Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение как средства исправления осужденных к лишению свободы (стр. 11 )

– Исправительное учреждение несет ответственность за организацию осуществления среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных в части: координации взаимодействия образовательной организации с другими структурными подразделениями учреждения по комплексу вопросов осуществления среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных; обеспечения учета не имеющих профессии (специальности) осужденных для их обязательного привлечения к обучению по образовательным программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения, а также осужденных, желающих повысить свою квалификацию; формирования заявки на осуществление в предстоящем году среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных в соответствии с результатами анализа рынков труда субъектов Российской Федерации в районах предполагаемого проживания осужденных после их освобождения, а также прогнозной потребности собственного производства УИС; ежедневного анализа посещаемости учебных занятий обучающимися с последующим направлением соответствующей информации в территориальный орган ФСИН России; создания условий для проведения учебной практики (производственного обучения) и производственной практики обучающихся образовательной организации, обучающихся центра (мастерской) учреждения в период их производственной деятельности и выполнения запланированных заданий практики, контроля за ее результатами по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг обучающимися; предоставления сведений образовательной организации о предстоящем освобождении от отбывания наказания (переводе в другое учреждение для дальнейшего отбывания наказаний) обучающихся для их досрочной итоговой аттестации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; контроля выполнения в образовательной организации правил внутреннего распорядка; обеспечения безопасности работников (сотрудников), осуществляющих образовательный процесс, во время их нахождения на территории учреждения.

– Прием осужденных в образовательные организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей функционирования учреждений.

Прием в образовательную организацию осуществляется по заявлению осужденного. С целью принятия решения о направлении осужденного на обучение в образовательную организацию совместно с заинтересованными структурными подразделениями учреждения (медицинской службой, группой социальной защиты осужденных, отделом воспитательной работы с осужденными, оперативным отделом, отделом безопасности, отделом специального учета) организуется процесс рассмотрения и согласования его заявления. Зачисление в образовательную организацию производится на основании приказа директора образовательной организации после издания приказа начальника исправительного учреждения о направлении на обучение.

Для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования принимаются осужденные, имеющие основное общее и среднее общее образование.

Для получения профессиональной подготовки могут приниматься осужденные, не имеющие основного общего образования.

С целью обучения не имеющих профессии (специальности) осужденных комплектование учебных групп осуществляется круглогодично.

– Сроки обучения осужденных в образовательной организации по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются в соответствии с нормативными сроками их освоения, определяемыми ФГОС с учетом особенностей и условий отбывания наказания осужденными в учреждении.

– Организация образовательного процесса в образовательной организации осуществляется в соответствии с образовательными программами среднего профессионального образования, программами профессионального обучения и расписанием учебных занятий для каждой профессии и формы получения образования, которое согласовывается с начальником исправительного учреждения.

Обучающийся имеет право на перевод в образовательной организации, где он обучается, с одной образовательной программы среднего профессионального образования или программы профессионального обучения и (или) формы получения образования на другую в порядке, определяемом образовательной организацией.

Учебная практика (производственное обучение) проводится в учебных мастерских, лабораториях, учебных хозяйствах и других структурных подразделениях образовательной организации, при необходимости - на производственных площадях учреждения.

В образовательных организациях, осуществляющих обучение несовершеннолетних осужденных, а также осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, учебные занятия могут проводиться с группами или подгруппами обучающихся меньшей численности, а также – с отдельными обучающимися.

Производственное обучение и производственная практика проводятся образовательной организацией совместно с исправительным учреждением в зависимости от имеющихся производственных условий и профессий, получаемых осужденными, на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и исправительным учреждением.

Образовательная организация имеет право производить досрочный выпуск обучающихся в случаях их досрочного освобождения от отбывания наказания или перевода в другие исправительные учреждения, аттестационная комиссия оценивает выпускников по фактически достигнутому уровню квалификации.

Обучающийся имеет право на перевод и завершение обучения по образовательной программе среднего профессионального образования или программе профессионального обучения в иную образовательную организацию в случае его перевода в исправительное учреждение с новым местом дислокации.

– Образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию по образовательным программам, выдает выпускникам, освоившим в полном объеме образовательную программу среднего профессионального образования и прошедшим государственную итоговую аттестацию, диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании.

Обучающемуся, не завершившему обучение и не прошедшему итоговую аттестацию или получившему на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательной организации.

Диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании, свидетельство об уровне квалификации и справка установленного образца об обучении в образовательной организации заверяются печатью образовательной организации, хранятся в личном деле осужденного в исправительном учреждении и выдаются при освобождении.

