Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение как средства исправления осужденных к лишению свободы (стр. 8 )

16 октября 1924 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, а в 1925–1928 гг. – исправительно-трудовые кодексы союзных республик.

Вопросам образования осужденных специально отво­дился ряд статей второй и третьей глав третьего отдела ИТК РСФСР. Обще­образовательное обучение включалось в культурно-просвети­тельную работу. Важным достоинст­вом ИТК РСФСР явилось закрепление общеобразовательной подготовки как одного из основных средств исправления и перевоспитания.

«Благодаря совместным усилиям Главного управления местами заключения и Народного комиссариата просвещения в 1925 году значительно увеличилось число школ в местах ли­шения свободы. Не считая формирований индивидуально-груп­пового обучения, в исправительно-трудовых учреждениях работало 300 школ для неграмотных, 198 для малограмотных, 39 повышенного типа для грамот­ных»[189].

Принятый 1 августа 1933 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР включил общеобразо­вательное обучение в сферу политико-воспитательной работы. Сформулировав в ИТК цели исправительно-трудовой политики, законодатель указал, что труд лишенных свободы и проводимая среди них политико-воспитательная работа должны служить перевоспитанию и приучению их к работе и жизни в условиях трудового коллектива и приобщению их к участию в социалистическом строительстве (ст. 4)»[190].

Начиная с 1935 года в сфере образования осужденных начинают проявляться тенденции к регрессу. Это было обусловлено рядом причин: во-первых, тем, что действующее исправительно-трудовое законодательст­во, по существу, было подменено ведомственными нормативными актами Народного комиссариата внутренних дел, в ведение которого Постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров от 01.01.01 г. были переданы все исправительно-трудовые учреждения, в связи с чем последние были «фактически выведены из-под прокурорского надзора и общественного контроля»[191]; во-вторых, недостатками в организации культурно-просветительной работы на основе самодеятельности осужденных в соответствии с принятыми Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1933 года положениями; в-третьих, перестройкой деятельности исправительно-трудовых учреждений сначала в сторону хозяйственного уклона, а затем (в 40-е годы) на военный лад, и подчинение выполнению оборонных задач.

Новый подъем в организации общеобразовательного обучения осуж­денных в местах лишения свободы связан с постановлениями Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета министров об улучшении деятельности исправительно-трудо­вых учреждений, принятыми в 1954–1956 годах.

10 июля 1954 г. Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, затронувшее вопрос обязательности обучения заключенных.

В декабре 1958 г. Правительством СССР утверждается новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР. Оно ввело императивную норму о том, что обучение малограмотных осужденных является обя­зательным. В соответствии с Положением общеобразовательная подготовка яв­лялась частью политико-воспитательной работы. Деятельность школ, учреждаемых в ИТК, регламентировалась Положением об об­щеобразовательных школах исправительно-трудовых учреждений МВД РСФСР, утвержденным Министерством просвещения РСФСР и согласованным с Министерством внутренних дел РСФСР в 1958 году. В соответствии с Положением в ИТУ организовывались шко­лы трех типов: начальные, восьмилетние и средние. Отличительной особенностью Положения являлось то обстоя­тельство, что оно определяло в качестве главной задачи, стоящей перед школами, исправление и перевоспитание осужденных, подчеркивая тем самым воспитательную направленность обу­чения.

В 1958 г. общеобразовательные школы ИТУ передаются в ведение Министерства просвещения, что повлекло за собой как увели­чение сети общеобразовательных школ, так и повышение ка­чества методического руководства ими. Получила развитие и самостоятельная подготовка к сдаче экзаменов экстерном за неполную сред­нюю школу и на аттестат зрелости. Осужденным, отбывавшим наказание в ИТУ облегченного вида режима, которым было дозволено проживание за пределами колонии, могло быть разрешено обучение в вечерних школах рабочей или сельской молодежи. На период подготовки и сдачи экзаменов учащиеся освобождались от работы.

В 1961 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Оно предусматривало обязательное восьмилетнее образование осужденных в возрасте до 50 лет.

Дальнейшее развитие вопросы правового регулирования обучения осужденных получили в Инструкции о применении «Положения о вечерней школе РСФСР» в общеобразователь­ных вечерних (сменных) школах исправительно-трудовых учреждений МВД РСФСР[192]. Инструкция устанавли­вала правило, согласно которому общеобразовательное обу­чение осужденных, не имеющих восьмилетнего образования, считалось обязательным лишь при наличии в ИТУ необходи­мой учебно-материальной базы. В колониях особого режима и тюрьмах предусматривалось обязательное обучение только неграмотных и малограмотных в объеме 4 классов начальной школы.

