Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение как средства исправления осужденных к лишению свободы (стр. 6 )

Правительствам государств-членов рекомендовано проводить политику, которая признает следующее: «1. Для всех заключенных образование должно быть доступным и включать в себя как общеобразовательные предметы, так и профессиональное обучение; занятия, связанные с культурной и творческой деятельностью, спорт; социальное образование и работу в библиотеке. 2. Образование для заключенных не должно отличаться от образования в обычных школах для той же возрастной группы учащихся; содержательная сторона обучения не должна отличаться от содержания образования в общеобразовательных школах. 3. Целью образования в тюрьме должно быть развитие личности в целом, с учетом ее социальных, экономических и культурных особенностей. 4. Все лица, занятые в управлении тюремной системы и в администрации тюрьмы, должны всесторонне способствовать образованию и поддерживать его. 5. Статус образования в тюремном режиме должен быть не ниже статуса работы, недопустимо, чтобы при обучении у заключенного возникали финансовые затруднения. 6. Следует предпринимать необходимые меры для того, чтобы заключенный активно участвовал во всех аспектах образовательного процесса. 7. Учебные программы должны гарантировать, что преподаватели в полном объеме используют современные методы обучения взрослых. 8. Особое внимание следует уделять осужденным, испытывающим определенные затруднения в учебе, в частности тем, у кого слабо развиты навыки чтения и письма. 9.  Целью профессионального обучения должно быть не только развитие личности, но и изучение перспективных профессиональных тенденций на рынке труда. 10. По меньшей мере раз в неделю у заключенного должна быть возможность посещать библиотеку. 11. Необходимо поощрять занятия спортом и физической культурой. 12. Особое значение следует придавать творческой деятельности и изучению культуры, так как эти виды деятельности способствуют раскрытию потенциала заключенных и помогают его самовыражению. 13. Социальное образование должно вырабатывать практические элементы и навыки, которые помогут организовать жизнь заключенного в тюрьме и подготовят его к дальнейшей жизни в обществе. 14. Заключенному необходимо давать возможность участвовать в образовательном процессе вне тюрьмы. 15. Если обучение должно осуществляться в тюрьме, то для этого следует использовать как можно больше людей, которые не работают в тюрьме. 16. Следует предпринимать меры для того, чтобы заключенный после освобождения продолжил образование. 17. Чтобы заключенные получали достойное образование, необходимо предоставить соответствующее оборудование, выделить денежные средства и иметь в штате компетентных педагогов».

В рекомендации Rec (2006) 2 Европейские пенитенциарные правила также урегулировали ряд вопросов в сфере образования осужденных. В  частности, Правилами рекомендовано следующее: «Заключенным, которым это может принести пользу, особенно молодым заключенным, должна предоставляться работа, включающая элемент профессиональной подготовки» (ч. 5 пр. 26); заключенные должны иметь, по крайней мере, один день отдыха в неделю и достаточно времени для образования и других занятий (ч. 16 пр. 26); «каждое пенитенциарное учреждение должно стремиться предоставить всем заключенным доступ к образовательным программам, которые должны быть максимально широкими и отвечать индивидуальным потребностям заключенных, соответствуя при этом их устремлениям» (ч. 1 пр. 28); «первоочередное внимание следует уделять заключенным, не умеющим читать, писать и считать, а также заключенным, не имеющим базового образования или профессиональной подготовки» (ч. 2 пр. 28); «особое внимание следует уделять образованию молодых заключенных, а также заключенных с особыми потребностями» (ч. 3 пр. 28); «по внутреннему режиму статус образования должен быть не ниже, чем статус труда, и заключенные не должны оказываться ущемленными в финансовом плане или иначе по причине участия в образовательных программах» (ч. 4 пр. 28); «насколько это реально осуществимо, образование заключенных должно быть интегрировано в общенациональную систему образования и профессионального обучения с тем, чтобы после освобождения они могли без проблем продолжить свое образование и профессиональную подготовку, проходить под патронажем внешних учебных заведений» (ч. 7 пр. 28); «в исключительных случаях содержания малолетних до 18 лет в пенитенциарных учреждениях для взрослых администрация обеспечивает, чтобы наряду с возможностями, предоставляемыми всем заключенным, малолетние заключенные имели доступ к социальным, психологическим и образовательным службам, религиозной поддержке, программам досуга или аналогичным программам, к которым имеют доступ их сверстники на свободе» (ч. 1 пр. 35); «каждый малолетний заключенный школьного возраста должен иметь доступ к обучению» (ч. 2 пр. 35); «одним из ключевых элементов режима для осужденных (заключенных) должна быть систематическая программа образования, включая профессиональное обучение, направленная на повышение общеобразовательного уровня заключенных, а также на улучшение перспективы жить ответственно, не совершая преступлений» (ч. 1 пр. 106); «все осужденные (заключенные) должны поощряться к участию в общеобразовательных программах и программах профессионального обучения» (ч. 2 пр. 106); «образовательные программы для осужденных (заключенных) должны быть адаптированы к предполагаемому сроку пребывания в пенитенциарном учреждении» (ч. 3 пр. 106).

