Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 17 )

3) иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 2 указанной ст. 2 названного Закона такими федеральными законами могут предусматриваться сроки, в течение которых должны быть закрыты счета (вклады), прекращено хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществлено отчуждение иностранных финансовых инструментов, основания и порядок проведения соответствующих проверок, а также правовые последствия неисполнения установленного названным Законом запрета.

Изложенные положения в сокращенном виде воспроизведены в ч. 1 комментируемой статьи.

Как установлено в ст. 3 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами":

лица, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 2 названного Закона, обязаны в течение трех месяцев со дня вступления в силу названного Закона, т. е. до 20 августа 2013 г. закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности лица, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона, обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться (ч. 1);

в случае, если лица, указанные в ч. 1 ст. 2 названного Закона, не могут выполнить требования, предусмотренные частью 1 излагаемой статьи, в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными до дня вступления в силу названного Закона, т. е. до 19 мая 2013 г. компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, такие требования должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня прекращения действия указанных в настоящей части ареста, запрета распоряжения (ч. 2);

доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителем управления в котором выступает лицо, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, подлежит прекращению в течение трех месяцев со дня вступления в силу названного Закона, т. е. до 20 августа 2013 г. (ч. 3).

2. В части 3 указанной выше ст. 2 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" установлено, что предусмотренный названным Законом запрет открывать и иметь счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не распространяется на лиц, указанных в п. 1 ч. 1 этой статьи, замещающих (занимающих) государственные должности РФ и должности федеральной государственной службы в находящихся за пределами территории РФ официальных представительствах России, официальных представительствах федеральных органов исполнительной власти, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ или Генеральным прокурором РФ, а также на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц. Данные положения и продублированы в ч. 2 комментируемой статьи.

3. Согласно ст. 10 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" несоблюдение лицом, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 2 названного Закона, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. Данные положения и продублированы в ч. 3 комментируемой статьи.

Статья 8. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Комментарий к статье 8

1. Комментируемая статья регламентирует обязанность соответствующих лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Установление такой обязанности согласуется с Конвенцией ООН против коррупции, а также с документом, к которому данная Конвенция отсылает, - Международным кодексом поведения государственных должностных лиц <117>, принятым 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Так, в пункте 5 ст. 8 "Кодексы поведения публичных должностных лиц" названной Конвенции ООН предусмотрено, что каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Согласно гл. III "Сообщение сведений об активах" названного Международного кодекса государственные должностные лица, в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями, выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и/или иждивенцев.

--------------------------------

<117> СПС.

Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции. В первоначальной редакции данной статьи установленная в ней обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера распространялась только на гражданина, претендующего на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащего, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии же с ч. 1 комментируемой статьи в действующей редакции сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ (п. 1). Понятие нормативных правовых актов РФ определено в п. 3 ст. 1 комментируемого Закона. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <118>;

--------------------------------

<118> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2542.

граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Банка России, должностей в Банке России, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Банка России (п. 1.1). Данный пункт введен Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ. Этим же Законом в положения комментируемой статьи включено указание на Банк России и его нормативные акты. Указанием Банка России от 8 апреля 2013 г. N 2991-У установлен Перечень должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <119>;

--------------------------------

<119> Вестник Банка России. 2013. N 25.

граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, в государственных корпорациях, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организациях, создаваемых Россией на основании федеральных законов (п. 2). Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" <120> установлено, что впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов РФ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Положением и по формам справок, которые утверждены Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 559 (о названном Указе см. ниже), представляют: а) граждане, претендующие на замещение в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона: должности руководителя (единоличного исполнительного органа); должности заместителя руководителя; должности члена правления (коллегиального исполнительного органа), исполнение обязанностей по которой осуществляется на постоянной основе; б) лица, замещающие указанные должности;