Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 24 )

В Международном кодексе поведения государственных должностных лиц, к которому отсылает названная Конвенция ООН (см. комментарий к ст. 8 Закона), механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов регламентированы в следующих положениях гл. II "Коллизии интересов и отказ от права":

государственные должностные лица не используют свое официальное положение для неподобающего извлечения личных выгод или личных или финансовых выгод для своих семей. Они не участвуют ни в каких сделках, не занимают никакого положения, не выполняют никаких функций и не имеют никаких финансовых, коммерческих или иных аналогичных интересов, которые несовместимы с их должностью, функциями, обязанностями или их отправлением (п. 4);

в той мере, в какой к этому обязывает должность, и в соответствии с законами или административными положениями государственные должностные лица сообщают о деловых, коммерческих или финансовых интересах или о деятельности, осуществляемой с целью получения финансовой прибыли, которые могут привести к возможной коллизии интересов. В случае возможной или предполагаемой коллизии между обязанностями и частными интересами государственных должностных лиц они действуют сообразно с мерами, установленными для того, чтобы уменьшить или устранить такую коллизию интересов (п. 5);

государственные должностные лица никогда не пользуются недолжным образом государственными денежными средствами, собственностью, услугами или информацией, полученной ими при исполнении или в результате исполнения ими своих служебных обязанностей, для осуществления деятельности, не связанной с выполнением ими официальных функций (п. 6);

государственные должностные лица действуют сообразно с мерами, установленными законом или административными положениями, для того, чтобы после ухода со своих официальных должностей они не злоупотребляли своим прежним служебным положением (п. 7).

Аналогично сказанному выше в отношении определений понятий "конфликт интересов на государственной или муниципальной службе" и "личная заинтересованность государственного или муниципального служащего" (см. комментарий к ст. 10 Закона) необходимо отметить, что положения комментируемой статьи, определяющие порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, не являются новеллами.

В первоначальной редакции п. 2 Общих принципов поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885, устанавливалось, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, наряду с прочим призван при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов.

В изданный позднее Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" включена специальная статья 19, посвященная урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10 Закона), в ч. 1 и 3 данной статьи даны определения понятий "конфликт интересов на государственной гражданской службе" и "личная заинтересованность государственного гражданского служащего" соответственно. В части 2 этой же статьи определено, что случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России.

Вслед за Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и по аналогии с ним в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 267-ФЗ в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" включена статья 14.1, посвященная урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. С принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 267-ФЗ перенесены в ч. 1 и 2 новой статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" положения ч. 2 ст. 11 данного Закона, в которых давались определения понятий "конфликт интересов на муниципальной службе" и "личная заинтересованность муниципального служащего".

В развитие приведенных положений Федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Общих принципов поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 885, в ч. 1 и 2 комментируемой статьи закреплены обязанности государственных и муниципальных служащих:

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1);

в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2).

В свою очередь, часть 3 комментируемой статьи возлагает на представителя нанимателя, в случае если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязанность принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Данная обязанность закреплена и в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно ч. 4 ст. 19 которого представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном названным Законом.

Вслед за Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и по аналогии с ним в ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (соответственно, в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 267-ФЗ) установлено, что представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Развивая данные положения Федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации", комментируемая статья в ч. 4 и 5 предусматривает, что:

предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4);

предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего (ч. 5).

В отношении случаев и порядка осуществления отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего часть 5 комментируемой статьи отсылает к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее.

В части 5 ст. 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой (такой орган в дальнейшем по тексту названного Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "орган по управлению государственной службой") образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (такая комиссия в дальнейшем по тексту названного Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "комиссия по урегулированию конфликтов интересов").

Вслед за Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и по аналогии с ним в ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (соответственно, в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 267-ФЗ) предусмотрено, что для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов. Следует подчеркнуть, что в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" в отличие от Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" говорится о возможности, а не об обязательности образования соответствующих комиссий по урегулированию конфликта интересов.

Как предусмотрено в ч. 6 - 8 ст. 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ):

комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 6);

комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения (ч. 7);