Указанные положения, сформированные с учетом требований федерального законодательства, будут способствовать более детальной регламентации организации среднего профессионального образования, профессионального обучения лиц, лишенных свободы.

К положительным сторонам процесса обучения в действующих учреждениях профессионального образования можно отнести: «дополнительную возможность для осужденных сохранить себя в условиях изоляции от общества; развитие способностей и трудовых навыков; снижение антисоциальных действий со стороны обучающихся осужденных; увеличение перспектив успешной ресоциализации, а значит – снижение вероятности рецидива»[233].

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы» профессиональное обучение осужденных к лишению свободы осуществляются в центрах трудовой адаптации осужденных или учебно-производственных (трудовых) мастерских, а также в образовательном учреждении начального профессионального образования.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях[234], а также тюрьмах[235]. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях[236].

В настоящее время в уголовно исполнительной системе функционирует 587 центров трудовой адаптации осужденных, 52 лечебно-, 41 учебно-производственная мастерская[237].

«Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством РФ»[238].

В задачи центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских входят: «организация собственной производственной деятельности учреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством; организация работы учреждения по обеспечению занятости осужденных общественно полезным трудом и созданию дополнительных рабочих мест; привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда; организация лечебно-производственных (трудовых) участков по трудовой терапии инвалидов, лиц, больных хроническими и длительно текущими заболеваниями, и ограниченно годных к труду, их профессиональное обучение; организация профессиональной подготовки и повышения профессиональной квалификации осужденных, производственного обучения их смежным профессиям в соответствии с потребностями производственно-хозяйственной деятельности учреждения и с учетом перспективы развития производства, а также потребностей рынков труда в рабочей силе; организация работы по укреплению и развитию учебно-производственной базы, повышению эффективности использования оборудования и другой техники, экономии материально-технических и топливно-энергетических ресурсов»[239].

«Главной задачей мастерской воспитательной колонии является создание во взаимодействии с государственным учреждением начального профессионального образования ФСИН России необходимых условий для удовлетворения потребности осужденных в получении начального профессионального образования, профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации, прохождения производственного обучения и производственной практики, а также приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ»[240].

«Полученная от собственной производственной деятельности мастерской воспитательной колонии чистая прибыль в первую очередь направляется на улучшение условий содержания несовершеннолетних осужденных, укрепление и развитие учебно-производственной и воспитательной базы»[241].

В предложенное нами Положение об организации получения образования лицами, осужденными к лишению свободы, в части касающейся организации деятельности центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских, необходимо включить положения следующего содержания:

– Ежегодное планирование на предстоящий год объема и направлений профессионального обучения осужденных в центре (мастерской) учреждения в период производственной деятельности проводится исправительным учреждением на основе прогнозной потребности в рабочих кадрах собственного производства и объектов жизнеобеспечения учреждения в соответствии с плановыми заданиями территориального органа ФСИН России с учетом: потребности в организации профессионального обучения и повышения квалификации осужденных, производственного обучения их смежным профессиям для осуществления производственно-хозяйственной деятельности исправительным учреждением и перспективы развития производства; численности не имеющих профессии осужденных, в том числе вновь поступивших в исправительное учреждение в течение учебного года и не охваченных средним профессиональным образованием или профессиональным обучением в образовательной организации; имеющейся материально-технической базы центра (мастерской) учреждения.

– Центр (мастерская) получает от соответствующих подразделений исправительного учреждения данные о численности осужденных, не имеющих профессии (специальности), планирует выполнение установленного задания по подготовке рабочих кадров.

– Общее управление обучением в период производственной деятельности осуществляет начальник центра (мастерской) учреждения.

Начальник центра (мастерской) учреждения для организации и осуществления обучения в период производственной деятельности: готовит и согласовывает с начальником исправительного учреждения проект приказа учреждения об организации обучения в период производственной деятельности; согласовывает с начальником исправительного учреждения и утверждает планы работ организации обучения в период производственной деятельности (годовые, ежемесячные планы работы, учебные планы), расписание учебных занятий; осуществляет контроль учета и привлечения к обучению не имеющих профессии осужденных, формирования учебных групп, индивидуальной подготовки, учета вывода и посещаемости учебных занятий, хода профессионального обучения осужденных, присвоения им квалификационных разрядов; представляет начальнику исправительного учреждения заявки на вывод осужденных на рабочие места центра (мастерской) для выполнения заданий, предусмотренных учебно-производственными программами и планами; на основании приказа учреждения (доверенности) имеет право подписи договоров по направлениям учебной деятельности центра (мастерской) учреждения, в том числе ученических договоров; осуществляет контроль за обеспечением подбора, расстановки, профессионального обучения работников УИС, осуществляющих организацию и проведение обучения в период производственной деятельности, контроль за соблюдением ими регламента служебного времени, законности, служебной дисциплины, определяет их должностные обязанности; осуществляет взаимодействие с другими подразделениями учреждения, образовательной организацией, территориальным органом ФСИН России, а также с органами, осуществляющими управление в сфере образования, органами службы занятости, с общественными организациями предпринимателей, учреждениями и организациями по совершенствованию профессионального обучения осужденных в соответствии с потребностями производственно-хозяйственной деятельности учреждения, с учетом перспективы развития производства и потребностей рынков труда субъектов Российской Федерации в рабочей силе.

– Непосредственная организация обучения в период производственной деятельности возлагается приказом учреждения на сотрудника исправительного учреждения.

Сотрудник исправительного учреждения, организующий обучение в период производственной деятельности, несет ответственность за: подготовку проектов приказов, положений, планов, расписаний, графиков и другой планирующей документации учреждения по организации профессионального обучения осужденных; комплексное учебно-методическое обеспечение учебной деятельности в период производственной деятельности во взаимодействии с образовательной организацией; формирование учебных групп, набор осужденных на индивидуальную подготовку в период производственной деятельности и организацию их обучения; проведение анализа производственных результатов обучения осужденных (повышение разряда, рост производительности труда, причины (не)выполнения нормы выработки, связанные с недостаточной квалификацией осужденных, созданные условия совмещения учебы и производственной работы).

Во взаимодействии с заинтересованными подразделениями исправительного учреждения указанный сотрудник отвечает за привлечение к обучению не имеющих профессии осужденных, посещаемость учебных занятий обучающимися (с отделом безопасности, оперативным и воспитательным отделами), организацию деятельности работников УИС, осуществляющих обучение на рабочих местах (с отделом кадров).

Следующим аспектом, на котором целесообразно остановиться является то, что в соответствии с ч. 3 ст. 108 УИК РФ отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению учитывается при определении степени их исправления. О декларативном характере подобного утверждения мы говорили ранее.

Следует также отметить, что в отличие от ч. 4 ст. 112 УИК РФ, закрепляющей, что «получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется», ст. 108 УИК РФ в части, касающейся как профессионального образования, так и профессионального обучения подобного положения не содержит.

Не нашла достаточного нормативного урегулирования и процедура получения либо приостановки освоения среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденными, водворенными в штрафной изолятор, переведенными в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима (им разрешается иметь при себе учебники и предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями), на строгие условия отбывания наказания (им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями). На наш взгляд, теоретические знания возможно получать и содержась в указанных помещениях, при непосредственном либо опосредованном участии преподавателей, как это рассмотрено в рамках параграфа, посвященного общеобразовательному обучению.

Учитывая, что в настоящее время не все исправительные учреждения имеют профессиональные образовательные организации среднего профессионального образования уголовно-исполнительной системы, учебные центры профессиональной квалификации (центры трудовой адаптации), а также учебно-производственные (трудовые) и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, серьезным недостатком, на наш взгляд, является отсутствие в числе перечисленных в ст. 81 УИК РФ оснований для перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую. Решать подобную проблему следует по аналогии с рассмотренной в рамках предыдущего параграфа.

Нельзя забывать и о современных тенденциях уголовно-исполнительной политики, предполагающей решение задачи по изменению структуры уголовно-исполнительной системы, созданию новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказу от коллективной формы содержания осужденных. В связи с этим ч. 1 ст. 108 УИК РФ в перспективе следует дополнить положением о том, что «профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в воспитательных центрах и тюрьмах общего и усиленного режимов реализуется с выводом в отдельно оборудованные помещения – классы соответствующего блока либо рабочие камеры-мастерские; в тюрьмах особого режима – с  использованием индивидуальных форм занятости и посредством самообразования.

Размещение осужденных по камерным блокам необходимо осуществлять с учетом требований обязательности привлечения к начальному профессиональному образованию, профессиональной подготовке и труду.

Блоки корпусов тюрем общего и усиленного режимов, предназначенные для отбывания наказания осужденными в строгих условиях, а равно тюрем особого режима должны быть оборудованы классами для дистанционного обучения лиц, лишенных свободы.

Организация профессионального обучения и профессионального образования осужденных производится с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан».

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

1. Существующая на сегодняшний день система правового регулирования получения среднего профессионального образования и профессионального обучения имеет ряд прогрессивных положительных черт, к которым можно отнести: законодательное закрепление профессионального обучения в числе основных средств исправления; включение в перечень профессий, которые возможно освоить в рамках профессионального образования, специальностей, востребованных на рынке труда и способствующих социальной адаптации осужденных.

2. В системе правового регулирования получения профессионального образования существуют определенные недостатки, в связи с чем возможно внесение следующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации:

– включить среднее профессиональное образование в число основных средств исправления, закрепленных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ;

– ввести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации отдельную главу, посвященную основным средствам исправления, либо главу, посвященную образованию осужденных к лишению свободы;

– часть 2 ст. 81 УИК РФ после слов «реорганизации или ликвидации исправительного учреждения» и ранее предложенной фразы «в целях обеспечения получения надлежащего обязательного образования и обучения лиц, не достигших возраста 30 лет и не имеющих общего образования», дополнить предложением «не имеющих профессии (специальности)», далее по тексту «иных категорий осужденных, желающих повышать образовательный уровень, при наличии положительной характеристики и отсутствии сведений, способствующих их постановке или отражающих их нахождение на любом из видов профилактического учета»;

– статью 108 УИК РФ дополнить нормой, определяющей, какие учреждения, лица должны осуществлять среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, а также положениями, касающимися процедуры получения либо приостановки освоения среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденными, водворенными в штрафной изолятор, переведенными в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания;

– часть 3 ст. 108 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению поощряется и учитывается при определении степени их исправления»;

– часть 5 ст. 108 УИК РФ дополнить положениями о возможности получения осужденными среднего профессионального образования;

– часть 1 ст. 115 УИК РФ изменить, добавив после фразы «за нарушение установленного порядка отбывания наказания» словосочетанием «трудовой и учебной дисциплины»;

– часть 1 ст. 116 УИК РФ изменить, добавив после фразы «отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин» и предложенной в предыдущем параграфе настоящего исследования фразы «отказ от получения общего образования или прекращение учебы без уважительных причин» фразу «а равно отказ от получения среднего профессионального образования и профессионального обучения или прекращение учебы без уважительных причин»;

– включить в разработанный проект «Положения об организации получения образования лицами, осужденными к лишению свободы» главу III «Организация получения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих или служащих, профессионального обучения лицами, осужденными к лишению свободы»;

– Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в части, касающейся правового статуса осужденных, дополнить пунктами, предусматривающими: право осужденных на получение на общедоступной и бесплатной основе среднего профессионального образования и профессионального обучения; обязанностью добросовестно относиться к учебе.

2.3. ОСОБЕННОСТИ ПОЛУЧЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

В течение продолжительного времени вопросам реализации в местах лишения свободы высшего образования не уделялось должного внимания, и лишь в конце XX в. с реформой уголовно-исполнительного законодательства им было посвящено положение, содержащееся в Модельном уголовно-исполнительном кодексе для государств – участников СНГ от 2 ноября 1996 г., заключавшееся в следующем – в исправительных и воспитательных колониях могут создаваться филиалы (отделения) высших учебных заведений (ч. 6 ст. 103 «Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных»). Учитывая отсутствие механизма реализации данного положения, сложно предположить, что оно решало хотя бы минимум вопросов в исследуемой области, однако обозначило рассматриваемое образование как представляющее практический интерес, тем самым создав предпосылки для дальнейшего развития его правового регулирования и воплощения в жизнь.

Принятый Государственной Думой Российской Федерации 18 декабря 1996 г. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации включил отдельное положение, относящееся к высшему образованию лиц, отбывающих уголовное наказание в колониях-поселениях, закрепив в ч. 4 ст. 129 (редакция до принятия Федерального закона от 2 июля 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"») следующую норму: «Осужденным разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования».

Серьезной новацией в сфере правового регулирования высшего образования всех категорий осужденных стало внесение дополнения в ч. 4 ст. 108 УИК РФ, согласно которому «с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении … высшего профессионального образования»[242].

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.
«О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"» дополнил ч. 3 ст. 141 УИК РФ нормой следующего содержания: «Несовершеннолетним осужденным, достигшим возраста 16 лет, разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования».

С принятием Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» изменилась формулировка ч. 4 ст. 108 УИК РФ, в связи с чем норма, содержащая положения, относящиеся к содействию как в получении среднего (полного) общего, так и высшего образования, была посвящена исключительно последнему: «С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования».

В настоящее время в основе правового регулирования профессионального образования осужденных к лишению свободы лежат положения Конституции Российской Федерации о правах «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37), «на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование в государственном, муниципальном образовательном учреждении и на предприятиях» (ч. 3 ст. 43).

Организационные вопросы в области высшего образования призваны решить: Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации», приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 000 «Об использовании дистанционных образовательных технологий», Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 г. № 01-17/05-01 «О применении дистанционных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования», Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 г. № «Об использовании инновационных методов в образовательном процессе» и др.