Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение как средства исправления осужденных к лишению свободы (стр. 12 )

Специальными нормативными актами, регулирующими вопросы содержания и организации высшего образования осужденных к лишению свободы, являются: Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Проведем анализ указанных нормативных актов.

В ч. 9 ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что «Лицам, осужденным к … лишению свободы, разрешается получение … высшего образования в заочной форме обучения в … образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации …».

Статья 108 УИК РФ, посвященная профессиональному образованию лиц, лишенных свободы содержит аналогичную норму в соответствии с которой «с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования». Данное положение является новеллой с 2001 года[243].

Кодекс содержит и специальные нормы, посвященные статусу отдельных групп лиц, лишенных свободы [осужденных отбывающих уголовное наказание в колониях-поселениях (ч. 4 ст. 129 УИК РФ), несовершеннолетних осужденных, отбывающих уголовное наказание в воспитательных колониях (ч. 3 ст. 141 УИК РФ)].

Отличием в анализируемом аспекте для несовершеннолетних осужденных, отбывающих уголовное наказание в воспитательных колониях явилось отсутствие ограничений пределов места нахождения образовательного учреждения, в котором они могли бы обучаться. Обучение же осужденных-поселенцев в образовательных организациях высшего образования ограничено пределами муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение (ч. 4 ст. 129 УИК РФ).

Тем не менее норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 141 УИК РФ, имеет направленность лишь на несовершеннолетних осужденных и, «исходя из буквы закона», не относится к лицам, оставленным в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

Приведенные положения, к сожалению, являются единственными имеющими прямое отношение к осужденным к лишению свободы. Принимая во внимание, что в отличие от общего образования и профессионального обучения, вопросы получения которых урегулированы отдельными инструкциями, такого нормативного акта в плане высшего профессионального образования не существует, уместна его разработка и внедрение в практическую деятельность. Подобный нормативный акт позволит не только систематизировать имеющиеся нормы в указанной области, но и адаптировать и детализировать их по отношению к лицам, лишенным свободы.

Например, требует уточнения порядок приема осужденных в образовательные учреждения, осуществляющие подготовку по программам высшего образования, в частности введение перечня профессий, по которым лица, лишенные свободы, не могут получить соответствующее образование, иметь определенный статус [работать на должностях связанных государственной тайной (ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О государ­ственной тайне»), претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в Российской Федерации»), быть принят на службу в полицию (ст. 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции»), быть принят на службу в органы и учреждения прокуратуры (ст. 40.1. Федерального закона от 01.01.01 г. № 2202-1 «О прокуратуре»), при наличии судимости за совершение умышленных тяжких и особо тяжких преступлений быть допущен к педагогической деятельности (ст. 331 Трудового кодекса РФ), быть принят на государственную гражданскую службу РФ (ст. 16 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе РФ» и др.)]. Кроме того, необходимо закрепление перечня образовательных учреждений по субъектам РФ, которые могут осуществлять образовательную деятельность в отношении осужденных к лишению свободы по конкретным местам отбывания наказания, порядка заключения между ними и исправительными учреждениями договоров.

Отсутствие нормативно определенного механизма реализации законного интереса на получение осужденными высшего образования вызывает определенные трудности. Администрация исправительных учреждений в данном вопросе исходит из позиции наличия соответствующих возможностей. Многие исправительные учреждения в силу определенных обстоятельств (удаленности от учебных заведений, слабой материальной и технической оснащенности и др.) не могут оказывать осужденным содействие в получении соответствующего профессионального образования. В иных случаях администрация, не желая нагружать себя дополнительными проблемами, умышленно отказывает осужденным в этом. Она необоснованно не учитывает, что профессиональное образование является действенным средством исправления осужденных и гарантом их последующей социальной адаптации.

Так или иначе высшее профессиональное образование осужденных может осуществляться на общих основаниях с другими гражданами с учетом некоторых ограничений, определяемых фактом изоляции лица от общества. Целями высшего профессионального образования являются: обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства; удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выделяются три уровня высшего образования: бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации.

Образовательные программы высшего образования включают в себя: программы бакалавриата; специалитета, магистратуры; подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки (ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

«К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование (ч. 2 ст. 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), а магистратуры – имеющие высшее образование любого уровня» (ч. 3 ст. 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Часть 2 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относит к образовательным организациям высшего образования организации, осуществляющие в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также научную деятельность.

