Сущность расходов государственного бюджета как инструмета экономической политики госудурства (стр. 8 )

Такая тенденция связана прежде всего с закреплением за местными и районными бюджетами как новых обязательств, так и новых источников доходов. Данные мероприятия, в том числе и постепенное снижение межбюджетных ассигнований, направлены на повышенные самостоятельности бюджетов субъектов РФ и местных образований, что является одним из приоритетных направлений бюджетной политики в области межбюджетных отношений.

Таблица 2.2 – Динамика расходов федерального бюджета за  2013 – 2015 гг.

Темпы прироста номинального объема финансирования, в % к уровню 2012 г.	Динамика доли раздела в расходах, в п. п. к уровню 2012 г.
2013	2014	2015	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	-1,4	-2,4	-0,9	-0,4	-0,6	-0,7
Национальная оборона	25,8	48,7	53,6	2,9	5,6	5,7
Национальная безопасность и правоохран. деятельность	9,0	2,1	12,5	0,6	-0,7	0,2
Национальная экономика	-2,9	-4,1	-7,1	-1,0	-1,5	-2,2
Образование	-2,8	-11,5	-6,8	-0,4	-0,9	-0,8
Здравоохранение	-8,7	-15,9	-30,9	-0,6	-1,0	-1,6
Социальная политика	-0,7	2,0	6,8	-1,7	-1,6	-1,1
Обслуживание госдолга	16,0	41,3	63,8	0,3	0,9	1,4
Межбюджетные трансферты	11,5	10,1	4,4	0,3	0,1	-0,2
Прочие расходы	7,1	-4,9	-15,3	0,0	-0,3	-0,7

Особенность динамики и структуры бюджетных расходов заключаются в том, что их рост в 2012-2014 гг. предусматривается практически по всем годам только по обороне, безопасности и правоохранительной деятельности, по охране окружающей среды и по обслуживанию государственного и муниципального долга. Динамика же расходов по другим статьям вызывает возражения. Так, имеется значительное сокращение средств на развитие ЖКХ и других отраслей социальной сферы. Конечно, определенная часть расходов на эти отрасли компенсируется за счет доходов бюджетов других уровней, но это не решает проблемы недостаточного финансирования социальных отраслей. Абсолютное снижение расходов по ним вызвано курсом на минимизацию бюджетных расходов и дефицита бюджета, а также объективной невозможностью сокращения расходов на оборону и безопасность страны. По всем остальным статьям в этих условиях расходы пришлось снижать.

Выход в данной ситуации возможен только один: увеличить общий объем бюджетных расходов, даже за счет увеличения дефицита бюджета. Тем более что риск от некоторого увеличения дефицита бюджета ничтожен по сравнению с риском от недостаточной модернизации ЖКХ, развития здравоохранения, образования и других ключевых направлений социальной сферы.

Анализируя параметры межбюджетных отношений, отметим, что, по нашему мнению, структура доходов консолидированного бюджета России не отвечает положению Бюджетного послания Президента РФ, требующему увеличения доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сосредоточение все большей части доходов в федеральном бюджете не мотивирует руководителей и финансовые органы регионов и муниципалитетов к расширению собственной доходной базы, способствует усилению вертикальной несбалансированности бюджетной системы страны. Ослабление последней с помощью межбюджетных трансфертов снимает с руководителей субъектов Российской Федерации и органов управления муниципалитетов ответственность за финансовое благополучие их бюджетов.

По-видимому, чтобы этого не происходило, составители бюджета решили не увеличивать, а сократить в 2012-2014 гг. объемы межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ8. Их величина  уменьшена  на 28,5% по сравнению с 2011 г.

Такие изменения дали заметное усиление вертикальной несбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. В 2012-2014 гг. их объем сохраняется на уровне 2011 г. 396 995,7 млн. руб. ежегодно. При этом общий размер дотаций бюджетам субъектов Федерации сократился на 14,7%. В бюджет было заложено продолжение роста объема ассигнований из федерального бюджета бюджету пенсионного фонда Российской Федерации в 2012-2014 гг на 33,3%.