Все рассмотренные международные стандарты не только закрепляют права и обязанности лиц на образование, но и являются системой юридических гарантий общеобразовательного обучения в условиях лишения свободы. В целом они имеют много общего и в большей степени находят отражение в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве, однако отдельным положениям, в них содержащимся, на наш взгляд, следует уделять особое внимание и принимать меры к их развитию и совершенствованию в правоприменительной практике.

Кратко охарактеризовав международные правовые стандарты в области образования, необходимо рассмотреть степень их применения либо отражение в законодательстве и практике отдельных развитых зарубежных государств.

Общеобразовательное обучение

Во многих зарубежных государствах общеобразовательное, равно как и профессиональное обучение (подготовка), основываются на ряде фундаментальных принципов, значительную роль среди которых занимают: гуманистический характер образования; приоритет общечеловеческих ценностей; уважение к правам и свободам человека; общедоступность, бесплатность и последовательность; адаптивность образовательных систем к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся.

Применительно к лицам, лишенным свободы, данные принципы не утрачивают своей значимости, создавая основу образовательной политики и практики в пенитенциарной сфере.

Гуманистический характер образования в местах лишения свободы, а равно приоритет общечеловеческих ценностей и уважение к правам и свободам человека свойствен, например, таким странам, как Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, США, Финляндия, Франция, ФРГ.

Так, в Дании «право на образование сформулировано предельно ясно – заключенный име­ет право на образование, как и любой другой гражда­нин страны»[116]. «Особенностью пенитенциарного законодательства Финляндии является обязанность властей независимо от экономической ситуации в стране обеспечить всем равные права в получении образования, не исключая такую категорию граждан, как заключенные»[117].

Можно привести еще ряд примеров в исследуемой области, однако все они будут в большей степени тождественными и отвечающими требованиям международно-правовых стандартов и свидетельствовать о развитии гуманизации при исполнении уголовных наказаний.

Общедоступность образования в первую очередь означает возможность доступа к обучению независимо от пола, возраста, национальной принадлежности, вероисповедания, местожительства, экономического достатка, специального статуса (осуждение и т. п.) и др. Данный принцип характерен для многих зарубежных государств и соответствует современной мировой пенитенциарной политике, подчиняясь целям исправления социально опасных лиц и их ресоциализации.

В то же время реализация указанного принципа не во всех государствах является возможной. Так, прямо противоположная рассматриваемой идее ситуация складывается в Швеции, где «в настоящий момент у заключенных в тюрьмах нет права на получение образования, им лишь предоставляется возможность такового»[118], однако это не умаляет роли пенитенциарного образования в данной стране.

