Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение как средства исправления осужденных к лишению свободы (стр. 21 )

Производственное обучение и производственная практика проводятся образовательной организацией совместно с исправительным учреждением в зависимости от имеющихся производственных условий и профессий, получаемых осужденными, на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и исправительным учреждением.

44. Образовательная организация самостоятельна в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. Положение о текущем контроле знаний и промежуточной аттестации обучающихся, в котором предусматривается деятельность по оценке знаний и умений обучающихся образовательной организации во взаимодействии с исправительным учреждением и представителями предприятий, организаций субъекта Российской Федерации - заказчиками рабочих кадров, утверждается образовательной организацией.

Государственная итоговая аттестация обучающихся в образовательной организации осуществляется аттестационной комиссией в соответствии с положением о государственной итоговой аттестации выпускников учреждений среднего профессионального образования, настоящим Положением и уставом.

Состав государственной аттестационной комиссии, в который входят представители образовательной организации, исправительного учреждения, предприятий и организаций субъекта Российской Федерации, утверждается приказом директора образовательной организации по согласованию с руководством исправительного учреждения и территориальным органом ФСИН России. Председатель государственной аттестационной комиссии назначается из числа сотрудников исправительного учреждения.

Образовательная организация не позднее, чем за полгода, а в случаях, когда продолжительность обучения составляет 6 и менее месяцев, не позднее, чем за половину срока до начала итоговой аттестации доводит до сведения обучающихся конкретный перечень экзаменов по учебным предметам, выпускных практических квалификационных и письменных экзаменационных работ, входящих в состав государственной итоговой аттестации.

Перечень выпускных практических квалификационных работ образовательная организация согласовывает с исправительным учреждением для последующей безвозмездной передачи ему изготовленных выпускниками образовательной организации готовых видов изделий, выполненных работ и оказанных услуг для нужд УИС.

Итоговая государственная аттестация выпускников не может быть заменена оценкой уровня их подготовки на основе текущего контроля успеваемости и результатов промежуточной аттестации.

Образовательная организация имеет право производить досрочный выпуск обучающихся в случаях их досрочного освобождения от отбывания наказания или перевода в другие исправительные учреждения, аттестационная комиссия оценивает выпускников по фактически достигнутому уровню квалификации.

Обучающийся имеет право на перевод и завершение обучения по образовательной программе среднего профессионального образования или программе профессионального обучения в иную образовательную организацию в случае его перевода в исправительное учреждение с новым местом дислокации.

45. Образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию по образовательным программам, выдает выпускникам, освоившим в полном объеме образовательную программу среднего профессионального образования и прошедшим государственную итоговую аттестацию, диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании.

Выпускникам, обучающимся не менее полугода, но не завершившим по различным причинам освоение образовательной программы среднего профессионального образования и прошедшим государственную итоговую аттестацию по профессиям рабочих согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, присваивается уровень квалификации и выдается свидетельство о нем.

Выпускникам образовательной организации, обучившимся по программам профессионального обучения и прошедшим итоговую аттестацию по рабочим профессиям согласно Классификатору, присваивается уровень квалификации и выдается свидетельство, бланк которого утвержден образовательной организацией.

Обучающемуся, не завершившему обучение и не прошедшему итоговую аттестацию или получившему на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательной организации.

Диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании, свидетельство об уровне квалификации и справка установленного образца об обучении в образовательной организации заверяются печатью образовательной организации, хранятся в личном деле осужденного в исправительном учреждении и выдаются при освобождении.

Образовательная организация имеет вторую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации для заверения выдаваемых осужденным документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, оттиск которой не содержит указание на принадлежность этой образовательной организации к УИС.

46. Ежегодное планирование на предстоящий год объема и направлений профессионального обучения осужденных в центре (мастерской) учреждения в период производственной деятельности проводится исправительным учреждением на основе прогнозной потребности в рабочих кадрах собственного производства и объектов жизнеобеспечения учреждения в соответствии с плановыми заданиями территориального органа ФСИН России с учетом:

потребности в организации профессионального обучения и повышения квалификации осужденных, производственного обучения их смежным профессиям для осуществления производственно-хозяйственной деятельности исправительным учреждением и перспективы развития производства;

численности не имеющих профессии осужденных, в том числе вновь поступивших в исправительное учреждение в течение учебного года и не охваченных средним профессиональным образованием или профессиональным обучением в образовательной организации;

имеющейся материально-технической базы центра (мастерской) учреждения.

