Сущность расходов государственного бюджета как инструмета экономической политики госудурства (стр. 7 )

перечень прямых получателей средств из федерального бюджета; классификация целевых статей расходов федерального бюджета; классификация видов расходов федерального бюджета; распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Функциональная (предметная) классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

К этим функциям относятся:

государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; развитие рыночной инфраструктуры; жилищно-коммунальное хозяйство; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; культура, искусство и кинематография; средства массовой информации; здравоохранение и физическая культура; социальная политика; обслуживание государственного долга; пополнение государственных запасов и резервов; финансовая помощь бюджетам других уровней; утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров; мобилизационная подготовка экономики; формирование целевых бюджетных средств; прочие расходы.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования.

К числу этих принципов относятся:

получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований; целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований; предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений; безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

Такие ссуды предоставлялись на финансирование:

расходов на формирование федеральных продовольственных фондов; расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга); части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств.

Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата; продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов; повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах; снизить уровень дотаций отдельным отраслям; усилить контроль за использованием бюджетных средств; обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

  Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2013-2016 года.

Таблица 2.1 - Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2013-2016 года.

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
закон с учетом измене-ний	%% к преды-дущему году	закон	%% к преды-дущему году	закон	%% к преды-дущему году	закон	%% к преды-дущему году
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ВСЕГО	13 387,3	105,0	14 101,9	105,3	15 316,0	108,6	16 426,8	107,3
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	13 387,3	105,0	13 713,0	102,4	14 109,4	102,9	16426,8	116,4

Продолжение таблицы 2.1

в том числе:
Общегосударственные вопросы	859,0	98,6	849,8	98,9	862,6	101,5	1 106,0	128,3
Национальная оборона	2 345,7	125,8	2 771,6	118,2	2 864,7	103,4	3 776,2	131,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 011,2	109,0	1 883,5	93,7	2 074,1	110,1	1 898,3	91,5
Национальная экономика	1 702,8	97,1	1 682,0	98,8	1 630,3	96,9	2 302,3	141,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	170,3	124,4	143,9	84,5	115,4	80,2	70,8	61,4

Охрана окружающей среды	22,8	102,7	24,0	105,3	24,1	100,4	63,1	261,8
Образование	597,4	97,2	544,3	91,1	573,0	105,3	597,8	104,3
Культура, кинематография	88,6	97,5	87,5	98,8	90,8	103,8	86,6	95,4
Здравоохранение	506,6	91,3	466,4	92,1	383,3	82,2	506,5	132,1
Социальная политика	3 901,4	99,3	4 008,5	102,7	4 197,0	104,7	4 589,7	109,4
Физическая культура и спорт	41,2	97,4	28,7	69,7	30,4	105,9	59,6	196,1
Средства массовой информации	70,6	93,4	65,6	92,9	50,8	77,4	76,6	150,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	444,8	116,0	540,9	121,6	628,0	116,1	621,3	98,9
Межбюджетные трансферты общего характера	624,9	111,5	616,5	98,7	584,9	94,9	672,0	114,8

Из данной таблицы видно, что все бюджетные расходы имеют тенденцию к росту. Интересующие же нас межбюджетные трансферты наоборот – сокращаются. Так, например, в 2013 году сумма расходов составляет 624,9 млрд. руб., но к 2015 она  снижается  до 584,9 млрд. руб. или на 6,4% по отношению к сумме расходов 2013 года.