Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 1 )

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008 Г.

N 273-ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 августа 2013 года

В. В. ГРИГОРЬЕВ

, к. ю.н., эксперт международного проекта Совета Европы и Комитета по безопасности Госдумы "Приведение российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами".

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" с учетом последних изменений, внесенных Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ. Проанализированы определения понятий "коррупция" и "противодействие коррупции", меры по профилактике коррупции, основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Положения Закона рассмотрены с учетом таких актов, вошедших в пакет антикоррупционных законов, как Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 5-ФКЗ, Федеральные законы от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ и 267-ФЗ, от 01.01.01 г. N 274-ФЗ и 280-ФЗ. Использованы международные акты - Конвенция ООН против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и т. д., - а также самый широкий круг актов отечественной правовой системы, в том числе Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и Национальный план противодействия коррупции.

Издание предназначено для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, представителей институтов гражданского общества, а также для всех, кто интересуется вопросами противодействия в России коррупции.

25 декабря 2008 года

N 273-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 200-ФЗ,

от 01.01.2001 N 329-ФЗ, от 01.01.2001 N 231-ФЗ,

от 01.01.2001 N 280-ФЗ, от 01.01.2001 N 102-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Преамбула (введение) Федерального закона от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> (далее - комментируемый Закон) определяет его цели и задачи (следует отметить, что согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта; из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, также целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490)). Так, данным Законом согласно его преамбуле устанавливаются:

--------------------------------

<1> РГ. N 266. 2008. 30 декабря.

основные принципы противодействия коррупции (в первой редакции законопроекта формулировалось как "основные принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой представляют угрозу безопасности России");

правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Тем самым комментируемый Закон определен как основной законодательный акт в системе мер противодействия коррупции. Принятие данного Закона явилось результатом активных действий Президента РФ Д. Медведева, одним из первых шагов которого после вступления в должность явилось издание Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" <2>. В соответствии с названным Указом образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции под председательством непосредственно Президента РФ (см. комментарий к ст. 5 Закона). Этим же Указом Президента РФ председателю президиума названного Совета в месячный срок предписывалось представить проект Национального плана противодействия коррупции. Такой документ разработан, и Президентом РФ 31 июля 2008 г. утвержден (N Пр-1568) Национальный план противодействия коррупции <3>. Первым пунктом этого Плана и предусматривались подготовка и внесение в Государственную Думу проекта Федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающего, в частности:

--------------------------------

<2> СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2429.

<3> РГ. N 164. 2008. 5 августа.

а) определение понятий "коррупция" - как социально-юридического явления, "коррупционное правонарушение" - как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и "противодействие коррупции" - как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей РФ и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;

развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

Как отмечалось в Национальном плане противодействия коррупции, а вслед за ним и в пояснительной записке <4> к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, в России в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и Плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р <5> (изначально названные документы одобрены указанным распоряжением на 2006 - 2008 гг.; соответствующие изменения внесены распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р <6>), а также в законодательстве РФ, регулирующем вопросы государственной службы. Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

--------------------------------

<4> СПС.

<5> СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

<6> СЗ РФ. 2008. N 7. Ст. 633.

В пояснительной записке к законопроекту также отмечено следующее. Россия в целом выполнила свои международные обязательства, предусмотренные Конвенцией ООН против коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, за отдельным исключением. За последнее время значительно активизировалась деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Однако в целом, несмотря на принятые меры, каких-либо значимых результатов на данном направлении не достигнуто. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различными документами, не реализованы, а выполненные мероприятия практического эффекта не дали. Предпринимаемые органами прокуратуры РФ, органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел РФ усилия не способны устранить главные причины коррупции, так как основные факторы, порождающие коррупцию, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах. Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России.