Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 27 )

Соответственно положению ч. 3 комментируемой статьи тем же Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ часть 1 ст. 84 ТК РФ дополнена положением, согласно которому заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы, является основанием расторжения трудового договора. При этом следует отметить, что приведенное положение представляется сформулированным более удачно, нежели положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи: согласно новой норме трудового законодательства основанием расторжения трудового договора является его заключение в нарушение требования в ч. 1 комментируемой статьи, в то время как из ч. 2 и 3 комментируемой статьи следует, что основанием расторжения трудового договора является только неисполнение гражданином обязанности, предусмотренной в ч. 2 данной статьи.

Необходимо также иметь в виду, что в ч. 2 и 3 ст. 84 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <142>) определен порядок прекращения трудового договора вследствие нарушения установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора:

--------------------------------

<142> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 2);

если нарушение установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается (ч. 3).

Соответственно положению ч. 5 комментируемой статьи тем же Федеральным законом от 01.01.01 г. N 280-ФЗ в КоАП РФ включена новая статья 19.29, предусматривающая административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего (о такой ответственности см. комментарий к ст. 13 Закона).

6. Часть 6 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ, регламентирует осуществление проверки соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 данной статьи, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином.

В рамках данной регламентации рассматриваемая часть отсылает к нормативным правовым актам РФ, понятие которых определено в п. 3 ст. 1 комментируемого Закона. С опережением федерального законодателя упомянутым выше Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" внесено изменение в подп. "з" п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (о названном Указе см. комментарий к ст. 8 Закона), в результате чего установлено, что в функции подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) входит обеспечение проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 12.1. Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности

Комментарий к статье 12.1

1 - 3. Комментируемая статья устанавливает ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности. Статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве указанного Закона, для осуществления положений п. 6 ст. 7 комментируемого Закона об унификации прав и обязанностей, ограничений и запретов, установленных для государственных (муниципальных) служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, в Федеральные законы "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы вносятся изменения, в соответствии с которыми на членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, членов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, лиц, замещающих иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, налагаются соответствующие ограничения, а также возлагаются обязанности, в т. ч. ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В частях 1 и 2 комментируемой статьи установлены взаимосвязанные запреты:

лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, - замещать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ (при этом предусмотрено, что федеральными конституционными законами или федеральными законами могут быть установлены изъятия из данного запрета), а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы;

лицам, замещающим муниципальные должности, - замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Положения ч. 3 комментируемой статьи устанавливают ряд ограничений для лиц, замещающих государственные должности РФ, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Содержащееся в ч. 1 - 3 комментируемой статьи регулирование продублировано в соответствующих федеральных конституционных законах и федеральных законах. Так, например, в ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ) с учетом положений ст. 7.1 "Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" комментируемого Закона установлено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ;

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации;

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;