Инструктивно - методические указания по обеспечению экологической безопасности войск (сил) Объединенного стратегического командования Северного флота (стр. 12 )

9.3. Обследование загрязненной территории проводится с целью получения исходных данных для оценки вреда, нанесенного окружающей среде, прогнозирования возможных последствий для военнослужащих, гражданского персонала воинских частей и населения, выявления нарушений условий их жизнедеятельности.

На этапе обследования визуально или с использованием инструментальных средств экологического контроля определяются: общая площадь и интенсивность загрязнения, тип загрязняющего вещества, состав загрязненных компонентов ОС, особенности его распространения, расположение ближайших населенных пунктов, водоемов и водотоков, источников водозабора, сельскохозяйственных угодий, транспортных магистралей и другие данные.

9.4. В зависимости от складывающейся ситуации на этапе обследования загрязненной территории могут приниматься решения:

•  о срочной локализации и удаления загрязняющего вещества имеющимися в воинской части силами и средствами,

•  о срочных мерах по предотвращению возможных последствий для здоровья людей и восстановлению условий их жизнедеятельности.

Снижение содержания загрязняющего вещества в компоненте ОС до установленного нормативного уровня проводится в плановом порядке различными методами: механическим удалением, промывкой, выжиганием, химическим, биологическим и другими. Для этих мероприятий выбирается наиболее эффективная и приемлемая технология.

9.5. Для восстановления нарушенных в результате деятельности войск (сил) земель проводится их рекультивация.

Основные меры рекультивации нарушенных земель определены Правительством Российской Федерации[62].

9.6. Необходимым условием начала практических работ по очистке и рекультивации нарушенных (загрязненных) земель является прекращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Начинать практические работы по очистке и рекультивации нарушенных (загрязненных) земель до устранения причин загрязнения, перекрытия источника и прекращения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду запрещается.

9.7. Ликвидация загрязнений ОС выполняется:

•  силами воинских частей с использованием штатных образцов военной техники;

•  специализированными организациями;

•  силами воинских частей с использованием на отдельных этапах специализированных организаций.

9.8. Ликвидация загрязнений ОС проводится в несколько этапов:

•  предпроектные изыскания на загрязненной территории. Результаты предпроектных изысканий служат основанием для выбора наиболее эффективной и малозатратной технологии при разработке проекта;

•  разработка проекта ликвидации загрязнения ОС;

•  прекращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, перекрытие источника загрязнения;

•  удаление (сбор, дегазация, дезактивация) загрязняющих веществ;

•  снижение содержания загрязняющих веществ до установленного нормативного уровня, рекультивация загрязненных земель.

Собранное загрязняющее вещество перерабатывается, повторно используется или реализуется в порядке, определенном Министром обороны.

10. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности

10.1. Действия при совершении в части экологического правонарушения или возникновении ЧС с экологическими последствиями

Признаками[63] совершения в части экологического правонарушения, связанного с загрязнением водных объектов, являются:

•  максимальное разовое содержание для нормируемых веществ 1-2 класса опасности в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и более раз, для веществ 3-4 класса опасности в 50 и более раз;

•  появление запаха, не свойственного воде ранее, интенсивностью более 4 баллов;

•  покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения) более 1/3 поверхности водного объекта при его обозримой площади до 6 кв. км;

•  снижение содержания растворенного в воде кислорода до 2 и менее мг/л;

•  увеличение биохимического потребления кислорода (БПК5) свыше 40 мг О2/л;

•  массовая гибель рыбы, моллюсков, раков, лягушек, водорослей, других растений и животных (водных и околоводных).

Признаками совершения в части экологического правонарушения, связанного с загрязнением земель, являются:

•  покрытие участков территории отходами, нефтепродуктами, какими-либо иными неизвестными веществами;

•  массовая гибель растительности, насекомых, птиц;

•  появление запаха, не свойственного ранее;

•  загрязнение грунтовых вод.