Бесплатность общего образования необходима в первую очередь для лиц, не имеющих на это материальных возможностей[119], и реализуется, как правило, за счет федерального бюджета, как это принято в Австрии, Англии, Норвегии и других странах. В отдельных государствах его осуществление возложено на исправительные учреждения, например, в Финляндии, где «все за­траты на общее образование заключенных» оплачивает «тюремная служба»[120].

В то же время далеко не все государства выступают в пользу обеспечения бесплатности общего образования не только для лиц, которые имеют на это право, но и для тех, кто подлежит обязательному общеобразовательному обучению. Часто идея бесплатности находит законодательное закрепление в возможности администрации исправительного учреждения той или иной страны организовать обучение осужденных.

Последовательность получения образования является важнейшим принципом, необходимым для повышения эффективности реализации образовательных программ посредством их строго поэтапного освоения.

Наиболее ярким примером подобной организации обучения служат США. Общеобразовательные программы для осужденных в США являются самыми распространенными. Типичная исправительная общеобразо­вательная программа направлена на получение сертификата, равноценного российскому аттестату об общем (основном) образовании. После предварительной экзаменационной оценки знаний заключенный либо включается в программу основного общего образования, либо зачисляется на программу по базовому образованию для взрослых, которая дает знания на уровне начальной школы. «Занятия по каждой из программ составляют обычно 25–30 часов в неде­лю»[121]. Заключенные, закончившие обучение по общеобразовательной программе, могут перейти к освоению профессиональной.

Для ФРГ при реализации идеи последовательности получения общего образования характерно следующее: «Уголовно-исполнительный кодекс ФРГ в § 38 определяет, что осужденные, которые не закончили основную школу, должны изучать базовые дисциплины для окончания основной школы или посещать соответствующие занятия в специальной школе. Эти мероприятия осуществляются с учетом выявленных недостатков в образовании у каждого осужденного, начиная с организации занятий для неграмотных и им подобных вплоть до мероприятий, приводящих к достижению среднего уровня образования, а в единичных случаях и к более высокому уровню. Цель этих мероприятий заключается не только в том, чтобы дать осужденным соответствующее школьное образование, но и в том, чтобы они смогли в дальнейшем получить профессию»[122].

Адаптивность образовательных систем к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся наиболее ярко выражена в пенитенциарной практике США.

«Отличительной чертой структуры образовательных программ США для осужденных является гибкость, то есть они способны отвечать индивидуальным запросам заключенных»[123].

В Швеции также разработана и успешно действует программа индивидуального подхода, заключающаяся в том, что для каждого из обучающихся заключенных разрабатывается индивидуальная программа обучения, с учетом его определенных потребностей, которая может продолжаться после того, как заключенный освободится. За выполнением программы наблюдает специальный сотрудник.

Несколько иным путем пошла пенитенциарная практика ФРГ. Там «на выбор пути для достижения того или иного уровня школьного образования большое влияние оказывает срок наказания, поэтому тюрьмы специализируются на следующих направлениях: 1) занятия с неграмотными в группах или индивидуально; 2) ускоренные курсы (в ходе обучения осужденные осваивают уровень знаний 8-го класса, после чего могут обучаться профессии); 3) курс основной школы; 4) образование по программе реальной школы, которое дает право на получение высшего специального образования (обучение длится два года); 5) высшее образование (заочно)»[124]. В то же время обучаться по указанным программам, находясь в одном исправительном учреждении, заключенный не может. «Каждая конкретная тюрьма в ФРГ специализируется на определенном направлении работы с осужденными»[125]. Одна тюрьма занимается начальным профессиональным образованием заключенных, другая – их общеобразовательным обучением, третья – высшим профессиональным образованием и т. д.

Помимо основополагающих идей, правовое регулирование получения общего образования в зарубежных государствах имеет и другие черты, среди которых в первую очередь следует выделить принадлежность рассматриваемого института к правовому статусу человека и гражданина. Мы уже отмечали, что в таких странах, как Дания и Финляндия, общее образование выступает в качестве универсального права, конкретизирующего общегражданский правовой статус. Подобной позиции придерживаются и такие государства, как Великобритания, Норвегия.

