Сущность расходов государственного бюджета как инструмета экономической политики госудурства (стр. 4 )

2 Бюджетные расходы, их состав, динамика, структура

2.2 Бюджетные расходы, их состав, динамика, структура

Расходы бюджета – это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.
Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ формируются с учетом:
• минимальных государственных социальных стандартов;
• нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;
• единых методологических основ расчета минимальной бюджет ной обеспеченности.
Минимальные государственные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
При этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг с учетом имеющихся возможностей.
Минимальная бюджетная обеспеченность – это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных ус луг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов.
Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. Однако и потребности государства в новых расходах инициируют поиск новых дополнительных источников доходных поступлений.
Поэтому расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.
В связи с тем, что бюджетные средства имеют многочисленные каналы использования, существует потребность их классификации, причем в соответствии с несколькими критериями.
В зависимости от их экономического содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные. Такое деление устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, включающая:
1. средства на инновационную и инвестиционную деятельность (статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой);
2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3. расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
4. расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
5. другие расходы бюджета, включенные в его капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов, обеспечивающая:
• текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений;
• оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;
• другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные рас ходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
В зависимости от формы расходы бюджетов делятся на:
1. ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
2. средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3. трансферты населению, в том числе ассигнования:
- на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством;
- осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
4. бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе на логовые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);
5. субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
6. инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
7. бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;
8. кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований; 

9. кредиты иностранным государствам;
10. средства на обслуживание долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.

  Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:
а) экономическая классификация расходов;
б) ведомственная классификация расходов;
в) функциональная (предметная) классификация расходов.
  Экономическая классификация – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.
  Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
  Деление расходов между федеральными министерствами и важнейшими ведомствами, она выражается в следующих четырех документах:
1) перечень прямых получателей средств из федерального бюджета;
2) классификация целевых статей расходов федерального бюджета;
3) классификация видов расходов федерального бюджета;
4) распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.
  Функциональная (предметная) классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.
К этим функциям относятся:
-государственное управление и местное самоуправление;
- судебная власть;
- международная деятельность;
-национальная оборона;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- промышленность, энергетика и строительство;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
- образование;
- культура, искусство и кинематография;
- средства массовой информации;
- здравоохранение и физическая культура;
- социальная политика;
- обслуживание государственного долга;
- пополнение государственных запасов и резервов;
- финансовая помощь бюджетам других уровней;
- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
- мобилизационная подготовка экономики;
- формирование целевых бюджетных средств;
- прочие расходы.

В рамках изложенной системы расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств.
При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.
  Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.
Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности.
  Для преодоления разнородности применяемых нормативов Бюджетный кодекс РФ предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.
  На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

  Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.
Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.
Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.
Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.
В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.