Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение как средства исправления осужденных к лишению свободы (стр. 13 )

Мы полагаем, что требует усовершенствования правовой механизм учета участия в образовательном процессе при определении степени исправления осужденных, а также применении к тем, кто получает среднее профессиональное, высшее и послевузовское образование, свободы мер поощрения. Например, неплохо было бы отразить это в ч. 3 ст. 108 УИК РФ изложив ее в следующей редакции: «Отношение осужденных к получению среднего профессионального и высшего образования, прохождению профессионального обучения, поощряется и учитывается при определении степени их исправления». Часть 1 ст. 113 после фразы «за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению», возможно, следует дополнить словами «стремление к самосовершенствованию и устранению негативных потребностей и черт характера».

Кроме того, как нам представляется, появится и необходимость нормативного закрепления процедуры получения либо приостановления освоения среднего профессионального и высшего образования обучающимися осужденными, водворенными в штрафной изолятор, переведенными в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания, потому как образовательный процесс там организовать затруднительно, если не невозможно.

Считаем также, что предложенные дополнения и изменения могут привести к вопросу о возможности предоставления осужденным к лишению свободы, желающим обучаться или обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего и послевузовского образования, выездов за пределы исправительного учреждения на время сдачи вступительных экзаменов, прохождения промежуточных и выпускной аттестации, а также практики и стажировки, что было бы существенным как для образовательного и следовательно исправительного процесса, так и для последующей социальной адаптации осужденных.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Отсутствует специализированный нормативный акт, который урегулировал бы вопросы получения осужденными к лишению свободы высшего образования.

2. Имеющиеся нормы не в состоянии решить вопросов получения осужденными соответствующего профессионального образования, в связи с чем необходимо, на наш взгляд, внесение некоторых изменений в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации:

– ввести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации нормы, в достаточной степени урегулирующие получение осужденными профессионального образования соответствующего уровня, либо разработать инструкцию о получении осужденными высшего образования;

– часть 3 ст. 108 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Отношение осужденных к прохождению профессионального обучения, получению среднего профессионального и высшего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления»;

– Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в части, касающейся правового статуса осужденных, дополнить пунктами предусматривающими право осужденных на получение высшего образования;

– часть 1 ст. 97 УИК РФ дополнить п. в) «краткосрочные и/или длительные, на время поступления в учебные заведения высшего образования, прохождение промежуточной и итоговой аттестации, а также практики»;

– часть 2 ст. 81 УИК РФ, п. 10 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения после ранее предложенных слов «в целях обеспечения получения надлежащего обязательного образования и подготовки» дополнить фразой «а равно среднего профессионального и высшего образования».

3. В организационном плане необходимо: развитие телекоммуникационных технологий, целенаправленное и повсеместное развертывание сети филиалов образовательных учреждений, с последующим сокращением стоимости оказываемых ими услуг; создание модулей практического обучения (макетов рабочего места) и непосредственное практическое руководство специалистов с выездом их непосредственно в места отбывания наказания осужденными-студентами; сосредоточение всех студентов-осужденных в специально выделенных для этого колониях или отрядах ИУ; сочетание образовательной и трудовой деятельности посредством «сменной работы студенческих групп»; поощрение использования администрацией ИУ допол­нительных механизмов, регулирующих взаиморасчеты с образовательными учреждениями; организация и осуществление образовательного процесса на надлежащей договорной основе; наращивание связей с общественными организациями и объединениями, заинтересованными в возвращении обществу законопослушных граждан и способными оказывать им материальную помощь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного нами исследования представляется возможным сформулировать ряд выводов, предложений и рекомендаций по вопросам правового регулирования и реализации осужденными к лишению свободы права на образование и исполнению соответствующей обязанности.

I. Выводы исследования, носящие теоретический характер

1. Наиболее правильно и полно отражает сущность образования как правовой категории сформулированное в диссертации определение: Образование как средство исправления осужденных к лишению свободы – специально организованный в интересах человека, гражданина, общества и государства, осуществляемый в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нормативно урегулированный, управляемый и контролируемый активный процесс обучения и воспитания, направленный на нейтрализацию отрицательных черт характера, искоренение негативных потребностей (исправление), а равно последующую социальную адаптацию, сопровождающийся констатацией достижения лицом, получающим образование, установленных законодательством образовательных уровней (образовательных цензов).

Профессиональное обучение отлично от образования в силу того, что не сопровождается изменением уровня образования обучающегося и имеет своей целью приобретение осужденными различного возраста профессиональной компетенции.

