Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 29 )

Статья 12.2. Ограничения и обязанности, налагаемые на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами

Комментарий к статье 12.2

В комментируемой статье предусмотрена возможность распространения на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах. Такая возможность согласно данной статье реализуется в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов. Статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции.

Примером реализации комментируемой статьи является издание Приказа Министра обороны РФ от 15 апреля 2013 г. N 285 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих" <145>, которым на работников, замещающих должности, указанные в разделе III Перечня должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 25 октября 2012 г. N 3313дсп "О Перечне должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные комментируемым Законом в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

--------------------------------

<145> РГ. N 142. 2013. 3 июля.

Статья 12.3. Обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов

Комментарий к статье 12.3

1. В части 1 комментируемой статьи закреплена обязанность передачи соответствующим лицом ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. Этим же Законом внесены соответствующие изменения в ряд федеральных законов.

Указанная обязанность возлагается на лиц, замещающих государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, должность федеральной государственной службы, должность муниципальной службы, должность в государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, создаваемой Россией на основании федерального закона, должность на основании трудового договора в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

В отношении государственного и муниципального служащих обязанность передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление закреплена также в ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона, причем в указанной части не сделано оговорки о том, что такая передача должна осуществляться в случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов.

Передача ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление согласно ч. 1 комментируемой статьи осуществляется в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Говоря о законодательстве, к которому отсылает часть 1 комментируемой статьи, необходимо отметить, что доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ. В ст. 1012 данного Кодекса в отношении договора доверительного управления имуществом предусмотрено следующее:

по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (п. 1);

осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя. Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом (п. 2; именно об этих ограничениях говорится в п. 1 ст. 38 части первой ГК РФ и комментируемой статье);

сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д. У.". При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом (п. 3).

2. Часть 2 комментируемой статьи распространяет действие ч. 1 данной статьи на служащих Банка России, занимающих должности, включенные в перечень, утвержденный Советом директоров Банка России. Рассматриваемая часть введена Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ, который принят в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Как представляется, документом, о котором идет речь в ч. 2 комментируемой статьи, является упомянутый выше (см. комментарий к ст. 8 Закона) Перечень должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. указанием Банка России от 8 апреля 2013 г. N 2991-У.

Статья 12.4. Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами

Комментарий к статье 12.4

В комментируемой статье предусмотрены ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организациях, создаваемых Россией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

В соответствии с данной статьей на таких работников в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, комментируемым Законом и статьями 17 "Запреты, связанные с гражданской службой", 18 "Требования к служебному поведению гражданского служащего" и 20 "Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Комментируемая статья введена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. Этим же Законом внесены соответствующие изменения в ряд федеральных законов. Однако соответствующие комментируемой статье изменения внесены в ТК РФ Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ. Так, в данный Кодекс введенная статья 349.2 "Особенности регулирования труда работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами", согласно которой на работников ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организаций, созданных Россией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.