47. Центр (мастерская) получает от соответствующих подразделений исправительного учреждения данные о численности осужденных, не имеющих профессии (специальности), планирует выполнение установленного задания по подготовке рабочих кадров.

Правила приема осужденных на обучение в период производственной деятельности определяются приказом учреждения об организации обучения в период производственной деятельности.

Направление осужденных на обучение в период производственной деятельности осуществляется круглогодично в соответствии с личным заявлением осужденного, рассмотренного в установленном порядке заинтересованными подразделениями учреждения (медицинской службой, группой социальной защиты осужденных, отделом воспитательной работы с осужденными, оперативным отделом, отделом безопасности, отделом специального учета), согласно приказу учреждения.

48. Итоги успеваемости, посещаемости учебно-производственных занятий, вопросы, связанные с отчислением или поощрением обучающихся в период производственной деятельности, рассматриваются на производственном совещании под руководством начальника центра (мастерской) учреждения совместно с отделом воспитательной работы с осужденными учреждения.

49. Программы профессионального обучения в период производственной деятельности реализуются в учебных группах произвольной численности и (или) индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией, различающихся объемом обязательных учебных занятий.

50. Программы профессионального обучения включают в себя учебный план, рабочие программы предметов, учебной практики (производственного обучения) и производственной практики, календарный учебный график, которые разрабатываются, утверждаются и ежегодно обновляются центром (мастерской) учреждения во взаимодействии с образовательной организацией с учетом производственных потребностей исправительного учреждения, развития техники и технологий, науки и социальной сферы.

51. Теоретическое обучение (консультации, уроки, письменные контрольные и самостоятельные работы) в ходе обучения в период производственной деятельности в случае необходимости может осуществляться в учебных кабинетах образовательного учреждения.

Учебная практика (производственное обучение) и производственная практика в ходе обучения в период производственной деятельности проводятся в соответствии с графиком производственного процесса центра (мастерской) учреждения.

52. Присвоение квалификационных разрядов осужденным, прошедшим обучение в период своей производственной деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и приказом учреждения об организации обучения в период производственной деятельности.

Степень эффективности подготовки проверяется на квалификационном экзамене аттестационной комиссией учреждения, состав которой включает представителей исправительного учреждения, образовательной организации, предприятий и организаций субъекта Российской Федерации и утверждается приказом начальника исправительного учреждения. Председатель аттестационной комиссии назначается из числа сотрудников исправительного учреждения.

Выпускник, которому присваивается или повышается квалификационный разряд, должен в соответствии с квалификационной характеристикой соответствующего разряда по профессии самостоятельно выполнить практические квалификационные работы и теоретические задания.

При присвоении выпускнику более высокой квалификации он должен уметь выполнять работы в соответствии с квалификационной характеристикой, получаемым разрядом по профессии, а также работы, предусмотренные квалификационными характеристиками работников более низкой квалификации.

Практические квалификационные работы должны соответствовать уровню заявленной квалификации, нормам выработки, принятым на производстве центра (мастерской) учреждения или на аналогичном предприятии субъекта Российской Федерации, которые по своей продолжительности не должны превышать одной рабочей смены, их характеристики устанавливаются выпускнику в наряде за две недели до экзамена.

53. Выпускникам, обучившимся по программам профессиональной подготовки и прошедшим итоговую аттестацию по профессиям рабочих согласно Классификатору, присваивается уровень квалификации. Свидетельство об уровне квалификации, квалификационная характеристика заверяются печатью учреждения и хранятся в личном деле осужденного в учреждении. Сведения об уровне квалификации по профессии заносятся в трудовую книжку выпускника.

Указанные документы выдаются осужденному при освобождении из исправительного учреждения.