Несмотря на деление образовательных и обучающих средств исправления, положения УИК РФ сближают образование и профессиональное обучение, делая основной упор на преследуемую ими цель – формирование личности обучающегося (воспитание нравственных убеждений, овладение навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

2. Основу для осуществления образовательного процесса в местах лишения свободы представляют: право осужденного к лишению свободы на образование как «гарантированная государством и обеспеченная нормами права возможность лица получать положительный опыт, нравственные качества, знания, умения и навыки, способствующие его развитию, исправлению и нормальной жизнедеятельности в условиях конкретного общества» и обязанность, то есть «предписанное правовыми нормами объективно необходимое, должное поведение по поводу получения образования в интересах человека, общества, государства, обеспечиваемое средствами убеждения и принуждения».

3. Одними из центральных целей и отличительных черт общего и профессионального образования, а также профессионального обучения лиц, лишенных свободы, является исправление, предупреждение совершения новых преступлений и последующая социальная адаптация осужденных, реализуемые в рамках исправительного воздействия, или, иными словами, особого, обязательного, карательно-воспитательного процесса, основанного на нормах уголовного и уголовно-исполнительного права, при преобладании последнего, в сочетании этих норм с педагогикой, осуществляемого определенный срок, на основании вступившего в силу приговора суда, в специализированных учреждениях, «со специальным режимом», посредством применения определенных методов и средств, персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, иными лицами, имеющими право посещать данные учреждения и органы, представителями общественных и религиозных организаций, объединений, родственниками лиц, подвергнутых наказанию, и положительно направленными коллективами самих осужденных, с учетом требований дифференциации и индивидуализации, в отношении всех лиц, совершивших преступления и подвергнутых судом уголовному наказанию, в целях их исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений.

4. Механизм исправительного воздействия представляет собой целенаправленную и юридически обоснованную деятельность субъектов по формирова­нию и действию норм, возникновению и реализации (соблюдению, исполнению, использованию и при­менению) прав и обязанностей, направленных на исправление осужденных. Его основными элементами являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания соответствующих исследуемой нами проблеме норм, правовые предписания, регулирующие исправительное воздействие, юридические факты и акты применения данных норм, направленные на возникновение прав и обязанностей субъектов правоотношений и собственно сами правоотношения, складывающиеся в процессе этого применения (реализации), которые в совокупности с наказанием (карой) и ведут к достижению целей наказания – исправление осужденных и предупреждение совершения ими и иными лицами преступлений.

5. Образование осужденных к лишению свободы выросло из религиозно-нравственного воспитания, получившего развитие в начале XIX века. В начале XX века оно закреплено как самостоятельное средство исправления осужденных, а на момент свершения Буржуазно-демократической револю­ции 1917 года стало выступать и как средство их последующей ресоциализации. После Октябрьской социа­листической революции образование в целом и для осужденных в частности приобрело общегосударственное значение. Основу изменений в области образования должны предопределять: консерватизм в отношении устоявшихся прогрессивных положений; стабильность и преемственность законодательства; зависимость содержания преобразований системы от материальных ресур­сов; гуманизация.

6. Специализированного международного правового документа, который объединял бы в себе все нормы, относящиеся к организации получения образования осужденными к лишению свободы, нет. В то же время имеется достаточное количество международных нормативных актов, которые закрепляют отдельные положения, содержащие основы получения данного образования. Международные стандарты в области образования осужденных к лишению свободы свидетельствуют о его фундаментальности, признают, что последнее относится к числу неотъемлемых прав граждан и имеет достаточную значимость в развитии человека и общества, является важным способом содействия возвращению осужденного в общество. Законодательство Российской Федерации соответствует основным положениям в области образования осужденных к лишению свободы, содержащим в международных правовых актах, однако отдельным нормам, в них содержащимся, на наш взгляд, следует уделять особое внимание и принимать меры к их развитию и совершенствованию правоприменительной практики, в частности: ни одному заключенному не должно быть отказано в праве на образование; элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; образование неграмотных и молодежи должно быть обязательным; в документах о полученном образовании несовершеннолетних не следует делать каких-либо пометок о том, что они находились в исправительном учреждении; заключенным следует разрешать получать образование за пределами тюрьмы; в случаях обучения в пределах тюрьмы следует как можно шире привлекать общественность извне; по внутреннему режиму статус образования должен быть не ниже, чем статус труда; интересы заключенных и их профессиональное обучение не следует подчинять соображениям получения при­были от тюремного производства; профессиональное обучение должно быть направлено на совершенствование развития личности и учитывать тенденции на рынке труда; приобретаемые (или совершенст­вуемые) в местах лишения свободы профессия и квалификация должны быть востребованы после их освобождения; высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; следует предпринимать меры для того, чтобы заключенный после освобождения продолжил образование.

