Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 25 )

положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 8).

Соответствующим актом является Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" <138>, которым утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

--------------------------------

<138> СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3446.

Согласно п. 7 названного Положения комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия, комиссии) образуется нормативным правовым актом государственного органа; указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы; в состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии; все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами; в отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

В качестве примера соответствующего нормативного правового акта государственного органа можно упомянуть Приказ Минюста России от 7 сентября 2010 г. N 218 "О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов" <139>, которым: сформирована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов; утверждено положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов.

--------------------------------

<139> РГ. N 216. 2010. 24 сентября.

5.1. Частью 5.1 комментируемой статьи предусмотрены последствия непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: данное бездействие определено в качестве правонарушения, влекущего увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы. При этом указано, что такое увольнение осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Рассматриваемая часть введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. Этим же Законом внесены соответствующие изменения в федеральные законы, регламентирующие прохождение государственной службы и муниципальной службы. Так, в статью 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" введена часть 3.2, устанавливающая, что непринятие государственным гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного гражданского служащего с гражданской службы. При этом в указанную статью также введена часть 3.1, согласно которой предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Аналогичные по содержанию части 2.1 и 2.3 введены Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ в ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

6. В части 6 комментируемой статьи в качестве одной из мер предотвращения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе предусмотрено, что в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), то он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ.

Данная норма в отношении государственных гражданских служащих ранее была закреплена в ч. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", однако до издания комментируемого Закона эта норма являлась недействующей, поскольку в ч. 2 ст. 71 названного Закона предусматривалось, что часть 2 ст. 17 данного Закона вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), а об определении такой организации сведений так и не было.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 329-ФЗ указанное положение ч. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" изложено в новой редакции, предусматривающей, что в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. Этим же Федеральным законом от 01.01.01 г. N 329-ФЗ в комментируемый Закон введена статья 12.3 "Обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов", предусматривающая такое же правило. Именно это правило и подлежит применению. То, что Федеральным законом от 01.01.01 г. N 329-ФЗ не внесено изменение в ч. 6 комментируемой статьи, представляется не вполне понятным.

Статья 11.1. Обязанности служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами

Комментарий к статье 11.1

Комментируемая статья закрепляет обязанности, возлагаемые в целях противодействия коррупции на служащих Банка России, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых Россией на основании федеральных законов (в числе таковых прямо названы ПФР, ФСС России и ФФОМС), работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Статья введена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. Указание на служащих Банка России включено в данную статью Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ, который принят в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Содержанием установленных комментируемой статьей обязанностей является уведомление в соответствии со ст. 9 - 11 комментируемого Закона об обращении к указанным лицам каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Порядок исполнения данных обязанностей согласно данной статье определяется нормативными актами федеральных государственных органов, Банка России, государственных корпораций, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организаций, создаваемых Россией на основании федеральных законов.

Примером соответствующего акта является Приказ ФСС России от 25 октября 2012 г. N 388 "Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника Фонда социального страхования Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений" <140>, которым утверждены Порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника Фонда социального страхования Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений; Перечень сведений, содержащихся в уведомлениях работодателя о фактах обращения в целях склонения работника Фонда социального страхования Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений.

--------------------------------

<140> РГ. N 292. 2012. 19 декабря.

Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора

Комментарий к статье 12

1 - 1.1. В комментируемой статье определены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Указание на гражданско-правовой договор включено в положения данной статьи Федеральным законом от 01.01.01 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. В силу прямого указания в ч. 1 комментируемой статьи в новой редакции речь идет о гражданско-правовых договорах, в рамках исполнения которых выполняются работы или оказываются услуги. Таким образом, это прежде всего договор подряда и договор возмездного оказания услуг, которые регламентированы соответственно положениями гл. 37 "Подряд" и 39 "Возмездное оказание услуг" части второй ГК РФ. Как определено в названных главах, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702); по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779).