Следующий период развития образования в рамках исправи­тельно-трудового права характеризуется введением в дейст­вие Основ исправительно-трудового законодательства 1969 г. и исправительно-трудовых кодексов союзных республик (1970–1971 гг.). Кроме того, в 1973 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных рес­публик о народном образовании, в которых четко определены задачи, принципы, система народного образования в стране.

Придавая особое значение общеобразовательному обучению, специфическим воспитательным свойствам учебного процесса, осуществляемого в школе, законодатель счел необходи­мым закрепить его в качестве самостоятельного средства исправ­ления и перевоспитания осужденных.

С принятием этих законодательных актов значительно расши­рилась правовая база общеобразовательного обучения. В перво­начальной редакции ст. 31 Основ исправительно-трудового зако­нодательства предусматривалось обязательное восьмилетнее обуче­ние осужденных в возрасте до 40 лет. Лица, имевшие восьми­летнее образование, могли продолжить обучение при наличии в ИТУ средней школы. Ряд новелл был направлен на стимулирование осужденных, повышающих образовательный уровень.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР отличался тем, что общему среднему образованию, профессионально-техническому образованию, профессиональному обучению на производстве лиц, лишенных свободы, отводилась отдельная глава, не связанная с политико-воспитательной работой и трудом.

Некоторые аспекты организации общеобразовательной подго­товки, нуждавшиеся в детализации, нашли отражение в Инструк­ции об организации в исправительно-трудовых колониях и тюрь­мах МВД СССР общеобразовательного обучения, объявленной совместным приказом Министерства просвещения СССР и МВД СССР от 01.01.01 года.

В последующие годы в нормы исправительно-трудового права, регулирующие общеобразовательное обучение в ИТУ, неод­нократно вносились изменения и дополнения, обусловленные дальнейшим развитием образования. Так, в 1980 г. в исправительно-трудовом законодательстве была закреплена обязанность получать общее среднее образование осужденными из числа молодежи в возрасте до 30, а в 1985 – до 40 лет.

С 1985 по 1991 год тенденции в области общего образования осужденных к лишению свободы оставались неизменными.

С момента распада Союза Советских Социалистических Республик в силу ряда экономических и социальных проблем, складывающихся на государственном уровне, российская пенитенциарная система стала испытывать определенные затруднения в организации и осуществлении своей деятельности. В области образования осужденных этот период отмечен значительным снижением числа общеобразовательных школ и профессиональных училищ. В то же время в 1992 г. принят Закон «Об образовании», заложивший основы современной образовательной системы, среди прочего предполагавший организацию образовательного процесса в местах лишения свободы.

В 1993 г. вступил в силу Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в ст. 16 рассматривающий отдельные вопросы организации общего и профессионального образования, профессионального обучения осужденных.

Начиная с 1995 года численность общеобразовательных учреждений стабилизировалась, а затем стала неуклонно расти. Так, в 1995 г. количество школ и учебно-консультационных пунктов, занимающихся вопросами общего образования осужденных, составило 245 единиц[193], в 2000 г. – 314[194], 2005 – 511[195], 2010 – 836[196] (прил. 4, табл. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1996 года за получением осужденными общего образования сохранен статус одного из основных средств их исправления, что, на наш взгляд, является вполне обоснованным. В первую очередь это связано с тем, что общее образование направлено на всестороннее развитие личности, а также способствует формированию трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции[197] и, таким образом, может оказать действенное исправительное воздействие на осужденных.

Кроме того, получение общего образования «отвечает условиям необходимости, достаточности, обоснованности»[198] и там самым как средство исправления является рациональным и способным реально достичь стоящие перед ним цели. Так, с позиции необходимости общеобразовательное обучение осужденных прямо связано с их развитием (интеллектуальным, нравственным, физическим и др.), способствует улучшению среди них дисциплины и повышению адаптационных способностей. С позиции достаточности, то есть применения общего образования осужденных к лишению свободы в определенных рамках, указанное средство также соответствует предъявляемым требованиям. Так, с одной стороны, осужденные имеют доступ к общему образованию в строго определенных в нормативных актах границах, с другой – существуют определенные ограничения в зависимости от условий, в которых содержится осужденный и/или отбывает срок дисциплинарного наказания. С позиции юридической обоснованности применение общего образования к осужденным к лишению свободы в условиях ИУ предполагает наличие единственного основания: приговора либо изменяющего его определения или постановления суда, вступившего в законную силу, актов помилования или амнистии.

