Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 13 )

--------------------------------

<103> ВКС РФ. 2007. N 2.

Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Там же определено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ <104>) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

--------------------------------

<104> www. , 2011, 1 декабря.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Там же предусмотрено, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

4.1. В соответствии с ч. 4.1 комментируемой статьи на правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по информированию подразделений кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Рассматриваемая часть введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ, внесшим в комментируемый Закон и иные федеральные законы большое число изменений в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции.

Положением п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (о названном Указе см. комментарий к ст. 8 Закона) руководителям федеральных государственных органов (кроме федеральных государственных органов, названных в разделе II Перечня должностей, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 557) до 1 ноября 2009 г. предписывалось создать в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них соответствующие функции. В пункте 4 Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 1065 руководителям федеральных государственных органов, названных в разделе II Перечня должностей, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 557, в тот же срок предписывалось определить подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию соответствующих функций. В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 1065 изложенные предписания адресованы в качестве рекомендаций органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Аппаратом Правительства РФ 18 февраля 2010 г. N 647п-П16 утверждено Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа <105>.

--------------------------------

<105> СПС.

Пунктом 23 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" <106> руководителям ПФР, ФСС России, ФФОМС, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, предписывалось в 3-месячный срок создать (определить) в фондах, государственных корпорациях (компаниях), иных организациях подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) и установить их функции. В пункте 24 того же Указа Председателю Банка России рекомендовалось в тот же срок создать (определить) в системе Банка России подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) и установить их функции.

--------------------------------

<106> www. , 2013, 2 апреля.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции формирования по решению Президента РФ органов в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц (далее по тексту комментируемого Закона такие органы в юридико-технических целях обозначаются сокращением "органы по координации деятельности в области противодействия коррупции").

При этом предусмотрено, что для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут:

подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение Президента РФ;

подготавливаться проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение Правительства РФ;

издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции.

Наряду с этим установлено, что при получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, тем самым заложены правовые основы для возможного формирования координирующего органа по противодействию коррупции; но в то же время не определены ни его структура, ни порядок формирования, ни круг полномочий; решение этих вопросов отнесено на усмотрение Президента РФ.

Примечательно, что реализовано данное полномочие Президентом РФ еще до принятия комментируемого Закона, и даже до того, как началась разработка проекта этого Закона. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции под председательством непосредственно Президента РФ. Названным Указом установлено, что:

а) основными задачами Совета являются:

подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции;

б) Совет для решения возложенных на него основных задач:

запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ;

приглашает на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений.

Как предусмотрено Указом, члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах; заседание Совета ведет председатель Совета; решения Совета оформляются протоколом; для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.

В соответствии с Указом для решения текущих вопросов деятельности Совета образован президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Председателем президиума Совета определен Руководитель Администрации Президента РФ.

Состав Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состав президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции утверждены Указом Президента РФ от 28 июля 2012 г. N 1060 "Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета" <107>.