Если вспомнить историю развития этого процесса, то примерно десять–двенадцать лет назад первыми получили возможность учиться в высшем учебном заведении осужденные, отбывающие наказание в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Они стали студентами Северо-Западного заочного технического университета (СЗТУ), ректор которого сумел доказать руководству соответствующих ведомств, что обучение лишенных свободы людей – социально значимое дело[244].

Преподаватели СЗТУ приезжали в колонию, обеспечивали осужденных методической литературой, давали задания и примерно через полгода принимали у обучающихся зачеты и экзамены. Не было жесткого графика экзаменационных сессий, написания контрольных работ и рефератов. Это позволяло получать образование людям, имеющим разные уровни подготовки. Сейчас данный опыт признается лучшим в области организации очно-заочного обучения[245].

В дальнейшем при поддержке руководства центрального аппарата уголовно-исполнительной системы указанный опыт был апробирован еще рядом вузов, в число которых вошли: Московский государственный индустриальный университет, Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, Московский государственный социальный университет, Московский современный гуманитарный институт, Северо-Западный политехнический институт (г. Санкт-Петербург), Уральский институт информатики и телекоммуникаций[246]. Как показала практика, среди учащихся-осужденных данных вузов был отмечен очень низкий уровень рецидива.

Несмотря на подобный результат, реализация осужденными законного интереса на получения высшего образования является достаточно низкой. Еще совсем недавно образование на договорной основе в 65 учреждениях высшего профессионального образования по заочной или дистанционной формам обучения, в том числе по дефицитным на рынке труда профессиям в сфере экономики, менеджмента, маркетинга, юриспруденции, бухгалтерского учета и аудита, социальной работы получало более 1,8 тыс. осужденных к лишению свободы. С органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы сотрудничают 32 вуза России[247]. В настоящее время в результате принятых мер количество осужденных, обучающихся в высших учебных заведениях, увеличилось до 3,2 тыс. осужденных[248].

В тоже время не следует забывать, что сроки освоения образовательных программ высшего профессионального образования являются более высокими. Лицо, лишенное свободы в силу определенного судом срока отбывания наказания, не всегда имеет шанс закончить обучение по той или иной образовательной программе, в том числе в рамках высшего образования. Это не означает, что осужденные на малый срок автоматически лишаются права на соответствующее образование, однако указанный факт способен вызвать определенные трудности. К одной из таких проблем можно отнести отсутствие возможности продолжать обучение после освобождения (по результатам проведенного нами исследования на это сослались 10,41 % опрошенных). В то же время и данную ситуацию, как нам представляется, можно исправить, например, сделать перерыв в образовательном процессе путем взятия академического отпуска, либо, что более целесообразно, обеспечить приоритетность в трудовом и бытовом устройстве для лиц, имеющих желание учиться, но не имеющих для этого возможности, с возложением контроля за непрерывностью обучения на общественные организации либо предприятия (учреждения), в которых будет трудоустроен освобождаемый.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государством гарантируются «на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые».

«Получение образования по программам: бакалавриата или программам специалитета – лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; по программам магистратуры – лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки – лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; по программам подготовки научно-педагогических кадров – лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук рассматривается как получение второго или последующего высшего образования (ч. 8 ст. 69 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации»). В этом случае образование становится платным, что могут позволить себе лишь немногие осужденные. Тем не менее в отдельных случаях получение второго высшего образования является целесообразным. И здесь «особое внимание следует уделить лицам, лишенным приговором суда права занимать определенные должности или заниматься какой-то конкретной деятельностью. Такие лица, хотя и имеют, как правило, высшее образование, но, учитывая установленные судом указанные выше ограничения, лишены возможности трудиться по привычному для них профилю. Аналогичная ситуация складывается с осужденными, имеющими дипломы о высшем образовании, полученные в учебных заведениях Минобороны России, МВД России и других ведомственных структурах, крайне неохотно принимающих положительные решения о предоставлении места службы (работы) лицам, освободившимся из мест лишения свободы»[249].

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, а по программам магистратуры и программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно (ч. 5 ст. 69, ч. 1 ст. 70 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Итоговая аттестация выпускника высшего учебного заведения является обязательной и осуществляется после освоения образовательной программы в полном объеме. После прохождения итоговой аттестации студенту по его личному заявлению могут быть предоставлены в пределах срока освоения основной образовательной программы высшего образования каникулы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию деятельности и реализующее профессиональные образовательные программы, выдает лицам, прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы подтверждающие уровень профессионального образования и квалификации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Осужденные к лишению свободы могут осваивать профессиональные образовательные программы исключительно по заочной форме обучения. В последнее время достаточно востребованным стало применение дистанционного обучения. Следует учитывать, что дистанционное обучение является не формой получения образования, а способом. Дистанционная технология позволяет учиться очно, заочно и экстерном, соответствуя социально-психологическому состоянию и нравственно-правовому положению студентов-осужденных[250].

Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников (ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 2 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая 2005 г. № 000 «Об использовании дистанционных образовательных технологий»).

Целью использования дистанционных образовательных технологий образовательным учреждением является предоставление обучающимся возможности освоения образовательных программ непосредственно по месту его временного пребывания (нахождения) (п. 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об использовании дистанционных образовательных технологий»).

Дистанционное обучение имеет свои особые позитивные качества:

1. Обеспечивает равные с другими гражданами возможности получения образования, что полностью соответствует реализации соответствующего конституционного права.

2. Во исполнение дополнения, введенного Федеральным законом от 9 марта 2001 г. в ст. 108 УИК РФ, создает для администрации исправительных учреждений реальную возможность оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования.

3. Осужденные получают дополнительную гарантию на выбор профессии (ст. 37 Конституции РФ), что повышает вероятность их трудоустройства после освобождения.

4. Предполагает возможность заниматься в удобное время, в удобном месте и режиме, что не создает проблем для применения основных средств исправления.

5. На освоение дисциплины отводится нерегламентированный отрезок времени, что в условиях мест лишения свободы приобретает качественно новое значение. Например, в случае этапирования в следственные изоляторы, лечебные учреждения, а также при назначении отдельных видов дисциплинарных взысканий, таких как водворение в ШИЗО, ПКТ.

6. Существует возможность одновременного обращения ко многим источникам учебной информации (электронным библиотекам, банкам данных, базам знаний и т. д.) большого количества обучающихся.

7. При соблюдении определенных правил допускает общение через сети связи с другими учащимися и преподавателями, что, в свою очередь, позволяет им, с одной стороны, в какой-то мере сменить обстановку, ощутить себя полноправным гражданином, а с другой – осознать свое положение, тем самым снижая вероятность совершения преступлений в будущем.

8. «Дистанционное обучение в учреждениях УИС с использованием телекоммуникационных технологий дает осужденным возможность получить высшее образование практически в любой географической точке без посещения вуза и непосредственного контакта с преподавателями»[251].

9. Есть возможность приобщения к новейшим информационным и телекоммуникационным технологиям, направленная на повышение образовательного уровня и увеличение вероятности успешной социальной адаптации в последующем.

10. Всегда существует возможность продолжить учебу после освобождения.

«В реальной жизни… дистанционное обучение способствует улучшению дисциплины, а стремление к получению знаний является важным условием эффективности их адаптации на свободе. Как показывает статистика и ряд психолого-педагогических исследований, такой способ организации учебного процесса наиболее интересен студентам-осужденным и с первых занятий создает сильную мотивацию к продолжению учебы. Именно благодаря преимуществам телекоммуникационной системы обучения возможна скорейшая выработка у них тех качеств и социальных навыков, которые будут необходимы для нормальной жизни после выхода на свободу, причем это не менее важно, чем собственно получение высшего образования»[252].

