Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 26 )

Установление таких ограничений согласуется с положением подп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (о данном документе см. комментарий к ст. 4 Закона), предусматривающим, что меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тыс. рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, лишь с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указание на предельную стоимость выполняемых работ, оказываемых услуг, как и указание на сами работы (услуги), выполняемые (оказываемые) на условиях гражданско-правового договора, введено Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ. Этим же Законом из ч. 1 комментируемой статьи исключено положение о том, что согласие соответствующей комиссии дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Вместо этого в данную статью введена часть 1.1, регламентирующая рассмотрение соответствующей комиссией письменного обращения гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора: обращение подлежит рассмотрению в течение семи дней со дня его поступления; о принятом решении гражданину должно быть направлено письменное уведомление в течение одного рабочего дня; гражданин также должен быть уведомлен устно в течение трех рабочих дней. В остальном порядок рассмотрения обращения устанавливается нормативными правовыми актами РФ, понятие которых определено в п. 3 ст. 1 комментируемого Закона.

Рассматриваемое ограничение не является принципиально новым. Так, в прежней редакции п. 1 ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливалось, что гражданин после увольнения с государственной гражданской службы РФ не вправе замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности. С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ положения, соответствующие положениям комментируемой статьи в новой редакции, закреплены в новой ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Соответственно положениям ч. 1 комментируемой статьи в прежней редакции Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" <141> установлено, что гражданин РФ, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в разд. I или II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разд. III Перечня, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821.

--------------------------------

<141> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 4070.

2 - 5. В положениях ч. 2 - 5 комментируемой статьи определен механизм, обеспечивающий реализацию ограничения, налагаемого в соответствии с ч. 1 данной статьи на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы.

В указанных целях в ч. 2 и 4 комментируемой статьи закреплены обязанности:

гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, - в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2);

работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы - в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 4).

Соответственно изложенным требованиям Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" дополнил ТК РФ новой статьей 64.1, определяющей условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 329-ФЗ):

граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 1);

граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы (ч. 2);

работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 3).

В положениях ч. 3 и 5 комментируемой статьи предусмотрены последствия неисполнения закрепленных в ч. 2 и 4 данной статьи обязанностей:

несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, заключенного с указанным гражданином (ч. 3);

неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 5).