Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 19 )

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в п. 4 ч. 1 данной статьи, во-первых, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, Банка России, государственных корпораций, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организаций, создаваемых Россией на основании федеральных законов, и, во-вторых, подлежат предоставлению для опубликования средствам массовой информации. Первоначальная редакция п. 5 комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ) указывала лишь на необходимость предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих для опубликования средствам массовой информации.

При этом установлено, что порядок размещения указанных сведений в сети Интернет и предоставления их для опубликования определяется нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами Банка России. Понятие нормативных правовых актов РФ определено в п. 3 ст. 1 комментируемого Закона.

Соответствующим актом является Указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" <126>, которым утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

--------------------------------

<126> www. , 2013, 8 июля.

Названным Порядком устанавливаются обязанности Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, подразделения Аппарата Правительства РФ, определяемого Правительством РФ, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, Банка России, ПФР, ФСС России, ФФОМС, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, по размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников) указанных органов и организаций, их супругов и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах этих органов и организаций и предоставлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами, если федеральными законами не установлен иной порядок размещения указанных сведений и (или) их предоставления общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с п. 2 названного Порядка на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

7 - 7.1. Положения ч. 7 комментируемой статьи регламентирует осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с ч. 1 данной статьи. При этом в ч. 7.1 данной статьи, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ, содержится отдельная регламентация осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности.

Согласно ч. 7 комментируемой статьи проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с ч. 1 данной статьи, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем). При этом предусмотрены два способа осуществления такой проверки - самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, указанных в ч. 1 данной статьи, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ <127>) на территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность (орфография названного Закона) предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ; органов федеральной службы безопасности; федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; таможенных органов РФ; Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

--------------------------------

<127> www. , 2011, 9 декабря.

Следует отметить, что Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" вносилось дополнение, предусматривавшее, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом РФ. Однако Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ это дополнение признано утратившим силу.

В остальном порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, согласно ч. 2 данной статьи устанавливается Президентом РФ, Положения ч. 7 комментируемой статьи подобны положениям первоначальной редакции ч. 6 данной статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 329-ФЗ), на основании которой издан Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" <128>, утвердивший Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

--------------------------------

<128> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588.

В отношении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, часть 7.1 комментируемой статьи предусматривает, что такая проверка осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, понятие которых определено в п. 3 ст. 1 комментируемого Закона.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. N 207, которым утверждены Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности <129>.

--------------------------------

<129> www. , 2013, 15 марта.

В части 7.1 комментируемой статьи также предусмотрено, что полномочия по направлению запросов в органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц определяются Президентом РФ.

Как установлено в п. 15 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", на основании ч. 7 и 7.1 комментируемой статьи: