Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (стр. 4 )

--------------------------------

<48> www. , 2011, 22 ноября.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ <49> внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" <50>, в т. ч. введены статьи 8.1 "Представление сведений о расходах", 13.2 "Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих (занимающих) должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в связи с утратой доверия" и 13.3 "Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции";

--------------------------------

<49> www. , 2012, 4 декабря.

<50> Там же.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ <51> внесены изменения в ст. 8 "Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

--------------------------------

<51> www. , 2012, 30 декабря.

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ <52> внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" <53>, в т. ч. введены статьи 7.1 "Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" и 13.4 "Осуществление проверок уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации".

--------------------------------

<52> www. , 2013, 8 мая.

<53> Там же.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общим правилам юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. Однако в данном случае определение понятийного аппарата имеет более широкое значение, обусловленное характером комментируемого Закона как основного законодательного акта в системе мер противодействия коррупции.

Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле), определение понятий "коррупция", "коррупционное правонарушение" и "противодействие коррупции" в таком Законе прямо предусматривалось Национальным планом противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568. В данном документе предписывалось включить в законопроект определение понятий "коррупция" - как социально-юридического явления, "коррупционное правонарушение" - как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и "противодействие коррупции" - как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий. Но, как видно, понятию "коррупционное правонарушение" определение в комментируемом Законе не дано. Не содержалось такое определение и в первоначальной редакции законопроекта.

Понятие "коррупция" определено в подп. "а" п. 1 комментируемой статьи путем перечисления противоправных действий, являющихся наиболее рельефным проявлением коррупции, - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп - и указания на сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией согласно подп. "б" данного пункта также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что высказываемое в ходе подготовки проекта предложение об указании в определении коррупции конкретных преступлений и административных правонарушений не может быть реализовано, т. к., в частности, в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в данном Кодексе. В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих преступлений (см. также комментарий к ст. 13 Закона):

злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ);

получение взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ);

дача взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ);

злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);

коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).

Авторами законопроекта также указывалось, что содержащееся в проекте определение коррупции согласуется с определением коррупции в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174; о названной Конвенции см. комментарий к ст. 4 Закона). В этой связи следует отметить, что согласно ст. 2 названной Конвенции для ее целей коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

Целесообразно также отметить, что в таких основных международных правовых актах сферы противодействия коррупции, как Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (о названных Конвенциях см. комментарий к ст. 4 Закона), определение понятия "коррупция" не содержится. В ст. 2 Конвенции ООН против коррупции определены такие термины, как "публичное должностное лицо", "иностранное публичное должностное лицо", "должностное лицо публичной международной организации", "имущество", "доходы от преступления", "приостановление операций (замораживание)" или "арест", "конфискация", "основное правонарушение", "контролируемая поставка". Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в своей ст. 1 дает определения таким терминам, как "государственное должностное лицо", "судья" и "юридическое лицо". В ст. 1 Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 191) содержатся определения терминов "третейский судья (арбитр)", "арбитражное соглашение" и "присяжный заседатель".

Наряду с вышеизложенным следует отметить, что определение понятия "коррупция" содержится в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Согласно п. 1 ст. 2 названного Модельного закона коррупция (коррупционные правонарушения) - это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.