Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 32 )

В части 2 комментируемой статьи предусмотрен еще один случай увольнения лица, замещающего государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в связи с утратой доверия: лицо, замещающее соответствующую должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) также в случае непринятия лицом, замещающим соответствующую должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Комментируемая статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. Этим же Законом внесены соответствующие изменения в федеральные законы, регламентирующие замещение государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, муниципальных должностей. Так, в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" введена статья 59.2 "Увольнение в связи с утратой доверия", в соответствии с ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ) государственный гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Соответственно ч. 2 комментируемой статьи в ч. 2 указанной ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.

Статья 13.2. Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих (занимающих) должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в связи с утратой доверия

Комментарий к статье 13.2

В комментируемой статье предусмотрена возможность увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих должности в Банке России, лиц, замещающих должности в государственных корпорациях, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. При этом указано, что случаи такого увольнения устанавливаются федеральными законами. Частные случаи такого увольнения предусмотрены положениями ч. 3 ст. 7.1, ч. 9 ст. 8 и ч. 2 ст. 8.1 комментируемого Закона.

Данная статья введена Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ соответственно тому, как на указанных лиц распространены требования комментируемого Закона, а также тому, как в ст. 13.1 данного Закона предусмотрено увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, в связи с утратой доверия.

Сам же Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ принят в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Этим же Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ в ч. 1 ст. 81 ТК РФ введен пункт 7.1, в котором в действующей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ) предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

С учетом того, что такое увольнение согласно ч. 3 ст. 192 ТК РФ является мерой дисциплинарного взыскания, подлежат учету следующие разъяснения, данные в п. 52 Постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 28 декабря 2006 г. N 63) <153>: увольнение по указанному основанию допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работника (ч. 3 ст. 193 данного Кодекса); дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения; в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 данного Кодекса).

--------------------------------

<153> РГ. N 72. 2004. 8 апреля; N 297. 2006. 31 декабря.

Статья 13.3. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции

Комментарий к статье 13.3

1 - 2. Часть 1 комментируемой статьи возлагает на организации обязанность принимать меры по предупреждению коррупции, а в части 2 данной статьи перечислены такие возможные меры. Как видно, речь идет о любых организациях (юридических лицах). Понятие юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ <154>): юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

--------------------------------

<154> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.

Комментируемая статья введена Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Однако в названном Законе не содержатся положения, каким-либо образом взаимосвязанные с положениями комментируемой статьи. К тому же в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ, ничего не говорилось о тех положениях, которые вошли в комментируемую статью. Соответственно, представляется затруднительным точно определить предназначение данных положений. Затруднительно вести речь и о практической реализации данных положений, поскольку они имеют довольно декларативный характер.

Статья 13.4. Осуществление проверок уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации

Комментарий к статье 13.4

1 - 2. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление проверок уполномоченным подразделением Администрации Президента РФ по вопросам, перечисленным в ч. 1 данной статьи. Такие проверки в соответствии с ч. 1 данной статьи осуществляются по решению Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента РФ. В части 2 комментируемой статьи установлено, что такие проверки осуществляются независимо от проверок, осуществляемых подразделениями, должностными лицами либо комиссиями иных органов и организаций.

Данная статья введена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ, внесшим в комментируемый и иные федеральные законы изменения в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Как предусмотрено в ч. 1 ст. 7 названного Закона, проверка соблюдения лицом, которому в соответствии с данным Законом запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, данного запрета осуществляется органами, подразделениями и должностными лицами, уполномоченными на осуществление проверки соблюдения лицом запретов и ограничений, установленных федеральными конституционными законами, комментируемым Законом, другими федеральными законами.