования РФ и МВД РФ от 01.01.01 г. № 000/446.

С 1995 года и вплоть до 2005 года, момента передачи профессиональных училищ, находящихся в учреждениях УИС, из ведения Министерства образования и науки во ФСИН России, численность учреждений начального профессионально образования сохранялась на достаточно стабильном уровне и тенденций к росту не проявляла. В 2006 г. система профессионального образования в местах лишения свободы достигла своей самой низкой точки, а в последующем получила требуемое развитие за счет повсеместно создаваемых центров трудовой адаптации, профессиональных училищ, а также лечебно - и учебно-производственных мастерских и к 2013 г. стала насчитывать 1013 единиц[221] (прил. 4, табл. 4).

Принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» повлекло за собой существенное изменение уголовно-исполнительного законодательства в части касающейся профессионального образования осужденных к лишению свободы.

Так, ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» были установлены следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» включал в эту систему и такой уровень как начальное профессиональное образование, которое успешно применялось в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России и имело своей целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего общего образования[222].

Федеральным законом от 2 июля 2013 года в нормативных предписаниях ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальное профессиональное образование было заменено средним профессиональным образованием.

Подверглась изменениям и терминология, применимая к одному из основных средств исправления осужденных – «профессиональное обучение», которое ранее именовалось профессиональной подготовкой.

В основе правового регулирования среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных к лишению свободы лежит положение Конституции РФ о праве свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).

Указанное право не предполагает обязанности государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности[223], получение работы по избранной профессии, роду деятельности[224], однако дает ему возможность пройти необходимую или желаемую подготовку, получить профессиональное образование.

Основными задачами среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена являются: подготовка квалифицированных рабочих или служащих по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования, исправление, ресоциализация и подготовка к правопослушному образу жизни на свободе. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» среднее профессиональное образование относится к «первому» уровню основных профессиональных образовательных программ.

Профессиональное обучение не отнесено законодателем к числу основных профессиональных образовательных программ, так как не сопровождается изменением уровня образования обучающегося и имеет своей целью приобретение осужденными различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности. В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение выделено в самостоятельный блок основных образовательных программ и включает в себя: программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; программы переподготовки рабочих, служащих; программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Несмотря на подобное деление основных образовательных программ профессиональное обучение по своей сути ближе к профессиональным образовательным программам, чем к общеобразовательным.

Законодательные установления проводят четкое разграничение между анализируемыми категориями. Между тем положения ч. 7 ст. 80 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации сближают среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, делая основной упор на преследуемую ими цель. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 108 УИК РФ «в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него». В связи с этим, можно предположить, что среднее профессиональное образование и профессиональное обучение имеют одинаковый юридический статус, однако это является не совсем верным. Об этом свидетельствует лишь тот факт, что в ч. 2 ст. 9 УИК РФ профессиональное обучение признано одним из основных средств исправления осужденных. Ни о каких уровнях профессионального образования, несмотря на их более высокий статус и значимость в деле исправления осужденных, в указанной статье речи не идет. В связи с этим, ранее изложенное обоснование возможности признания профессионального образования основным средством исправления находит еще один аргумент в свою пользу. В этом случае среднее профессиональное образование как один из его уровней заняло бы либо равное с профессиональным обучением положение, либо более высокое, что является, на наш взгляд, вполне справедливым.

Профессиональное образование и профессиональное обучение рас­сматриваются законодателем не отдельно, а в непосредственной взаимосвя­зи с трудовой деятельностью осужденных, о чем свидетельствует их совместное закрепление в главе 14 «Труд, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы» УИК РФ. Позиция законодателя в данном плане не совсем понятна. С одной стороны, потому что профессиональное образование и профессиональное обучение по отношению к труду начинают играть подчиненную роль, а это не совсем правильно, учитывая хотя бы тот факт, что профессиональное обучение признано основным средством исправления наравне с трудом. С другой стороны, нельзя не отметить, что профессиональное образование и профессиональное обучение несут в себе исправительную и воспитательную функции, в связи с чем они вполне обосновано могут быть закреплены в главе 15 «Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы» УИК РФ, либо, что более предпочтительно, выделены наряду с другими средствами исправления или только с общим образованием (как это было в ИТК РСФСР 1970 года) в отдельную главу.

Считаем, что указанные выше предложения способны дать новый толчок к развитию законодательства в исследуемой нами области, сбалансировать соотношение основных средств исправления, акцентировать в очередной раз внимание на приоритетности политики государства в области образования, ресоциализации осужденных и соблюдении основных прав человека.

В поддержку данной позиции выступает то, что «на протяжении последних лет в исправительные учреж­дения уголовно-исполни­тельной системы поступает все больше осужденных, име­ющих низкий образователь­ный уровень, никогда ранее не работавших и не учивших­ся…»[225], значительная доля исправительных учреждений до настоящего времени не имеет в своем составе госу­дарственных образователь­ных учреждений среднего профессионального образо­вания, а также центров трудовой адаптации и учебно-производственных (трудовых), лечебно-производственных (трудовых) мастерских, осуществляющих профессиональное обучение осужденных. По данным ФСИН России, по состоянию на 1 января 2014 г. при исправительных и воспитательных колониях функционируют 333 профессиональных училища, 587 центров трудовой адаптации осужденных, 52 лечебно-, 41 учебно-производственные мастерские[226]. «Кроме того, существую­щее количество учебных мест не позволяет охватить весь контингент осужден­ных, не имеющих профессии или специальности, профессиональным об­разованием, в результате чего ежегодно из исправи­тельных учреждений осво­бождается до 19 тыс. чело­век, не получивших соответ­ствующего обучения»[227]. Только в период с 2006 по 2007 год «ко­личество осужденных, посту­пивших в исправительные учреждения без какой-либо профессии (специальности), возросло более чем в два раза и составило 259,4 тыс. чело­век»[228].