Вместе с тем в отдельных государствах общеобразовательное обучение выступает как законный интерес.

Так, в Австрии исполнение наказаний, связанных с лишением свободы, регла­ментируется «Законом об исполнении тюремных наказаний, в том числе лишения свободы и мерах по реабилитации и предупреждению правонарушений» от 01.01.01 года. В соответствии с данным нормативным актом осужденный может получить как основное, так и профессиональное образование»[126].

Во Франции законный интерес на образование реализуется в отношении отдельных категорий: «В соответствии со ст. D-452 УПК заключенные – иностранные граждане могут изучать на курсах французский язык. Не исключается возможность повышения образовательного уровня для тех, кто уже умеет читать, писать и бегло считать. В соответствии со ст. D-453 УПК эти лица могут получить разрешение тюремной администрации на прохождение общеобразовательного обучения»[127].

Представляет интерес и правовое регулирование получения общего образования в виде обязанности. При этом таковая имеет особую, характерную для тех или иных государств специфику, а если рассматривать ее в общем – классификацию. Так, общеобразовательное обучение как обязанность в зависимости от возраста осужденных представлена в законодательстве Дании и Франции, в зависимости от срока отбывания наказания – в Дании, по приговору суда – в Норвегии, в зависимости от вида исправительных учреждений и вне зависимости от наличия образования – в США.

Опыт Дании заключается в том, что общеобразовательное обучение обязательно только для тех заключенных, которые мо­ложе 30 лет и приговорены к длительным срокам ли­шения свободы.

Во Франции обучение в школе является обязательным до 16 лет. По данным ICPS, в среднем ежегодно из всех несовершеннолетних осужденных обучается 80 %. Ежегодно более 30 тыс. взрослых осужденных получают общее образование»[128].

Уникальна норвежская практика: «Когда суд выносит приговор, то в нем помимо определения срока наказания предусматривается обязательное обучение человека в тюрьме, если у него нет образования, он просто обязан делать это по приговору суда»[129].

По общему принципу в США для заклю­ченных, желающих стать обладателями сертификата о базовом образовании, предус­мотрено обязательное участие в образовательной программе сроком в 120 дней. По истечении 120-дневного срока заключенный посещает заня­тия по программе по желанию[130].

Важными признаками, характеризующими общее образование, являются определение его места в системе исправительного воздействия на осужденных (заключенных) и соразмерность с другими средствами исправления, распространенными в зарубежной практике: трудом, воспитательной работой и др.

Получение общего образования как альтернатива труду находит свое отражение в законодательстве Норвегии и Финляндии. По общему правилу в Норвегии осужденный обязан либо учиться, либо работать. При этом выбор той или иной сферы деятельности остается за осужденным[131]. «Осужденным в Финляндии законодательно предоставлено право выбора: труд или учеба в рабочее время»[132].

Для большинства зарубежных государств характерным является возможность совмещения обучения с трудовой деятельностью. Так, «в тюрьмах Англии и Уэльса реализуется хорошо продуманная система общеобразовательной и профессиональной подготовки осужденных, которые вправе сочетать работу в мастерских с обучением на различных курсах, организуемых администрацией учреждения совместно с различными образовательными учреждениями, либо заниматься повышением своего образовательного уровня»[133].

Еще одной важной чертой общеобразовательного процесса является его организация.

В основном в зарубежных государствах используется смешанная система образования, когда в педагогическом процессе принимают участие как штатные, так и приглашенные учителя. В частности, такой опыт применяется в Австрии, Дании, Швеции.

Так, осужденные в Австрии основное образование получают, обучаясь у учителей, преподающих в исправительных учреждениях на постоянной основе либо приглашаемых из гражданских учебных заведений[134].

В Дании большая часть преподавателей тюрем работают на постоянной основе по соглашению с Министерством юстиции. Больше половины лекций и семинаров проводится преподавателями тюрем, для проведения остальной части занятий приглашаются преподаватели из образовательных учреждений реги­она на почасовой основе[135].

