Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 10 )

когда применительно к вопросам международного сотрудничества требуется соблюдение принципа обоюдного признания соответствующего деяния преступлением, этот принцип считается соблюденным независимо от того, включает ли законодательство запрашиваемого государства-участника соответствующее деяние в ту же категорию преступлений или описывает ли оно его с помощью таких же терминов, как запрашивающее государство-участник, если деяние, образующее состав преступления, в связи с которым запрашивается помощь, признано уголовно наказуемым в соответствии с законодательством обоих государств-участников (п. 2).

В главе IV названной Конвенции ООН содержатся также статьи 44 "Выдача", 45 "Передача осужденных лиц", 46 "Взаимная правовая помощь", 47 "Передача уголовного производства", 48 "Сотрудничество между правоохранительными органами", 49 "Совместные расследования" и 50 "Специальные методы расследования".

Как упоминалось выше, Конвенция ООН против коррупции ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ с рядом заявлений. Применительно к положениям гл. IV данной Конвенции в указанном Законе сделаны следующие заявления:

Россия в соответствии с п. 6 (a) ст. 44 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами - участниками Конвенции;

Россия исходит из того, что положения п. 15 ст. 44 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи;

Россия на основании п. 7 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности применять пункты 9 - 29 ст. 46 Конвенции вместо соответствующих положений договора о взаимной правовой помощи, заключенного Россией с другим государством - участником Конвенции, если, по мнению центрального органа РФ, это будет способствовать сотрудничеству;

Россия на основании последнего предложения п. 13 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности и в случае чрезвычайных обстоятельств принимать просьбы об оказании взаимной правовой помощи и сообщения по каналам Международной организации уголовной полиции при условии незамедлительного направления в установленном порядке документов, содержащих соответствующие просьбу или сообщение;

Россия в соответствии с п. 14 ст. 46 Конвенции заявляет, что направляемые в Россию просьбы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык, если иное не установлено международным договором РФ или не достигнута договоренность об ином между центральным органом РФ и центральным органом другого государства - участника Конвенции;

Россия заявляет, что в соответствии с п. 2 ст. 48 Конвенции она будет рассматривать Конвенцию в качестве основы для взаимного сотрудничества между правоохранительными органами в отношении преступлений, охватываемых Конвенцией, при условии, что это сотрудничество не будет включать проведение следственных и иных процессуальных действий на территории России.

В Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) международное сотрудничество регламентировано разделом IV, открывающая который статья 25 определяет следующие общие принципы и меры в области международного сотрудничества:

стороны в максимально возможной степени сотрудничают друг с другом в соответствии с положениями применимых международных документов о международном сотрудничестве по уголовным делам или договоренностями, достигнутыми на основе единообразного или принятого на взаимной основе законодательства, а также в соответствии со своим внутренним правом в проведении расследований и разбирательств, касающихся уголовных преступлений, квалифицированных в качестве таковых в соответствии с данной Конвенцией (п. 1);

в случае отсутствия между Сторонами действующих международных документов или договоренностей, упомянутых в пункте 1, применяются статьи 26 - 31 данного раздела (п. 2);

статьи 26 - 31 данного раздела применяются также в тех случаях, когда они обеспечивают более благоприятный режим по сравнению с режимом, предусмотренным международными документами или договоренностями, упомянутыми в пункте 1 (п. 3).

Раздел IV названной Конвенции Совета Европы содержит также статьи 26 "Взаимная помощь", 27 "Выдача", 28 "Информация, предоставляемая по собственной инициативе Сторон", 29 "Центральный орган", 30 "Прямые контакты" и 31 "Информация". При ратификации данной Конвенции Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ никаких заявлений или оговорок сделано не было.

2. В части 2 комментируемой статьи регламентирована ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства, не проживающих постоянно в России, и иностранных организаций, обвиняемых (подозреваемых) в совершении коррупционных правонарушений за пределами России.

При этом понятие иностранных организаций определено непосредственно в данной норме - таковыми признаются иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства.

Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <86>: иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Там же определено, что постоянно проживающим в России иностранным гражданином или лицом без гражданства является лицо, получившее вид на жительство (вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность), и что временно проживающими на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства являются лица, получившие разрешение на временное проживание (подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в России до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в России лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность).

--------------------------------

<86> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Такие же определения понятий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" даны и в ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <87>. В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. В ч. 2 указанной статьи установлено, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

--------------------------------

<87> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Закона (т. е. на 1 июля 2002 г.);

б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным Законом.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, иностранные организации, обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами России, подлежат ответственности в соответствии с законодательством РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами РФ и федеральными законами.

Данная норма основана на положениях ст. 42 "Юрисдикция" Конвенции ООН против коррупции и заявлении, сделанном при ратификации данной Конвенции упоминавшимся выше Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ.

В частности, статьей 42 названной Конвенции ООН в отношении юрисдикции предусмотрено следующее (подобное регулирование содержит и статья 17 "Юрисдикция" Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173)):

каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, когда: a) преступление совершено на территории этого государства-участника; или b) преступление совершено на борту судна, которое несло флаг этого государства-участника в момент совершения преступления, или воздушного судна, которое зарегистрировано в соответствии с законодательством этого государства-участника в такой момент (п. 1);

при условии соблюдения ст. 4 Конвенции государство-участник может также установить свою юрисдикцию в отношении любого такого преступления, когда: a) преступление совершено против гражданина этого государства-участника; или b) преступление совершено гражданином этого государства-участника или лицом без гражданства, которое обычно проживает на его территории; или c) преступление является одним из преступлений, признанных таковыми в соответствии с п. 1 "b(ii)" ст. 23 Конвенции, и совершено за пределами его территории с целью совершения какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с п. 1 "a(i)" или 1 "a(ii)" или 1 "b(i)" ст. 23 Конвенции, на его территории; или d) преступление совершено против этого государства-участника (п. 2);

для целей ст. 44 Конвенции каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории и оно не выдает такое лицо лишь на том основании, что оно является одним из его граждан (п. 3);