Новое в закупках (стр. 8 )

Заказчик признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта. Антимонопольный орган включил информацию о победителе в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Данный факт был обжалован в суде.

Суд признал недействительным решение антимонопольного органа. Включая в РНП сведения о победителе, УФАС счел, что обеспечение заявки отсутствовало. При этом данный орган не рассматривал фактическое поступление части необходимых денежных средств. Между тем победитель закупки предоставил такое обеспечение в размере, предусмотренном документацией. Однако цена контракта была снижена более чем на 25%, поэтому обеспечение необходимо было предоставить в повышенном размере (ст. 37 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ). Позднее победитель, не нарушив сроки подписания контракта, направил заказчику копию нового платежного поручения. Сумма обеспечения в повышенном размере поступила на счет заказчика в тот же день. Следовательно, в момент принятия решения об отказе от заключения контракта заказчик обладал информацией о полной оплате обеспечения.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 44-ФЗ не содержит норму, в соответствии с которой на электронной площадке должна быть предоставлена возможность направить обеспечение исполнения контракта частями. Суд отклонил этот довод антимонопольного органа, отметив: законодательство не предусматривает, что сумма обеспечения направляется одним платежом.

Документ: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 N 18АП-2901/2015 по делу N А07-19042/2014

15.05.2015

Течение срока заключения контракта по итогам конкурса приостанавливается при подаче жалобы

Отказ заказчика заключить контракт с победителем конкурса на основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ (например, в связи с тем, что победитель не представил информацию о своем соответствии единым требованиям к участникам закупки) может быть обжалован. В данном случае течение срока заключения контракта приостанавливается не более чем на 30 дней. По прошествии этого времени заказчик вправе предложить заключить контракт участнику, заявке которого присвоен второй номер.

Такая позиция Минфина России отражена в Письме от 01.01.2001 N 02-02-08/23319.

Напомним, что согласно положениям Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ приостановить течение срока заключения контракта возможно, если судом или арбитражным судом приняты соответствующие судебные акты либо возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон (ст. 54 указанного Закона). Также течение данного срока приостанавливается по решению контрольного органа в сфере закупок (ст. 106 названного Закона).

Кроме того, допускается заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер, только если победитель от этого уклонился (ч. 4 ст. 54 указанного Закона). Уклонившимся от заключения контракта победитель признается лишь в случае, если он не подписал проект контракта в предусмотренные сроки или не предоставил обеспечение его исполнения в установленном размере (ст. 54 данного Закона). Таким образом, рассмотренный вывод Минфина России напрямую не основан на положениях Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина России от 01.01.2001 N 02-02-08/23319

13.05.2015

Минфин России: указывать в контракте порядок и формулу расчета неустойки необязательно

Заказчикам в контракте следует определять норму, в соответствии с которой будет производиться расчет неустойки. Это обусловлено следующим. Федеральный закон от 01.01.2001 N 44-ФЗ не устанавливает обязанность заказчика при заключении контракта указывать в нем формулу расчета неустойки. Вместе с тем в контракт необходимо включить обязательное условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных им обязательств.

Данное мнение отражено в Письме Минфина России от 01.01.2001 N 02-02-04/63862.

Однако ФАС России отмечала, что включение в проект контракта только ссылки на нормативный правовой акт, регулирующий порядок расчета неустойки, не является надлежащим исполнением обязанности по установлению в контракте условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя). Подробнее см.: Новое в закупках. Выпуск от 01.01.2001 (http://www. consultant. ru/law/review/fed/fks2014-11-17.html).

Документ: Письмо Минфина России от 01.01.2001 N 02-02-04/63862

13.05.2015

Нарушение сроков размещения планов-графиков не влечет административной ответственности

Если заказчик нарушил сроки размещения планов-графиков на официальном сайте, то до 1 января 2016 г. он не будет нести административную ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Такая позиция отражена в Письме ФАС России от 01.01.2001 N АК/17162/15.