7. Существующие в зарубежных государствах правовые и организационные основы получения осужденными к лишению свободы образования имеют позитивные черты, которые возможно адаптировать к российскому законодательству. К ним можно отнести: обязательное обучение лица, лишенного свободы, если у него нет образования, в соответствии с приговором суда (Норвегия); специализация исправительного учреждения в обеспечении осужденными определенного уровня образования (ФРГ); учет при распределении осужденных по отделениям и блокам ИУ в зависимости от образовательного уровня и пригодности осужденного для освоения новых образовательных программ (Дания); освобождение от работы лиц, проявляющих интерес к обучению, и их материальное стимулирование в виде выплаты специальных денежных пособий (Норвегия, Финляндия) либо эквивалентной к участию в производстве заработной платы (США); меньшая оплата труда лиц, не имеющих сертификата об образовании (США); разделение образовательных программ на мо­дули с целью планирования процесса обучения в ИУ и после освобождения (Финляндия); индивидуальная программа обучения с учетом определенных потребностей и срока наказания, которая может продолжаться после того, как заключенный освободится (Швеция); учебные программы, адаптированные для обучения в камерной системе (Великобритания); возможность обучения в определенных ИУ (тюрьмах открытого типа) вне стен учреждения (ФРГ); возможность предоставления краткосрочного отпуска с правом выхода за пределы тюрьмы для сдачи экзаменов, если экзамены не могут быть приняты в помещении тюрьмы (Франция); преимущественный перевод на облегченные условия содержания (Великобритания); перевод заключенного из одного исправительного учреждения в другое, чтобы он имел возможность получить определенную профессию (Великобритания); невозможность условно-досрочного освобождения до констатации факта освоения базового образова­ния (США) и др.

II. Предложения по совершенствованию законодательства

Существующие законодательные акты Российской Федерации в области образования содержат либо общие положения (Конституция РФ), либо правовые нормы, недостаточно адаптированные по отношению к осужденным к лишению свободы (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и др.) или имеющие неточности и разногласия с основополагающими нормативными правовыми актами (УИК РФ и т. п.). Имеются серьезные проблемы, связанные с общедоступностью образования, обеспечением его непрерывности и преемственности, реализацией права осужденных на выбор профессии, получением среднего профессионального и высшего образования, организацией дистанционного обучения, отсутствием механизма стимулирования образования и недостаточно проработанным механизмом обеспечения обязанности.

На основании результатов проведенного нами исследования считаем необходимым:

1) выделить в Уголовно-исполнительном кодексе РФ главу, посвященную общеобразовательным и профессиональным программам обучения осужденных к лишению свободы. В данной главе нужно закрепить положения, касающиеся: дефиниции образования; его структурных элементов; принципов и механизма реализации прав и обязанностей лиц, лишенных свободы, в области общего и профессионального образования, профессионального обучения; учреждений и органов, осуществляющих и контролирующих образовательную деятельность в местах лишения свободы; процедуры получения образования различных уровней либо его приостановки в случае водворения осужденных за допущение нарушения режима отбывания наказания в изолированные помещения;

2) включить среднее профессиональное образование в число основных средств исправления осужденных к лишению свободы (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) в связи с тем, что оно соответствует предъявляемым к основным средствам исправления требованиям и способно повысить эффективность реализации закрепленных в ч. 2 ст. 1 УИК РФ задач;

3) установить дифференцированный подход к содержанию осужденных с различным уровнем образования в пределах одного исправительного учреждения, который позволит обеспечить надлежащую реализацию общеобразовательных и профессиональных программ, их непрерывность и преемственность, а также эффективность в деле исправления лиц, лишенных свободы. Для этого целесообразно введение специализации части отрядов ИУ (не менее двух) для применения образовательных средств исправления, установление распорядка дня исправительного учреждения, наиболее благоприятствующего получению осужденными общего и профессионального образования, прохождению профессионального обучения. В связи с этим необходимо п. 8 гл. II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений дополнить следующим положением: «На время нахождения лица, лишенного свободы, в карантине администрацией исправительного учреждения должны быть собраны официальные сведения о наличии у него образования. В целях обеспечения адаптации, исправления и последующей ресоциализации осужденного распределение в отряд следует осуществлять с учетом его образовательного уровня. Распорядок дня в отрядах должен быть направлен в первую очередь на освоение общеобразовательной программы, обязательное профессиональное обучение и получение среднего профессионального образования. Завершение обучения предполагает перевод лица, лишенного свободы, в другой отряд на основании требований обязательности повышения образовательного уровня, а при отсутствии таковых – привлечения к труду. В случае если осужденный не подлежит обязательному обучению, администрация исправительного учреждения вправе распределить его в любой другой отряд, в котором не осуществляется образовательный процесс» и далее по тексту;

4) часть 4 ст. 80 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» после слов «являющиеся инвалидами I или II группы, получают», дополнить словосочетанием «начальное общее» и далее по тексту;