54. Обучение в период производственной деятельности предоставляет право обучающимся:

на ускоренный курс профессионального обучения, в том числе по индивидуальному плану, в соответствии с Классификатором;

одновременно с обучением участвовать в производственной деятельности центра (мастерской) учреждения по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

55. Общее управление обучением в период производственной деятельности осуществляет начальник центра (мастерской) учреждения.

Начальник центра (мастерской) учреждения для организации и осуществления обучения в период производственной деятельности:

готовит и согласовывает с начальником исправительного учреждения проект приказа учреждения об организации обучения в период производственной деятельности;

согласовывает с начальником исправительного учреждения и утверждает планы работ организации обучения в период производственной деятельности (годовые, ежемесячные планы работы, учебные планы), расписание учебных занятий;

осуществляет контроль учета и привлечения к обучению не имеющих профессии осужденных, формирования учебных групп, индивидуальной подготовки, учета вывода и посещаемости учебных занятий, хода профессионального обучения осужденных, присвоения им квалификационных разрядов;

представляет начальнику исправительного учреждения заявки на вывод осужденных на рабочие места центра (мастерской) для выполнения заданий, предусмотренных учебно-производственными программами и планами;

на основании приказа учреждения (доверенности) имеет право подписи договоров по направлениям учебной деятельности центра (мастерской) учреждения, в том числе ученических договоров;

осуществляет контроль за обеспечением подбора, расстановки, профессионального обучения работников УИС, осуществляющих организацию и проведение обучения в период производственной деятельности, контроль за соблюдением ими регламента служебного времени, законности, служебной дисциплины, определяет их должностные обязанности;

осуществляет взаимодействие с другими подразделениями учреждения, образовательной организацией, территориальным органом ФСИН России, а также с органами, осуществляющими управление в сфере образования, органами службы занятости, с общественными организациями предпринимателей, учреждениями и организациями по совершенствованию профессионального обучения осужденных в соответствии с потребностями производственно-хозяйственной деятельности учреждения, с учетом перспективы развития производства и потребностей рынков труда субъектов Российской Федерации в рабочей силе.

56. Непосредственная организация обучения в период производственной деятельности возлагается приказом учреждения на сотрудника исправительного учреждения.

Сотрудник исправительного учреждения, организующий обучение в период производственной деятельности, несет ответственность за:

подготовку проектов приказов, положений, планов, расписаний, графиков и другой планирующей документации учреждения по организации профессионального обучения осужденных;

комплексное учебно-методическое обеспечение учебной деятельности в период производственной деятельности во взаимодействии с образовательной организацией;

формирование учебных групп, набор осужденных на индивидуальную подготовку в период производственной деятельности и организацию их обучения;

проведение анализа производственных результатов обучения осужденных (повышение разряда, рост производительности труда, причины (не)выполнения нормы выработки, связанные с недостаточной квалификацией осужденных, созданные условия совмещения учебы и производственной работы).

Во взаимодействии с заинтересованными подразделениями исправительного учреждения указанный сотрудник отвечает за привлечение к обучению не имеющих профессии осужденных, посещаемость учебных занятий обучающимися (с отделом безопасности, оперативным и воспитательным отделами), организацию деятельности работников УИС, осуществляющих обучение на рабочих местах (с отделом кадров).

57. Работники УИС, осуществляющие обучение в период производственной деятельности в соответствии с трудовым договором и (или) должностной инструкцией, являются наставниками обучающихся. Наставниками могут быть назначенные приказом учреждения инженерно-технические и другие специалисты учреждения, имеющие высшее профессиональное (среднее профессиональное) образование, и (или) высококвалифицированные рабочие (в том числе осужденные), имеющие опыт практической производственной работы.

Права и обязанности, повышение квалификации указанных лиц определяются законодательством Российской Федерации, положением о центре (мастерской) учреждения, настоящим Порядком, приказом учреждения об организации обучения в период производственной деятельности, а также правилами внутреннего распорядка учреждения.

Приложение

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по совершенствованию деятельности отделов воспитательной работы исправительных учреждений ФСИН России

в части реализации права и исполнению обязанности

осужденных к лишению свободы на получение общего образования

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие практические рекомендации составлены:

- в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Постановления Верховного совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 000-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», Постановлений Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 «Об утверждении Национальной доктрины образования в Российской Федерации», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- в целях: повышения гарантий соблюдения прав и законных интересов осужденных, обеспечения соблюдения ими своих обязанностей; эффективной организации общеобразовательного процесса в условиях лишения свободы, с учетом требований современной уголовно-исполнительной политики; усиления роли получения общего образования как одного из основных средств исправления; ресоциализации личности; сокращения постпенитенциарного рецидива преступлений.