В Щвеции «традиционно за образова­ние заключенных несет ответственность целый ряд образовательных учреждений (администрация тюрем заключает с ними контракт о предоставлении обра­зовательных услуг сроком на один год с правом про­дления контракта на один или два года)»[136]. В то же время «14 тюрем Швеции участвуют сегодня в проекте Национального центра обучения, в рамках которого весь объем необходимых образовательных услуг предоставляется преподавателями тюрем, работающими на постоянной основе. В ближайшее время этот опыт предполагается распространить на все пенитенциарные учреждения страны»[137].

Нередко зарубежные государства отказываются от штатных учителей, и примером тому служит пенитенциарная система Финляндии. Там обучение в тюрьмах в основном организуется приглашенными преподавателями образовательных учреждений[138].

Другой особенностью организации получения общего образования является определение в этих целях критериев распределения осужденных по исправительным учреждениям.

В Дании распределение осужденных по видам пенитенциарных учреждений производится центральным тю­ремным ведомством исходя из судебного дела и сведе­ний, относящихся к личной и социальной характеристи­ке осужденного. При распределении осужденных по отделениям и блокам тюрьмы ее администрация учиты­вает возраст, преступное прошлое, характер преступно­го деяния и пригодность заключенного для занятий трудом, обучения и содержания в более свободных фор­мах.

Исполнение наказания в виде лишения свободы в ФРГ осуществляется в пенитенциарных учреждениях открытого и закрытого типа. В учреждениях открытого типа содержатся осужденные к кратким (до шести месяцев) срокам лишения свободы либо за незначительные преступные деяния. Все взрослые преступники, осужденные на срок свыше 6 месяцев, содержатся первоначально в одиночном заключении. В этот период каждый вновь поступивший осужденный изучается. По результатам изучения определяются режим дальнейшего содержания, вид трудоиспользования, обучения, воспитательного воздействия.

В целях эффективности освоения общеобразовательных программ в отдельных странах, например в США, используется система переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое. Там «каждое занятие почти не связано с предыдущим и последующим и как бы замкнуто в себе, что весьма удобно при частых переводах заключенных из одного учреждения в другое и совершенно не наносит ущерба акаде­мическому прогрессу участников программ»[139].

Помимо перечисленных черт и особенностей, важное значение для образовательного процесса имеют используемые при этом формы обучения. Среди таковых используются индивидуальная, групповая и смешанная формы обучения.

Индивидуальная форма обучения широко применяется в США, Швеции.

Смешанная форма обучения является самой распространенной. Так, в Норвегии «обучение может проходить в организованных группах в виде специальной подготовки и путем оказания консультативной помощи при занятиях по индивидуальным планам[140]. Имеется подобный опыт и в ФРГ.

Кроме различных форм обучения, в практике зарубежных государств активно применяются специальные программы (курсы, факультативы).

Так, в Дании в свободное от работы время заключенные могут слу­шать лекции, заниматься музыкой (как индивидуально, так и в оркестре), физкультурой и спортом.

«В британской тюрьме осужденные имеют значительные возможности для постепенного развития в различных направлениях. Для этого специально оборудованы камеры, функционируют тренажерные и спортивные залы, мастерские для резьбы по дереву и занятий компьютерной графикой»[141].

В Норвегии и Франции используются курсы по изучению языка для иностранных граждан.

В связи с повсеместным внедрением информационных технологий во многих государствах стали пользоваться популярностью компьютерные курсы. Например, они активно применяются в Норвегии. Там же «образование можно получить используя видео - и аудиопособия»[142]. В Дании «в открытых тюрьмах заклю­ченные, получающие образование, могут воспользо­ваться обучающими компьютерными программами, а также Internet и e-mail»[143].

Наибольшее распространение различные виды образовательных программ получили в США. «В современной уголовно-исполнительной практике США приняты несколько видов образовательных программ: лечебные, социальные, общеобразовательные и профессиональные»[144].