На востребованность среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных и соответственно необходимость их надлежащего правового регулирования указывают и данные проведенного нами исследования. Из 845 опрошенных респондентов из числа лиц, лишенных свободы, только 14,67 % имеют начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку, 12,43 % – среднее профессиональное образование, 6,39 % – высшее, 0,35 % – послевузовское образование. Таким образом, как минимум, 66,16 % опрошенных осужденных должны быть заинтересованы в получении соответствующего профессионального образования, в том числе среднего профессионального образования и профессионального обучения.

«В настоящее время одним из путей решения задачи ох­вата профессио­нальным образованием всех осужденных видится орга­низация так называемого вы­ездного метода обучения, что не требует значительных фи­нансовых затрат»[229]. Кроме того, ФСИН России был разработан Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 67, который заменил несколько устаревшую нормативную базу в этой области[230], и позволил решить управленческие, организационные и иные вопросы.

Продолжая анализ нормативных актов в области правового регулирования среднего профессионального образования и профессиональной обучения осужденных к лишению свободы, следует остановиться на следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции РФ на территории нашего государства «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях». Как мы видим, на конституционном уровне пропущена позиция общедоступности и бесплатности профессионального обучения.

Не устраняет подобную пробельность и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ч. 3 ст. 5 закрепляющий, что «В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые».

В отношении лиц, лишенных свободы, данное положение также не зафиксировано. Частично восполняет допущенный пробел «обязательность среднего профессионального образования или профессионального обучения осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности)», закрепленная в ч. 1 ст. 108 УИК РФ. Однако в отношении иных категорий лиц, лишенных свободы, вопрос об общедоступности соответствующего образования и обучения одним только этим положением снят быть не может.

Следует учитывать также то, что требование обязательности при получении среднего профессионального образования не может быть исполнено, если осужденный не имеет основного общего или среднего общего образования[231], и в этом случае лицо, лишенное свободы, может рассчитывать только на прохождение профессионального обучения[232].

Не распространяется обязанность на получение среднего профессионального образования и на инвалидов первой или второй группы, больных, страдающих хроническими заболеваниями, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет (ч. 2 ст. 108 УИК РФ). Указанные лица могут «по их желанию пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих». Эта же статья в ч. 5 закрепляет, что «осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве». При этом игнорируется вопрос получения указанными лицами среднего профессионального образования. Во втором случае положения ч. 5 ст. 108 УИК РФ вступают в противоречие с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и нарушают ряд принципов государственной политики в исследуемой нами области (гуманистическом характере образования, приоритете прав и свобод личности, ее свободного развития…; общедоступности образования…; свободе… в образовании).

Несмотря на то, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 67 был утвержден новый Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, положения в нем содержащиеся далеко не в полном объеме охватывают законодательно установленные нормы, а в отдельных случаях (если говорить о начальном профессиональном образовании) противоречат федеральному законодательству в исследуемой сфере.

В связи с изложенным и принимая во внимание предложенное нами в предыдущем параграфе положение о необходимости разработки Положения об организации получения образования лицами, осужденными к лишению свободы (прил. 5), предлагаем Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы признать утратившим силу, а проект Положения об организации получения образования лицами, осужденными к лишению свободы дополнить главой III «Организация получения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих или служащих, профессионального обучения лицами, осужденными к лишению свободы».

Считаем целесообразным включить в указанное Положение нормы, следующего содержания:

– Реализация права, исполнение обязанности осужденных к лишению свободы на среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, обеспечивается путем создания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования.

В этих целях реализация права, исполнение обязанности осужденных к лишению свободы на среднее профессиональное образование может осуществляться в профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования уголовно-исполнительной системы, а профессионального обучения в учебных центрах профессиональной квалификации (центрах трудовой адаптации), на производстве (учебно-производственных (трудовых) и лечебно-производственных (трудовых) мастерских), а также в форме самообразования.

– Образовательная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет ФСИН России.

Работники образовательных организаций, осуществляющие свою деятельность в уголовно-исполнительной системе, обязаны соблюдать режимные требования, установленные в исправительных учреждениях, и содействовать их персоналу в соблюдении осужденными правил внутреннего распорядка.

– Территориальный орган ФСИН России в отношении образовательной организации и исправительного учреждения для осуществления среднего профессионального образования и профессионального обучения несет ответственность и организует: вовлечение осужденных в процесс получения профессионального образования, профессионального обучения, стимулирует их участие в образовательной деятельности; контроль учета не имеющих профессии (специальности) осужденных, их обязательного привлечения к обучению по образовательным программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения; контроль организации, осуществления и результатов обучения по образовательным программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения осужденных в образовательной организации и центре (мастерской) учреждения; контроль посещаемости учебных занятий обучающимися; контроль за использованием бюджетных ассигнований, а также за закрепленным за образовательной организацией и центром (мастерской) учреждения имуществом; взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления и др.