II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1. Сбор, анализ и учет информации

В период нахождения осужденных в карантинном отделении начальник отряда (воспитатель) карантинного отделения изучает их личные дела (анализируются анкетные данные, сведения указанные в приговоре суда, документы подтверждающие наличие у осужденного того или иного образовательного уровня и др.).

На этом этапе, помимо иных установочных данных, требует обобщения информация об осужденных, подлежащих обязательному общеобразовательному обучению, т. е. не достигших возраста 30 лет и не имеющих общего образования, и лиц, которые достигли указанного возраста, но также не имеют общего образования.

Нуждаются в уточнении сведения о конкретном образовательном уровне лиц, лишенных свободы, т. е. наличии у них дошкольного, начального общего, основного общего или среднего общего образования.

Определяется возможность вовлечения осужденного в образовательный процесс с учетом срока отбывания наказания, установленного по приговору суда.

Изучив материалы личного дела, начальник отряда (воспитатель) проводит с осужденным индивидуальную беседу, в ходе которой: разъясняет правовой статус лица, лишенного свободы; находит подтверждение или опровержение полученных из материалов дела первичных данных; уточняет информацию, в том числе о том, где, когда последний проходил обучение, его результатах и т. п.; выясняет отношение осужденного к средствам исправления, способным оказать на него действенное исправительное воздействие; определят желание и готовность к повышению образовательного уровня; иные.

Недостающие сведения, необходимые для принятия последующего решения, направленного на реализацию осужденными своих прав и законных интересов на образование, обеспечения соблюдения ими соответствующих обязанностей, подлежат уточнению путем официальных запросов в органы и учреждения Министерства образования и науки Российской Федерации.

Собранный в ходе проведенных мероприятий материал подлежит систематизации и документальном оформлении в: журнале начальника отряда; дневнике индивидуальной воспитательной работы с осужденным в исправительном учреждении (далее – ИУ); справке для распределительной комиссии, в последующем приобщаемой к материалам личного дела.

2. Создание необходимых условий для получения общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы[261]

Важным аспектом в вопросе создания необходимых условий для получения осужденными к лишению свободы общего образования, является их дифференциация.

В этой связи, решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) должно приниматься комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения с учетом их личностных особенностей, привлечения к труду, обучению в системе общего и профессионального образования.

Подобное разделение имеет своей целью повышение эффективности применения основных средств исправления, их согласования и взаимодействия, в частности получения общего образования лицами, лишенными свободы и установленного порядка исполнения и отбывания наказания.

Сотрудники отделов воспитательной работы исправительных учреждений обязаны способствовать повышению общеобразовательного и профессионального уровня осужденных на протяжении всего срока отбывания наказания.

Для этого необходимо на постоянной основе поддерживать и стимулировать мотивацию осужденного к обучению посредством проведения индивидуальных и групповых бесед, а также просветительских, культурно-массовых и иных мероприятий.

Указанные мероприятия, в обязательном порядке, должны нести конкретную смысловую нагрузку: доведение правовой информации, позитивных и негативных примеров, требующих переосмысления своего поведения, жизненных приоритетов, выработки новых жизненных планов, др.

Имеет большое значение и организация взаимодействия сотрудников отделов воспитательной работы и работников школы (учебно-консультационного пункта), в том числе, в вопросах оформления наглядной агитации, индивидуальной коррекции поведения осужденных, обсуждении возникающих проблем, связанных с организацией общеобразовательного обучения, дисциплиной и т. п.

3. Использование полученных результатов

в системе «социальных лифтов»

В соответствии с ч. 4 ст. 112 УИК РФ «получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления».

Степень исправления осужденного – это обобщенная оценка всего поведения, которая по своим объективным элементам (признакам) свидетельствует о положительных изменениях в психике осужденного, служит доказательством успешного достижения целей наказания и по результату является социально полезной.