5) ввести в число оснований для перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида необходимость обеспечения прав осужденных на образование и выбор профессии. Для этого ч. 2 ст. 81 УИК РФ после слов «реорганизации или ликвидации исправительного учреждения» дополнить фразой «в целях обеспечения получения надлежащего обязательного образования и обучения лиц, не достигших возраста 30 лет и не имеющих общего образования, не имеющих профессии (специальности), иных категорий осужденных, желающих повышать образовательный уровень, при наличии положительной характеристики и отсутствии сведений, способствующих их постановке или отражающих их нахождение на любом из видов профилактического учета» и далее по тексту;

6) закрепить в законодательстве нормы, расширяющие правовое положение осужденных в части дополнительных возможностей приобретения учебной литературы. В связи с этим представляется целесообразным введение ч. 3.1 ст. 90 УИК РФ, в которой закрепить следующую норму: «Посылки, передачи и бандероли с учебной литературой, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125, 131 настоящего Кодекса», а также изменение ч. 4 ст. 95, изложив ее в следующей редакции: «Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов, в числе которых учебная литература, необходимая для образовательного процесса, не учитывается»;

7) установить дополнительное основание выезда осужденных за пределы исправительного учреждения по вопросам получения профессионального образования, в связи с чем ч. 1 ст. 97 УИК РФ дополнить пунктом «в») «краткосрочные и/или длительные, на время поступления в учебные заведения высшего образования, прохождение промежуточной и итоговой аттестации, а также практики»;

8) закрепить изменения в уголовно-исполнительное законодательство РФ в части, касающейся учебной дисциплины и дисциплинарной практики (ч. 1 ст. 78, ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 122, ч. 2 ст. 124 УИК РФ после слов «отношения(и) к труду» дополнить фразой «и получению образования»; ч 3 ст. 108 УИК РФ изменить, после фразы «Отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению» дополнив словосочетанием «поощряется и»; ч. 4 ст. 112 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Получение осужденными начального общего, основного общего и среднего общего образования, отношение к образованию, стремление повышать образовательный уровень поощряется и учитывается при определении степени их исправления»; ч 1 ст. 115 УИК РФ изменить, добавив после фразы «за нарушение установленного порядка отбывания наказания» словосочетание «трудовой и учебной дисциплины»; ч. 1 ст. 116 УИК РФ после слов «отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин» дополнить предложением «а равно отказ от получения обязательного общего образования, профессионального обучения и среднего профессионального образования, прекращение учебы без уважительных причин», п. 14 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, п. 18 гл. 4 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний дополнить обязанностью осужденных «добросовестно относиться к учебе»);

9) рассмотреть возможность утверждения проекта приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации об утверждении «Положения об организации получения образования лицами, осужденными к лишению свободы».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

І. Нормативные акты и официальные документы

1.1. Всеобщая декларация прав человека: принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 01.01.01 г. // Рос. газ. – 1998. – 10 дек.

1.2. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 01.01.01 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.lawmix.ru.

1.3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: ратифицирована Россией 5 мая 1998 г. // Рос. юстиция. –1998. – № 7.

1.4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 01.01.01 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – №

1.5. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1978.

1.6. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 01.01.01 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 12–14.

1.7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. // Сов. юстиция. – 1992. – № 2.

1.8. Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета министров государствам – членам Совета Европы, касающаяся Европейских пенитенциарных правил // Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов: пер. с англ. / под общ. ред. . – Рязань: Академия ФСИН России, 2008.

1.9. Рекомендация № R (Комитета министров государствам – членам Совета Европы, касающаяся вопросов образования в тюрьмах // Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциарных вопросов: пер. с англ. / под общ. ред. . – Рязань: Академия ФСИН России, 2008.

1.10. Основные принципы обращения с заключенными. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 01.01.01 г. // СПС «Консультант Плюс».

1.11. Итоговый документ Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. – М.: Юрид. лит., 1990.

1.12. Модельный уголовно-исполнительный кодекс для государств – участников СНГ от 2 ноября 1996 г. // СПС «Консультант Плюс».

1.13. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. – 1993 г. – 25 дек.

1.14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 8 января 1997 г. // СПС «Консультант Плюс».

1.15. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

1.16. О высшем и послевузовском образовании: Федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

1.17. Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федер. закон от 01.01.01 г. // СПС «Консультант Плюс».

1.18. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации: Федер закон от 9 марта 2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 14 марта.

1.19. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федер. закон от 01.01.01 г. // Рос. газ. – 2005. – 31 дек.

1.20. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федер. закон от 01.01.01 г. // Рос. газ. – 2006. – 31 дек.

1.21. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования: Федер. закон от 01.01.01 г. // Рос. газ. – 2007. – 25 июля.

1.22. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

1.23. Об образовании: Закон Рос. Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // СПС «Консультант Плюс».

1.24. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Рос. Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 // СПС «Консультант Плюс».

1.25. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 8 октября 1997 г. № 000 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 41. – Ст. 4683.

1.26. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 01.01.01 г. № 904 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3841.