При обнаружении признаков экологического правонарушения командир или другие должностные лица части без приказания вышестоящих должностных лиц обязаны:

•  прекратить сброс (выброс) вредного вещества;

•  зафиксировать наблюдаемое загрязнение и все относящиеся к нему обс­тоятельства в журнале дежурного по части (журнале событий), а на кораблях и судах – в вахтенном (судовом) журнале;

•  немедленно организовать всеми имеющимися средствами локализацию (ограничение распространения) вредного вещества и очистку территории (акватории), при необходимости – вызвать личный состав в часть установленным порядком, запросить помощь у вышестоящего командования;

•  доложить о случившемся, о предполагаемых масштабах загрязнения и о принимаемых мерах:

•  по команде;

•  оперативному дежурному объединения;

•  оперативному дежурному МТО объединения;

•  начальнику ЭС объединения (гарнизона);

•  составить и отправить по команде и в СЭБ округа донесение по форме 1/ЭБ Табеля срочных донесений[64];

•  назначить административное расследование, в ходе которого:

•  прибыть на место нарушения;

•  лично осмотреть загрязненные участки территории (акватории), аварийные технические средства, оборудование;

•  опросить свидетелей, военнослужащих, гражданский персонал, должностных лиц части, начиная с занимающих нижестоящие должности;

•  лично изучить документы, характеризующие обстоятельства нарушения.

Обязанности командиров кораблей (капитанов судов), командиров самолетов и вертолетов по докладам и выдаче информации о наблюдаемых признаках экологического правонарушения изложены в Приложении 14 к ПОПС-90.

10.2. Расследование экологических правонарушений

и привлечение виновных к ответственности

10.2.1. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

К дисциплинарной и материальной ответственности за нарушение природоохранного законодательства военнослужащие и лица гражданского персонала могут быть привлечены по приказу командира воинской части, изданного им в пределах своих полномочий по результатам назначенного им административного расследования[65].

10.2.2. При расследовании экологического правонарушения устанавливаются следующие обстоятельства:

•  действительно ли совершено правонарушение, и какое именно;

•  где и когда оно совершенно (географический пункт, населенный пункт, территория части, участок местности, дата и время);

•  источник загрязнения ОС (если правонарушение связано с загрязнением);

•  обстоятельства правонарушения (ход событий);

•  способ, которым совершено правонарушение (действие или бездействие должностных лиц, работников, военнослужащих, связанное с нарушением ими экологических требований). Чаще всего правонарушение выражается в незаконном сбросе или выбросе вредных веществ, размещении отходов, в несоблюдении эксплуатационных инструкций оборудования, в непринятии мер к предотвращению загрязнения, в попустительстве к нарушителям;

•  форма нарушения экологических требований, приведшего к нарушению:

•  активная, то есть приказ, письменное или устное распоряжение начальника (должностного лица) об изменении режима эксплуатации оборудования, о выполнении работ с нарушениями, о допуске некомпетентных работников к эксплуатации потенциальных источников загрязнения ПС;

•  пассивная, то есть непринятие мер к предотвращению и пресечению нарушений экологических требований, уклонение от выполнения действий предусмотренных нормативными актами и предписаниями органов государственного экологического контроля;

•  кто именно совершил правонарушение, подробные сведения, характеризующие их лич­ность и служебное положение;

•  вид вредного вещества, его свойства, количество поступившего в окружающую среду в результате правонарушения;

•  виновность обвиняемых, цели и мотивы правонарушения;

•  причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения;

•  причинная связь между нарушением нормативных правовых актов по охране ОC и наступлением вредных последствий;

•  последствия правонарушения, характер и размеры вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба части, их денежная оценка;

•  кому и чему причинен ущерб (вред) и какой именно;

•  какими конкретно неправильными действиями (бездействием) виновных при­чинен ущерб (вред);

•  какие нормативные правовые акты (законы, указы, постановления, приказы, инструкции, правила) нарушены;

•  умышленно или по неосторожности причинен ущерб (вред);

•  при наличии нескольких виновных – степень вины каждого;

•  находились ли виновные при исполнении служебных (трудовых) обязанностей. При этом для военнослужащих руководствоваться ст. 11 Федерального закона 1998 г.  «O статусе военнослужащих» и ст. 8 Устава внутренней службы ВС РФ, для лиц гражданского персонала – ст. 16, 56, 57, 91, 94 Трудового Кодекса РФ 2001 г. № 197‑ФЗ;

•  смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

10.2.3. Воинские части, военнослужащие и лица гражданского персонала привлекаются к административной ответственности на основании Постановления (предписания) об экологическом правонарушении, вынесенного должностным лицом Росприроднадзора.

К уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства военнослужащие и лица гражданского персонала привлекаются решением суда, после обязательной уголовно-процессуальной процедуры.

Ответственность за экологические правонарушения, предусмотренная законодательством, изложена в Приложении № 29 к настоящим Указаниям.