Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 22 )

--------------------------------

<132> www. , 2013, 2 апреля.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает последствия непредставления лицами, указанными в ч. 1 данной статьи, или представления ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно: любое из перечисленных действий (бездействия) является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Банка России, с работы в государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, созданной Россией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Данные положения продублированы в ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи, в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры РФ. Согласно ст. 17 названного Закона Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры при получении таких материалов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход России земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в ч. 1 данной статьи, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленные в соответствии с Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам": 1) подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, Банка России, государственных корпораций, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организаций, созданных Россией на основании федеральных законов; 2) подлежат предоставлению для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Банка России, с соблюдением установленных законодательством РФ требований о защите персональных данных.

Данные положения продублированы в ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Основным актом законодательства РФ о защите персональных данных является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <133>, в п. 1 ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ <134>) определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8 Закона), Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

--------------------------------

<133> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3451.

<134> СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4701.

Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

Комментарий к статье 9

1 - 2. В комментируемой статье закреплена обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Как отмечалось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), о необходимости возложения комментируемым Законом на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений как об одной из мер по профилактике коррупции прямо говорилось в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568.

Установление в комментируемой статье обязанности государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений согласуется с положением п. 4 ст. 8 "Кодексы поведения публичных должностных лиц" Конвенции ООН против коррупции (о названном документе см. комментарий к ст. 4 Закона), предусматривающим, что каждое государство-участник также рассматривает, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, возможность установления мер и систем, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. При этом в ч. 2 данной статьи прямо закреплено, что уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Исключение составляют лишь случаи, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, т. е. случаи, когда представителю нанимателя (работодателя), органам прокуратуры или другим государственным органам уже известно о фактах обращения к государственному или муниципальному служащему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), понятию "коррупционное правонарушение" определение в комментируемом Законе не дано, но в определении понятия "коррупция" перечислены противоправные действия, являющиеся наиболее рельефным проявлением коррупции, - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением. При этом определено, что такое правонарушение может повлечь увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. Аналогично сказанному выше следует отметить, что о необходимости закрепления в комментируемом Законе положения о возможности привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений прямо говорилось в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568.

Закрепление в комментируемой статье положения об ответственности государственных и муниципальных служащих за невыполнение обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений согласуется с положением п. 6 ст. 8 "Кодексы поведения публичных должностных лиц" Конвенции ООН против коррупции, устанавливающим, что каждое государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают кодексы или стандарты, установленные в соответствии с данной статьей.

Хотя в ч. 3 комментируемой статьи говорится как о дисциплинарной ответственности (увольнение с государственной или муниципальной службы), так и об иных видах ответственности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" в УК РФ и КоАП РФ изменения, предусматривающие в качестве самостоятельного правонарушения невыполнение обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не вносились. Соответственно, при невыполнении государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 комментируемой статьи, и при отсутствии в таком деянии признаков преступления или административного правонарушения можно вести речь о возможности наступления только дисциплинарной ответственности (см. также комментарий к ст. 13 Закона).