При определении степени исправления осужденного, отношение к обучению рассматривается как важный составной показатель основных средств исправительного воздействия, т. к. повышение общеобразовательного уровня лиц, отбывающих наказание, является одной из мер предупреждения рецидивной преступности.

Отношение к обучению как признак исправления предполагает старательную и добросовестную учебу осужденного в общеобразовательной школе. В этой связи рассматриваются такие показатели: как осужденный соблюдает установленные правила для учащихся (успеваемость, посещаемость), проявляет ли интерес к учебе, осознанно ли воспринимает процесс обучения, или только по принуждению и др.

Положение о том, что получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется при определении степени их исправления, конкретизируется в ч. 1 ст. 113, ч. 1 ст. 134 УИК РФ, где указывается, за что и какие виды поощрений могут применяться к осужденным к лишению свободы, в том числе содержащимся в воспитательных колониях. В частности: «За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению… к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания (ч. 1 ст. 113 УИК РФ); разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней (для осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях) (ч. 2 ст. 113 УИК РФ); на основании ч. 2 ст. 78 УИК изменение вида исправительного учреждения, ст. 87 изменение условий содержания (ч. 3 ст. 113 УИК РФ; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания (ч. 4 ст. 113 УИК РФ); возбуждение ходатайства о помиловании (ч. 5 ст. 113 УИК РФ); для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии; предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные (ч. 1 ст. 134 УИК РФ)».

Отказ осужденного от повышения общеобразовательного уровня следует оценивать как отсутствие стремления лица к исправлению, и соответственно применение к нему положений ч. 2 ст. 78, ч. 4, 5 ст. 113, ч. 2, 6 ст. 120, ч. 2, 7 ст. 122, ч. 2, 7 ст. 124, ч. 4 ст. 127, ч. 4 ст. 132 УИК РФ является нецелесообразным, а в отдельных случаях, предполагает применение к нему норм, установленных ст. 115 УИК РФ.

Эти и другие сведения разъясняются осужденному в рамках положений действующей системы «социальных лифтов».

Информация о системе «социальных лифтов» размещается на стендах наглядной агитации в комнатах воспитательной работы с осужденными, а также в комнатах ожидания для родственников осужденных, а также доводится до сведения осужденных с использованием доступных средств массовой информации.

Документальное сопровождение по вопросам соблюдения осужденным порядка отбытия наказания включает в себя: выписки из личного дела осужденного, дневника индивидуальной воспитательной работы, заверенные заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе, копии плана воспитательной работы, заверенные курирующим заместителем начальника учреждения, характеристику осужденного, представленной начальником отряда, иные документы.

Сведения, характеризующие стремление осужденного к психофизической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к ресоциализации подтверждаются: выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе, копией приказа о зачислении осужденного в учебное заведение, копией диплома или аттестата об образовании; копиями квитанций об оплате приобретенной литературы, заверенные главным бухгалтером учреждения; копией библиотечного формуляра; копиями писем осужденного иным лицам, иными документами.

Иные события и действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного, оформляются: выписками из плана работы начальника отряда об участии в воспитательных и культурно-просветительских мероприятиях, выполнении порученной осужденному общественной работе, заверенной курирующим заместителем начальника учреждения; выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным, заверенной заместителем начальника ИУ по кадрам и воспитательной работе.

III. ПОДГОТОВКА К ОСВОБОЖДЕНИЮ

И ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ

Лицо, лишенное свободы, в силу определенного судом срока отбывания наказания, не всегда имеет шанс закончить обучение по той или иной образовательной программе.

Сотрудникам отделов воспитательной работы исправительных учреждений следует проявлять заинтересованность в обеспечении необходимых условий для получения общего образования, в том числе и в отношении осужденных на краткие сроки, и в условиях подготовки осужденных к освобождению, как это принято при решении вопросов трудового и бытового устройства.

При невозможности решения задачи последовательного продолжения обучения осужденным после освобождения, важным является закрепление у последнего мотивации к правомерному поведению, разъяснением его прав и законных интересов на образование в условиях свободы, перспективах, связанных с дальнейшим обучением.