В то же время, принимая УИК РФ, законодатель снизил значимость рассматриваемого средства, включив положения, к нему относящиеся, в главу «Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы», объединив его с другим основным средством – воспитательной работой, а также такими важными регуляторами поведения отбывающих наказание, как меры поощрения и взыскания.

Тем не менее получение общего образования лицами, лишенными свободы, не теряет своей актуальности. В результате проведенного нами исследования было установлено, что 17,16 % осужденных не имеют образования либо имеют начальное общее образование. Основное общее образование (9 кл.) имеют 31,12 % опрошенных, среднее общее (11 кл.) – 17,87 %. В целом в УИС только в 2012/13 учебном году в школах и учебно-консультационных пунктах обучалось 93,3 тыс. осужденных (в 2011/12 – 86,7 тыс. осужденных), что составило около 13 % общего числа лиц, отбывающих указанное наказание. В 2011/12 учебном году было охвачено обучением 99,1 %[199] осужденных от числа подлежащих обязательному общему образованию и в настоящее время данная тенденция сохраняется. Приведенные данные свидетельствуют о том, что общее образование как средство исправления, применяемое в учреждениях УИС, в силу требований уголовно-исполнительного законодательства является востребованным и соответственно нуждается в надлежащем и детальном правовом регулировании.

В основе правового регулирования получения общего образования осужденными к лишению свободы лежат положения Конституции Российской Федерации о правах и обязанностях граждан на образование (ст. 43).

Нормативным правовым актом, закрепляющим ос­новные задачи, принципы, систему образования, является Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации». Данный Закон закладывает основы получения образования на территории нашего государства гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Государственная политика в области образования основывается на определенных в ст. 3 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» принципах, к которым относятся: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; 4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; 5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе; 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека; 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования; 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Следует также учитывать, что государство продолжает реализацию молодежной политики, являющейся «деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека... Проводится в отношении граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет, а также иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов. Государственная молодежная политика в числе прочих основывается на принципе предоставления гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни»[200].

Одной из основных задач законодательства Российской Федерации в области образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Право на образование закреплено в ч. 1 ст. 43 Конституции РФ и является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Данное право распространяется не только на граждан Российской Федерации[201], но и на иностранных граждан, и лиц без гражданства (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Это положение находит отражение и в других нормативных актах. Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом», в соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» «иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования…». Указанное положение применимо и к осужденным, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства. Так, ч. 1 ст. 3 УИК РФ провозглашает, что «уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации», а ч. 3 ст. 10 УИК РФ закрепляет, что «осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».

Кроме права на образование, Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 43 провозгласила обязательность основного общего образования. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ч. 5 ст. 66 расширил положения Конституции РФ закрепив обязательность общего образования, куда в соответствии с ч. 4 ст. 10 того же Федерального закона, кроме основного общего, входят дошкольное, начальное общее и среднее общее образование. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в ч. 1 ст. 112 адаптировал данную обязанность по отношению к осужденным, к лишению свободы.

В ч. 4 ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено ограничение обязательности общего образования для отдельных категорий осужденных. В частности Федеральным законом закреплено, что «лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста тридцати лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию». До принятия Федерального закона от 2 июля 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"», подобная норма содержалась и в ч. 2 ст. 112 УИК РФ.

Анализ положений ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и ст. 112 УИК РФ позволяет заключить, что в сферу нормативного урегулирования не вошла возможность или обязанность указанных категорий лиц на получение дошкольного и начального общего образования, если таковое не было получено ранее. Учитывая предписания ч. 1 ст. 63 и ч. 5 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о том, что «образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными», и, следовательно, «обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования», то лица, осужденные к лишению свободы достигшие возраста тридцати лет, а также осужденные к лишению свободы являющиеся инвалидами I или II группы, не имеющие начального общего образования, не могут реализовать свое право на получение основного общего или среднего общего образования.

