6) определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;
7) координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;
8) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;
9) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
10) учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;
11) участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;
12) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;
13) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;
14) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.
К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров РФ (ст. 72). В п. 2 этой же статьи было особо подчеркнуто, что эти положения в равной мере распространяются на все виды субъектов Федерации, республики, края, области, города федерального значения, и автономные округа. Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей.
В ст.76, п. 4 указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Некоторые специалисты и региональные лидеры интерпретировали это положение Конституции как право субъектов Федерации на принятие собственных нормативных актов и в области международной деятельности.
Подобно другим странам, Конституция Российской Федерации не содержит детального описания полномочий субъектов федерации.
Внешнеполитические вопросы являются одной из сфер соперничества региональных элит с Москвой и давления на нее для того, чтобы выторговать себе дополнительные привилегии. Так, руководство Калининградской области в первой половине 1990-х гг. активно использовало методы давления для открытия в регионе специальной экономической зоны. Губернаторы ряда дальневосточных краев и областей конфликтовали с Москвой из-за передачи некоторых территорий Китаю по условиям советско-китайского договора 1991 г. Подобный конфронтационный подход не способствовал скорейшему достижению разумного компромисса между центром и субъектами Российской Федерации.
Кроме того, Конституция Российской Федерации 1993 г. была принята спустя два года независимого существования России, а регионы успели принять свои конституции и законы, регулирующие их международную деятельность. Эти документы по-разному определяли общий статус регионов и их полномочия во внешнеполитической сфере. Так, Республики Татарстан и Башкортостан объявили себя конституционно не только государствами, но и суверенными государствами.
Таким образом, очевидно, что принятие Конституции РФ 1993 г. породило многочисленные коллизии между федеральным и региональным законодательствами по международной проблематике. По логике, местное законодательство должно было быть приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Однако, учитывая нечеткость положений самой Конституции РФ и отсутствие у центра реальных рычагов воздействия на регионы, правовая разноголосица в сфере регулирования внешних связей субъектов Федерации оставалась до 2000 г.
С 1994-го до 1998 г. в России шел процесс заключения договоров с отдельными субъектами Федерации, что было уступкой федерального центра региональным элитам и привело к реанимации договорного принципа федерализма (всего было заключено около 50 договоров).
В 1995г. был принят Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в котором были более четко определены сферы совместного ведения и права субъектов Федерации.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов были отнесены:
- координация внешнеторговой деятельности субъектов, в том числе их экспортной деятельности, в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;
- формирование и реализация региональных и межрегиональных про грамм внешнеторговой деятельности;
- получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение;
- выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих регионов;
- координация деятельности субъектов по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговле;
- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.
В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятельности регионов по вопросам совместного ведения. Эта функция была возложена на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Были предусмотрены два основных способа координации - заключение международных договоров Российской Федерации, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов, и взаимный обмен информацией.
Федеральные органы исполнительной власти обязаны согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение тридцати дней после представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официальное заключение в федеральные органы исполнительной власти.
Непредставление официального заключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривается как согласие с направленным на согласование проектом плана и программы.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны информировать федеральные органы исполнительной власти обо всех действиях, предпринятых субъектами Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.
К предметам ведения субъектов Закон относит следующие права:
- осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории;
- осуществлять координацию и контроль над внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;
- осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;
- предоставлять дополнительные по отношению к федеральным «финансовые» гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории (при этом подчеркивалось, что Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям своих субъектов);
- предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Федерации;
- создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;
- заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;
- содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.
Оценивая значение данного Закона, отметим, что, по сравнению с Конституцией Российской Федерации, он гораздо более детально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешней торговли. Субъекты Федерации в целом позитивно отнеслись к этому Закону.
После «наведения порядка» в сфере внешнеэкономических связей Федеральный центр принялся устанавливать контроль за внешнеполитической деятельностью регионов. 12 марта 1996 г. был принят Президентский Указ № 000 «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ». В соответствии с этим Указом, регионы должны были информировать МИД о своей международной деятельности, включая визиты официальных делегаций за рубеж и прием иностранных партнеров.
Разработано типовое Положение о представительстве субъектов Российской Федерации за рубежом, рекомендации по подготовке соглашений субъектами РФ с зарубежными партнерами. Строго определены рамки соглашений субъектов Федерации с зарубежными партнерами, которые не являются международными договорами. Они действуют только на их территории и по характеру правового регулирования могут быть приравнены к законам субъектов Российской Федерации. Такие соглашения могут заключаться только по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации к компетенции субъектов Федерации.
Следующим шагом на пути правового регулирования международной деятельности регионов стал Закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерацию» от 4 января 1999 г. Этот документ был призван конкретизировать ст. 72 Конституции РФ, в которой описывались предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Прежде всего, Закон дал определение международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, под которыми понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами. Закон также четко оговаривает круг партнеров, с которыми субъекты могут вступать в международные связи (субъекты иностранных федеративных государств и административно-территориальные образования иностранных государств).
Ст. 10 Закона запрещает наделять представительства субъектов Российской Федерации на территориях иностранных государств, а равно иностранные представительства на территории субъекта Российской Федерации статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские и дипломатические функции.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 |
Основные порталы (построено редакторами)