Данное мнение ведомства основано на следующем. Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе. В него включаются как Федеральный закон от 01.01.2001 N 44-ФЗ, так и другие федеральные законы, регулирующие отношения по осуществлению закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 2 указанного закона).

На основании ч. 2 ст. 114 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ положения о планах-графиках вступят в силу с 1 января 2016 г. До наступления этой даты их размещение на официальном сайте осуществляется в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 01.01.2001. Названный нормативный правовой акт является подзаконным и действует до вступления в силу положений о планах-графиках.

Следовательно, нарушение норм данного приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе.

Документ: Письмо ФАС России от 01.01.2001 N АК/17162/15

12.05.2015

Удалить из ЕИС планы и планы-графики закупок самостоятельно будет невозможно

Разработан проект Постановления Правительства РФ об установлении порядка размещения в ЕИС плана закупок и плана-графика закупок. Он предусматривает, в частности, следующее:

- план закупок и план-график размещаются в общедоступной части ЕИС после подписания усиленной электронной подписью, в закрытой части ЕИС - после прохождения регистрации. При этом данные документы необходимо сформировать для размещения в структурированном виде;

- в случае изменения указанных документов все предыдущие редакции будут доступны для ознакомления пользователям ЕИС;

- удаление размещенных в ЕИС планов закупок и планов-графиков возможно только на основании решения суда или уполномоченного органа.

Рассматриваемый проект в настоящее время находится на этапе общественного обсуждения, с его текстом можно ознакомиться, перейдя по ссылке (http:///project/25589.html? point=view_project&stage=2&stage_id=18172).

Напомним, что согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 36 ЕИС должна быть введена в эксплуатацию не позднее 1 января 2016 г.

Документ: проект Постановления Правительства РФ об установлении порядка размещения в ЕИС плана закупок и плана-графика закупок

12.05.2015

Согласовать заключение контракта с единственным поставщиком станет проще

Порядок согласования заключения контрактов претерпел некоторые изменения. Одним из наиболее существенных является изменение оснований, по которым соответствующий орган может отказать в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. В частности, новый порядок устанавливает возможность такого отказа только в случае, если по результатам рассмотрения обращения заказчика будут выявлены нарушения, повлиявшие на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу предыдущего порядка согласования (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 537) предусмотрены более широкие основания для отказа контролирующего органа в согласовании, если выявлены нарушения законодательства РФ о контрактной системе.

Новый порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 189. Этим приказом утвержден и порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Нормативный правовой акт вступает в силу 17 мая 2015 г.

Документ: Приказ Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 189

08.05.2015

Неопытность не спасет участника от включения в РНП, если нарушен Закон N 44-ФЗ

Данный вывод можно сделать из Решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.01.2001 по делу N А57-27290/2014, которое в настоящее время находится на рассмотрении в суде апелляционной инстанции.

По результатам проведенного аукциона заказчик признал единственного участника уклонившимся от заключения контракта. Антимонопольный орган включил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Участник с этим решением не согласился и обратился в суд.

Включение сведений в РНП было признано правомерным. Довод о неопытности участника, который принимал участие в аукционе в первый раз, суд не принял во внимание. Также был отклонен довод единственного участника о том, что в рассматриваемом случае признаки недобросовестности (злоупотребления, умысла) в его действиях отсутствуют. Юридически значимым является факт нарушения положений Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ.

Отдельно суд учел, что единственный участник направил заказчику подписанный проект контракта более чем через месяц после его получения.

Документ: Решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.01.2001 по делу N А57-27290/2014

08.05.2015

Объем закупок у СМСП, осуществляемых на основании Закона N 223-ФЗ, может быть уменьшен

Объем закупок, проводимых в 2015 г. заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 223-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), предлагается установить в следующих размерах:

- не менее 9% совокупного годового стоимостного объема договоров;

- не менее 5% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок, субъектами которых являются только СМСП.

В обоих случаях будут учитываться договоры, заключенные по результатам закупочных процедур, которые проводятся в период с 1 июля по 31 декабря 2015 г.