Кроме того обязательность получения общего образования не распространяется и на лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, которым «создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания». Ранее подобная норма содержалась и в ч. 6 ст. 112 УИК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» «требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее». Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в ч. 1 ст. 112 увеличивает данный возрастной ценз до 30 лет. Результаты проведенного нами исследования показывают, что 6 % опрошенных осужденных не согласны с требованием обязательности при получении общего образования, 1,5 % осужденных высказались в пользу снижения обязательного образовательного уровня до начального общего. С существующей системой обязательного образовательного уровня (получением общего образования) согласны 16,33 % лиц, лишенных свободы, свыше 48 % осужденных придерживаются мнения о повышении обязательного образовательного уровня и выходе его за рамки общеобразовательного процесса. Что касается опрошенных нами сотрудников (тех, кто высказал мнение), то за отмену обязательности общего образования осужденных выступило 58,33 % респондентов, в пользу закрепления обязательности общего образования вне зависимости от возраста – 8,33 %, увеличения возрастного ценза – 8,33 %, настаивают на снижении возрастного ценза до 25 лет – 8,33 %, снижении образовательного уровня до основного общего образования – 16,68 %. Таким образом, мы видим, что мнение персонала исправительных учреждений и осужденных разделилось. Представляется, что эти категории используют различные мотивы при оценке обязательности общего образования. Полагаем, что сотрудники ИУ в данном вопросе в первую очередь руководствуются возможностью обеспечения реализации данной обязанности, осужденные же, напротив, стремятся через данную обязанность повысить свои адаптивные способности. Считаем, что, несмотря на имеющиеся объективные трудности в организации и обеспечении обязательности общего образования, от последней отказываться нельзя.

Федеральным законом РФ от 2 июля 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"» федеральное, в том числе и уголовно-исполнительное, законодательство приведено в соответствие с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В тоже время следует учитывать, что изменения, внесенные указанным Федеральным законом не затронули иные (не законодательные) нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, в том числе лиц, осужденных к лишению свободы, в связи с чем, отдельные из них, на наш взгляд, целесообразно признать утратившими силу, либо переработать.

Право на общее образование осужденных реализуется в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, создаваемых при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (ч. 4 ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии с ч. 2 ст. 23 указанного Федерального закона под общеобразовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Принимая во внимание, что Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» не определены виды общеобразовательных организации, но и не отменено «Положение об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы»[202], в п. 3 которого устанавливается, что «право осужденных на получение образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, на первоначальном этапе реорганизации системы общего образования в местах лишения свободы, возможно использовать вновь введенные Федеральным законом атрибуты параллельно с прежними наименованиями учреждений. Например, «Государственная общеобразовательная организация (Школа № 1) при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» создание общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Общеобразовательная организация (школа или учебно-консультационный пункт) призваны: предоставить гражданам Российской Федерации, в том числе осужденным, «реальную возможность получить начальное общее, основное общее и среднее общее образование; создать основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося» (п. 1 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении).

«Для лиц, находящихся в исправительных учреждениях, образовательная организация (школа) открывается при наличии не менее 80 обучающихся». «Учебно-консультационные пункты открываются при наличии не менее 30 обучающихся». «При наличии необходимых условий и средств возможно открытие и содержание школ, учебно-консультационных пунктов, классов, групп с меньшей наполняемостью» (п. 7 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении).

«Образовательная организация (школа, учебно-консультационный пункт) осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней: основное общее образования (нормативный срок освоения – 5 лет); среднее общее образование (нормативный срок освоения – 3 года). При наличии контингента с более низким общеобразовательным уровнем в учреждении может быть организовано обучение на ступени начального общего образования» (п. 15 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении).

В настоящее время в уголовно-исполнительной системе функционирует 868 общеобразовательных организаций, в том числе 319 вечерних общеобразовательных школ, 549 учебно-консультационных пунктов[203].

Анализ положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» позволяет выделить ряд полномочий учредителя общеобразовательной организации при исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы.

Учредитель: осуществляет лицензирование и аккредитацию образовательной деятельности общеобразовательной организации; обеспечивает финансирование общеобразовательной организации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; утверждает устав общеобразовательной организации; назначает на должность директора общеобразовательной организации по согласованию с администрацией исправительного учреждения; оказывает практическую помощь в подборе педагогических кадров; создает необходимые условия для повышения квалификации и методического обеспечения педагогических работников общеобразовательной организации; организует обеспечение общеобразовательной организации в установленном порядке бланками документов об образовании государственного образца, классными журналами и другой документацией, а также учебно-наглядными пособиями, учебниками, техническими средствами обучения, др.; осуществляет контроль (надзор) за деятельностью общеобразовательной организации.