Вместе с тем обучение с использованием дистанционных технологий имеет отдельные недостатки, к которым можно отнести:

– платность услуг. В настоящее время подавляющее большинство лиц, получающих высшее образование, находясь в местах лишения свободы, делают это на платной основе (либо за свой собственный счет, причем чаще оплату за обучение за них вносят родители; либо за счет средств, предоставляемых различными благотворительными и религиозными организациями)[253]. «Базовая цена за семестр, в зависимости от факультета и специализации, колеб­лется от 6 до 18 тысяч рублей». В то же время сто­имость обучения в исправительных учреждениях является более низкой, «так как отсутствуют расходы на аренду помещений и оплату коммунальных услуг». «В от­дельных областях существуют допол­нительные механизмы, регулирующие взаиморасчеты. Например, в Самар­ской области осужденные учатся за счет средств, получаемых от поставок учебной мебели, производимой в ме­стных колониях»[254]. Наконец, оптимальным выходом из ситуации может служить сочетание образовательной и трудовой деятельности, например, посредством «сменной работы студенческих групп»[255];

– трудности с прохождением государственной аттестации. В этом случае все будет зависеть от слаженности действий администрации ИУ и руководства образовательного учреждения, а также надлежащей договорной основы;

– организация практик. Преодоление указанной проблемы представляет наибольшую сложность и, как нам видится, заключается в создании модулей практического обучения (макетов рабочего места) и непосредственном практическом руководстве специалистов с выездом их непосредственно по местам отбывания наказания осужденными-студентами;

– «нерентабельность учеб­ных центров» вузов, применяющих дистанционные образовательные технологии «в ИУ при ма­лом количестве учащихся». Как вариант выхода из складывающейся ситуации «сосредоточение всех студентов-осужденных в одной колонии или в одном отряде, так как это позволит рационально использо­вать техническую базу, снизить мате­риальные затраты на телекоммуника­ционное оснащение учебных центров. Но такого рода вопросы относятся к компетенции ФСИН России»[256];

– организации дистанционного обучения необходимы выделение в исправительных учреждениях целевых помещений, установка в них специального оборудования и программного обеспечения, выделение единиц персонала либо обучение (переподготовка) имеющегося, который обеспечивал бы образовательный процесс и контролировал его реализацию в рамках режимных и иных требований;

– количество вузов и их филиалов, практикующих информационные образовательные технологии, является ограниченным и не охватывает всей территории Российской Федерации. Не исключено, что лица, не закончившие обучение и освободившиеся из мест лишения свободы, утратят возможность участвовать в образовательном процессе в силу удаленности от вуза либо нестабильности на первоначальном этапе материальной ситуации. Решение подобного вопроса в будущем возможно только путем развития телекоммуникационных технологий и целенаправленного и повсеместного развертывания сети филиалов образовательных учреждений, с последующим сокращением стоимости оказываемых ими услуг, а в настоящее время – посредством наращивания связей с общественными организациями и объединениями, заинтересованными в возвращении обществу законопослушных граждан и способными оказывать им материальную помощь;

– не все исправительные учреждения имеют возможность внедрить и использовать подобный способ обучения. И здесь в очередной раз на первый план выступают отдельные аспекты правового регулирования исполнения и отбывания наказания, в том числе ранее упомянутый пробел в числе оснований для перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое;

– в то время как «ученые, педагоги говорят об успешности дистанционного обучения и повышении конкурентоспособности освободившихся осужденных на рынке труда, сами осужденные» продолжают «предпочитать живое общение с преподавателями»[257];

- использование дистанционных образовательных технологий требует правового урегулирования в уголовно-исполнительном законодательстве.

Так или иначе указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 на Федеральную службу исполнения наказаний возложена организация дистанционного обучения осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования[258].

Важным является то, что Федеральная служба исполнения наказаний имеет определенный опыт в организации дистанционного обучения осужденных и взаимодействие учреждений УИС с образовательными учреждениями непрерывно развивается.

Законодатель, руководство ФСИН России, ученые и практики в полной мере представляют, что для уголовно-исполнительной системы данный способ реализации осужденными к лишению свободы права на получение образования является самым приемлемым и не идет вразрез с режимными требованиями исправительных учреждений. Более того, «для некоторых видов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, он является единственно возможным»[259].

«Сейчас в этом направлении успешно работают Современная гуманитарная академия (СГА), Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, Северо-Западный государственный заочный технический университет, Московский современный гуманитарный университет, Московский государственный социальный университет и др.»[260].

Дальнейшее развитие дистанционного обучения, его законодательное урегулирование и повсеместное внедрение должны стать важным элементом в процессе гуманизации, а также соблюдения прав и законных интересов осужденных.