Сущность расходов государственного бюджета как инструмета экономической политики госудурства (стр. 3 )

Выделяют две формы безработицы, в зависимости от количества людей:

Массовая. Она возникает, когда страна переживает экономический спад: массовое закрытие крупных предприятий, отсутствие в бюджете денег для выплаты зарплат и др. Особенно массовая безработица проявляется в маленьких городах, где закрывается большое предприятие, которое способствовало трудоустройству большинства жителей этого поселения.

Частичная. Возникает, когда спрос на продукцию предприятия по каким-либо причинам понижается.

Таким образом, безработица – это явный показатель социального и экономического состояния страны, она может возникать по многим причинам и иметь разнообразные формы и виды.

Таблица 1.2 – Формы безработицы и их харакетеристика

Форма безработицы	Характеристика
Причины возникновения безработицы
Фрикционная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы с более благоприятными условиями труда и пр.
Институциональная	Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы
Добровольная	Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать
Структурная	Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства
Технологическая	Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда
Циклическая	Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом
Региональная	Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств
Экономическая	Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе
Сезонная	Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях
Маргинальная	Безработица среди слабо защищенных слоев населения
Продолжительность безработицы, мес.
Краткосрочная	До 4
Продолжительная	4-8

Продолжение таблицы 1.2

Длительная	8-18
Застойная	Более 18
Внешняя форма проявления безработицы
Открытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу
Скрытая	Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности не работающих, а также тех. чей труд не является необходимым

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является се структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социально-демографическим признакам:

пол (с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных — женщин); возраст (с выделением молодежной безработицы и безработицы среди лиц предпенсионного возраста); трудовое занятие (рабочие, руководители, специалисты, неквалифицированные работники и другие); уровень образования; уровень доходов и обеспеченности; причины увольнения; ментальные группы.

Для оценки безработицы используют следующие показатели:
1.Коэффициент занятости — удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.
Коэффициент занятости показывает соотношение числа занятых человек в экономике к числу экономически активного населения.

(1.1)

Занятые лица включают:

- наемных работников в трудоспособном возрасте

- лиц, работающих на себя

- работников семейных предприятий (включая работу без оплаты)

- работодателей

- членов кооперативов

- колхозников и лиц занятых в домашнем хозяйстве

- наемных работников пенсионного возраста

- работающих лиц младше трудоспособного возраста

2.Норма (уровень) безработицы — процент безработных в общей численности рабочей силы. Он измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

(1.2)

— уровень безработицы

— число безработных

— рабочая сила (занятые и безработные)
3. Естественная безработица — процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы, отрицательные:
- обострение криминогенной ситуации;
- усиление социальной напряженности;
- рост количества физических и душевных заболеваний;
- увеличение социальной дифференциации;
- снижение трудовой активности.
Положительные:
- повышение социальной ценности рабочего места;
- увеличение личного свободного времени;
- возрастание свободы выбора места работы;
- увеличение социальной значимости и ценности труда.
Экономические последствия безработицы, отрицательные:
- обесценивание последствий обучения;
- сокращение производства;
- затраты на помощь безработным;
- утрата квалификации;
- снижение жизненного уровня;
- недопроизводство национального дохода;
- снижение налоговых поступлений.
Положительные:
- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;
- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;
- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;
- стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Государственное регулирование безработицы представляет собой комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекции рынка труда.

Меры государства различают при этом:

1. По уровню воздействия:
• федеральные (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ);
• региональные (субъекты Российской Федерации);
• местные (города, районы, населенные пункты);
• отраслевые (отраслевая структура экономики);
• внутрифирменные (предприятия и организации всех форм собственности).
2. По формам воздействия:
• прямые (непосредственные): государственное субсидирование, изменение годового фонда рабочего времени, регулирование совместительства, стимулирование гибких форм;
• косвенные (опосредованные): регулирование демографии, увеличение госзаказов, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование мобильности.
3. По источникам финансирования государственной политики занятости:
• федеральный бюджет (субвенции);
• республиканский бюджет;
• местный бюджет;
• средства предприятий и организаций;
• внебюджетные средства.
  Государственная политика в области содействия занятости населения в настоящее время направлена на:
• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выбор занятости;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; беженцы и вынужденные переселенцы; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и т. п.);
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами нашей территории и иностранных граждан на территории РФ.

  Законодательно дополнены направления государственной поддержки на рынке труда. В Закон РФ «О занятости населения в РФ» внесены изменения. Рассмотрим наиболее значимые.
  Во-первых, установлен единый порядок определения размера и срока выплаты пособия по безработице гражданам, уволенным от работодателей, независимо от их правового статуса (организация, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем). Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности работников, и обратившимся в службу занятости после 1 января 2010 г., признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице назначается в процентном отношении к среднему заработку гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не более максимальной величины пособия по безработице.
  Во-вторых, сведения о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности работников организации, о возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить в службу занятости населения.
  Начал свою работу официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России». Основное назначение портала - способствовать снижению напряженности на рынке труда за счет повышения информированности широких масс населения и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы. Правительство РФ сделало возможным для безработных граждан найти работу в любой точке России через официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости, где собрано более 760 тыс. вакансий из всех регионов РФ.
  Кроме того, все центры занятости страны начали работать по четырем новым, модернизированным направлениям. Во-первых, теперь на общественные работы привлекаются не только безработные, но и те, кому уменьшили количество трудочасов на основном месте. Эту сумму работодателю будет компенсировать государство. Привлечь граждан на общественные работы через службу занятости могут как госпредприятия и учреждения (например, на благоустройство территории, проведение ремонта в школах, строительство дорог), так и частные. Второе направление: потенциальным безработным также будет предложено, пользуясь простоями на работе, повысить свой квалификационный уровень или получить новую специальность, опять же за счет бюджетных средств. Третье новое направление - это помощь в открытии собственного дела. Раньше центр занятости мог лишь проконсультировать будущего бизнесмена, обучить его азам предпринимательской деятельности и оплатить ее регистрацию, сейчас также предполагается выделение денег на так называемый первоначальный капитал. И четвертое - это помощь при переезде в другую местность. Служба занятости оплатит проезд к месту работы, суточные в пути и в течение трех месяцев - компенсацию аренды жилья.
  Принимаемые в стране меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы. В частности, уровень регистрируемой безработицы в Новосибирской области, входящей в двадцатку регионов России с наиболее низким уровнем общей безработицы, продолжает снижаться. По информации департамента труда он составил 1,65% против 2,1% на начало года.
  Изменение экономической обстановки качественно изменит рынок труда через несколько лет. Рабочая сила из промышленности постепенно перетекает в сферу услуг, что в принципе отражает общемировую тенденцию.
  Главными стратегическими целями регулирования безработицы должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития экономически активного населения страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости.
  Представляется, что в дальнейшем сохранится высокая активность работодателей в сфере поиска персонала. Напряженность на рынке труда будет, скорее всего, спадать, но для различных региональных рынков это будет происходить с разной скоростью. Предложения заработной платы будут расти постепенно, понемногу. Сформировав адекватные стартовые предложения, работодатели будут повышать их только для дефицитных и высококвалифицированных работников. На рынке труда вновь предстоит «кадровый голод», который коснется в первую очередь инженерно-технических специалистов и квалифицированных рабочих. Для борьбы с безработицей в Новосибирской области действует программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Основными ее направлениями являются опережающее профессиональное обучение, стажировка выпускников образовательных учреждений, общественные и временные работы, а также содействие безработным гражданам в организации собственного дела.