2.2 Динамика и структура безработицы

Часто люди ошибочно судят об уровне безработицы исходя из общей численности населения страны, которая составляет более 140 мнл. человек. Это не верно. При расчете безработицы учитывается только численность экономически активного населения, которая составляет примерно половину общей численности населения страны.

Как изменился уровень безработицы в 2015 году: данные статистики По данным, представленным Росстатом в ноябре, количество трудоустроенных людей по сравнению с октябрем, сократилось на 380 тысяч человек, причем официальное количество безработных, зарегистрированных службой занятости населения, увеличилось лишь на 180 тысяч человек. Это значит, что почти 50% всех граждан, потерявших работу, предпочли не прибегать к помощи государства, а попытаться трудоустроиться вновь самостоятельно. За год число безработных в стране выросло почти на полмиллиона человек и составило, по данным на ноябрь 2015 года, 4 млн. 435 тысяч граждан (или 5,8% от общей численности экономически активного населения России). В ноябре 2014 года этот показатель был существенно ниже – 3 млн. 900 тысяч человек (или 5,2%). Средний возраст граждан, оставшихся в ноябре 2015 года без работы, составил примерно 35,6 года. При этом уровень безработицы в городах за прошедший год вырос на 12%, а в селах – на 2%. Это вовсе не свидетельствует о том, что ситуация с занятостью в селе гораздо лучше – многие жители сел и деревень попросту не трудоустроены официально и ведут собственное подсобное хозяйство самостоятельно, без поддержки государства и, как следствие, без соответствующих отчислений в бюджет и внебюджетные фонды.

Рисунок 2.3 -  Динамика численности экономически активного населения за  2014 – 2015 гг.

Увеличение числа безработных наиболее быстрыми темпами происходит в сфере торговли и гостиничного бизнеса. Покупательская способность граждан за прошедший год снизилась почти на 20%, и это стало главной причиной оттока денег из указанных сфер. На втором месте – финансовый сектор экономики, обрабатывающая промышленность и транспорт – здесь число занятых людей сократилось на 10%. Наименьшие потери понесла нефтедобывающая и перерабатывающая отрасль – уровень безработицы здесь увеличился всего на 2%.

Рисунок 2.4 -  Структура населения страны на январь 2016 года.

Согласно отчету безработица на начало 2016 года составила 5.8% (или 4.4 млн. человек).

Рисунок 2.5 – Структура населения страны на январь  2016 г.

Рассмотрим динамику уровня безработицы за период с  2000 по 2015 гг.

Таблица 2.3 -  Уровень безработицы в России за  2000 – 2015 гг.

Безработица в 2000-ые годы:

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
10,6	9,0	7,9	8,2	7,8	7,1	7,1	6,0	6,2	8,3

Безработица в 2010-ые года

2010	2011	2012	2013	2014	2015
7,3	6,5	5,5	5,5	5,2	5,6

Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8%, в настоящее время - около 5.8%. С начало осени 2014 года и до начала 2015 года наблюдался рост безработицы ввиду сокращений персонала. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года. В первой половине 2014 года наблюдалось плавное снижение уровня безработицы и заметное повышение уровня с середины лета до конца 2014 года. По данным Федеральной службы государственной статистики уровень безработицы на конец 2014 года составлял 5.2%, на конец 2015 года - 5.6% (или 4.4 млн. человек).

Покажем в графическом виде динамику уровня безработицы за предыдущие годы.

Рисунок 2.6 - Динамика уровня безработицы за  2000 – 2016 гг.

Сравним на графике безработицу за 2011-2015 года.

Рисунок 2.7 -  Сравнительная динамика уровня безработицы с 2000 по 2015 гг. по месяцам, %

Рассмотрим количество безработных по годам с  2001 по 2014 гг.

Как мы видим, от года к году Росстат рапортовал об улучшении показателей в целом.