Закон также регламентирует договорную деятельность партнеров. Он разрешает субъектам Российской Федерации заключать соглашения с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства Российской Федерации. Регионам дано право вести переговоры и заключать соглашения в области международных и внешнеэкономических связей. Однако субъекты должны уведомлять федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры с иностранными партнерами, а проекты таких соглашений должны представляться в МИД Российской Федерации для согласования. Специально подчеркивалось, что «соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами».
Закон обязал субъекты Российской Федерации привести их нормативные акты в сфере международной деятельности в соответствие с федеральным законодательством.
В принятом 24 июня 1999 г. Законе Российской Федерации «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» допускалось принятие субъектами собственных правовых актов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, до момента принятия соответствующих федеральных законов. Однако после принятия последних от регионов требовалось приведения их правовой базы в соответствие с федеральным законом.
Российская дипломатия стала привлекать регионы для решения своих проблем (Курилы, Китай, Монголия, Псков).
Итак, правовое регулирование международной деятельности регионов прошло в своем развитии три этапа. На первом этапе (1991 - 1994 гг.) соответствующего федерального законодательства практически не было или оно носило слишком общий характер (Конституция РФ 1993 г.). Регионы были вынуждены сами формировать правовую базу для развития своих международных связей. Федеральный центр практически не контролировал внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность субъектов РФ.
На втором этапе (1995 - 1998 гг.). Федеральные власти предприняли энергичные усилия для разработки соответствующего законодательства и усиления контроля за внешнеэкономической деятельностью регионов.
На третьем этапе, который начался в 1998 г. и длится до сих пор, тенденция к централизации внешних связей субъектов Российской Федерации усиливается.
Принятые в последние годы федеральные законы продемонстрировали намерение центральной власти детализировать конституционные положения, касающиеся внешнеполитических полномочий субъектов Федерации, и установить более жесткий централизованный контроль над их деятельностью на мировой арене.
В 2000 г. изменение в структуре вертикали государственной власти и введение 7 федеральных округов в Российской Федерации привело к резкому усилению контроля над деятельностью исполнительной и законодательной власти в субъектах России. И многие регионы, особенно республики, не спешившие реагировать на неоднократные требования центра привести свои нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством, вынуждены были приводить положения регионального законодательства в соответствие с федеральным.
В настоящий момент исход многолетнего «перетягивания каната» между центром и регионами складывается в пользу федеральной власти.
Следует признать несомненный приоритет федеральных законов, охватывающих широкий спектр вопросов внешнеэкономической деятельности субъектов РФ. Важное значение для регионов имеют: Федеральные законы «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999 г.), «О международных договорах РФ» (1995 г.), «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995 г.), «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» (1998 г.), «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (1998г.), «Федеральная программа развития экспорта» (1996 г.), а также указы Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации, в том числе инструкции МИД.
Сфера внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации регулируется и в их конституциях и уставах. Большинство из них устанавливает, что участие субъектов Федерации в выполнении международных договоров Российской Федерации и координация их международных и экономических связей входят в сферу их совместной компетенции с Федеральным центром. Именно такова федеральная конституционная норма (ст. 72 Конституции РФ). В силу собственной компетенции исполнительные и законодательные органы власти субъектов Российской Федерации все активнее вырабатывают законы и постановления в целях совершенствования внешнеэкономической деятельности на региональном уровне.
Анализ доходов региональных бюджетов от внешнеэкономической деятельности в регионах показывает, что они очень незначительны и связаны в основном с рядом законодательных уступок центра на уплату налогов или других разрешений.
6.3. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЕГО ЦЕЛИ
И МЕТОДЫ
Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности включает в себя:
- определенную нормативно-правовую базу такого регулирования;
- наличие определенной институционно-организационной структуры регулирования ВЭД (соответствующих государственных органов строго закрепленной за ними компетенции и иерархической подчиненности и подконтрольности);
- государственное программирование ВЭД;
- регистрацию участников ВЭД;
- квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;
- сертификацию импортных товаров;
- регистрацию некоторых экспортных контрактов;
- обязательную экспертную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров;
- таможенно-тарифное регулирование;
- валютное и денежно-кредитное реrулирование ВЭД.
Государственная внешнеторговая политика осуществляется на основе сочетания экономических (таможенно-тарифных) и административных (нетарифных) методов регулирования ВЭД.
Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, и за счет этого, повышая или понижая их, государство регулирует внешнеторговый оборот.
Методы нетарифного регулирования ВЭД включают в себя лицензирование отдельных видов внешнеэкономических сделок, квотирование (количественное ограничение) ввоза и вывоза отдельных товаров и услуг, сертификацию и ряд иных мер административного характера, подробно о которых речь пойдет ниже, и посредством введения или отмены которых также происходит регулирование внешнеторгового оборота со стороны государства для достижения тех или иных глобальных целей.
Применение иных методов воздействия на внешнеторговый оборот законом не допускается. Регулирование же других видов внешнеэкономической деятельности (международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций) осуществляется соответствующими федеральными законами.
Основными принципами государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации на сегодня являются:
- единство внешней (в том числе и внешнеэкономической) и внутренней (в том числе и внутриэкономической) политики государства;
- единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля за его реализацией;
- единство таможенной территории и таможенной политики государства;
- приоритет экономических (таможенно-тарифных) методов регулирования ВЭД над методами административного характера;
- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов;
- обеспечение равенства всех участников ВЭД независимо от форм собственности и защита их прав и законных интересов.
Деятельность системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, в том числе и таможенного регулирования как составной части этой системы, направлена на достижение определенных целей, среди которых хотелось бы выделить следующие:
- использование внешнеэкономической деятельности как совокупности способов реализации внешнеэкономических связей для ускорения формирования в стране рыночной экономики;
- защита интересов отечественных производителей и потребителей, а также национальных экономических интересов в целом путем умелого сочетания протекционистской и фритредерской таможенной политики;
- создание необходимых условий для доступа российских товаров на мировой рынок;
- оказание содействия мировому разделению труда и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с иностранными государствами и международными организациями.
На достижение этих и ряда других целей направлена внешнеэкономическая политика, под которой следует понимать целенаправленную деятельность государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления своего политического, экономического, военного и социального потенциала за счет участия в мировой экономике.
Исходя из основных способов (направлений) воздействия государства как на мировую, так и на свою внутреннюю экономику за счет участия во внешнеэкономических связях, его внешнеэкономическую политику можно поделить на следующие составляющие: внешнеторговая политика, внешнеинвестиционная политика, валютная политика и таможенная политика.
Внешнеторговая политика направлена на установление и регулирование отношений государства с иностранными государствами в сфере внешней торговли товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.
Внешнеинвестиционная политика направлена на привлечение и использование иностранных инвестиций на территории государства и регулирование вывоза инвестиций за рубеж.
Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством и международными валютно-финансовыми организациями.
Таможенная политика - это целостная система государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики от внешних воздействий и решению фискальных задач.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 |
Основные порталы (построено редакторами)