Земельный кадастр Казахстана (стр. 10 )

  Анализ начального периода осуществления земельной реформы в РК показал положительные и отрицательные аспекты и результаты. Так в период до принятия Указа « О земле» в основном были сформированы спецземфонды районов ( городов ), активно формируются землепользования крестьянских хозяйств и других негосударственных форм хозяйствования, значительно расширены земли населенных пунктов, им передано более 16 млн. га., а количество землепользователей занимающихся сельскохозяйственным производством, личным подсобным хозяйством, садоводством и огородничеством возросло с 2,67млн. в 1990г. до з, 47 млн. на 01.01.1996г. Уточнены и установлены границы для 7тыс. сельских населенных пунктов и городов. В массовом порядке проводились работы по отводу земельных участков, оформлению и переоформлению документов на право землепользования земельными участками. Одновременно проходила работа по разделу землепользований совхозов, колхозов на условные земельные доли, а имущества на паи, а с 1994 – 1995 годов начались массовые работы по персонификации земельных долей.

Одновременно в республике активно велась работа по формированию государственных органов по землеустройству и управлению земельными ресурсами. Массовое перераспределение земель совхозов и колхозов, спецземфондов и других категорий земель вызвали большие изменения в системе организации и порядке ведения государственного земельного кадастра, возникли новые аспекты в проблемах государственной охраны земель и экологического мониторинга, изменился в целом характер землеустройства как государственного мероприятия.

  В то же время главные цели земельной реформы – то есть передача земли в частное владение и переход на рыночные отношения в отраслях АПК, на начальном этапе осуществились недостаточно. Так, несмотря на быстрые темпы организации крестьянских хозяйств ( в 1995г. их число составило 31тыс., а в 1996г. уже 42 тыс., тогда как в 1990г. было всего 147 крестьянских хозяйства ), в этом направлении реформы проявилось много негативных моментов. Кроме других, одним из отрицательных факторов для их дальнейшей деятельности стали небольшие размеры их землепользований. Так в  хозяйствах Акмолинской области средний размер крестьянских хозяйств по земле составил в 1995г. 35 га, в Талдыкорганской – 1,5 га орошаемой пашни, и т. д. особенно это было характерно для хозяйств, сформированных за счет земель спецземфондов. Для большинства крестьянских хозяйств были характерны удаленность от мест сбыта, снабжения, жилья и мест проживания, чересполосица, нарушение требований к оптимальным размерам и конфигурации участков, нарушение имевшихся оросительной и дренажной сети, дорожной сети, неоптимальность в структуре угодий и другие. Все это, вместе с другими факторами (недостаток финансов. Квалификации, основных и оборотных средств и т. п.) привело к тому, что в 1995 – 1996 годах устойчиво работали лишь около трети крестьянских хозяйств. Так в Семипалатинской области – 24 %, в Кзыл – ординской – 31 %, в Павлодарской – 33%, в Акмолинской – 39 % хозяйств были в этот период дееспособными.

Постепенно стало проявляться и несоответствие положений принятых ранее законов изменившимся условиям и требованиям рыночной экономики. Земля не стала объектом рыночных отношений, т. к. она оставалась в государственной собственности. Для решения этих проблем и ускорения проведения земельной реформы периодически принимались законодательные и нормативные акты и решения руководящих органов государства. Так в первой половине 1994года были приняты два президентских указа. Указы от 01.01.01г. « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и от 5апреля 1994 г. « О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» имели целью определить дополнительные полномочия правительства республики и местных органов по отводу и предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам во владение и пользование, а также в аренду, были расширены этими указами виды операций с правом землепользования, с целью снять имевшиеся ограничения.

Несмотря на явную прогрессивность этих указов, стремление руководства республики снять имевшиеся ограничения, дать возможность ускорить реформирование земельных отношений, на наш взгляд имевшееся принципиальное положение об отсутствии частной собственности на землю не позволило достигнуть поставленных целей начального этапа земельной реформы (1990 – 1994 годы ).

Второй этап земельной реформы в Казахстане начался с 1995 года. Впервые с 1917 года в основном законе Республики Казахстан – Конституции 1995 года указано, что земля может находиться не только в государственной, но и в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Сохранение в Конституции Казахстана права государственной собственности на землю не отрицает введения частной собственности в отношении отдельных категорий земель. И наоборот введение частной собственности не отменяет государственной собственности на землю.

Коренной перелом в реформировании земельного строя в республике произошел с принятием 22 декабря 1995 года Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона Указа « О земле». В соответствии со ст. 33 Указа «О земле» в частной собственности могут находиться участки, предоставленные для ведения личного приусадебного хозяйства, садоводства и дачного строительства. В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии сих назначением.

При этом особо оговаривается, что земли сельскохозяйственного назначения, за исключением участков личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства не могут находиться в частной собственности. Наряду с введением права частной собственности на отдельные категории земель, новым в Указе является то, что в нем регулируется вопрос об основаниях и пределах вмешательства государства в сферу землепользования.

Указ « О земле» регламентировал земельно–правовые нормы частной собственности на землю, в нем дается толкование основных понятий, имеются статьи отражающие вопросы возникновения и ликвидации права собственности на землю, нормы отражающие содержание этого права, раскрыты атрибуты этой формы собственности. Согласно Указа «О Земле», частная собственность на землю выступает в виде собственности граждан и негосударственных юридических лиц ( ст.30 ). Статья 34 главы 5 провозглашает : собственник земельного участка осуществляет права владения, пользования и распоряжения земельным участком по своему усмотрению без получения каких -–либо разрешений государственных органов.

На землепользователей, возложены обязанности, использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, применять природоохранную технологию, повышать плодородие почв, осуществлять мероприятия по охране земель. В законе регулируются основные институты земельного законодательства: подробно перечислены объекты земель, субъекты права землепользования, определены основные права и обязанности землепользователей, основания возникновения и прекращения прав землепользования. В законе отрегулированы виды ответственности, так в статье 118 установлена дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства и причинение вреда земельным ресурсам.

Новыми являются положения закона о приравнивании земли как объекта собственности и землепользования к недвижимому имуществу, а также введение таких понятий как кондоминиум и сервитут в отношении земли, признание наряду с другими принципами земельного законодательства платности использования земли ( ст.3, глава1.), а также положения о залоге земельного участка и права землепользования (гл.8 ), соответствующие законодательству об ипотеке недвижимости и другие.

В развитие положений Указа «О земле» и для реализации целей реформы по распоряжению Президента РК Правительство Республики Казахстан в кратчайшие сроки разработало ряд нормативных документов. В их числе такие как « Положение о государственном земельном кадастре и землеустройстве», «Положение об особо охраняемых природных территориях и порядке перевода их в земли других категорий», «Положение о порядке изъятия, охраны и использования загрязненных и нарушенных земель» и другие. По линии Правительства были введены в действие такие акты и документы : порядок и нормы предоставления земель в собственность ; постоянное или временное землепользование ; размеры ставок платы за землю, продаваемую в частную  собственность или предоставляемую в пользование государством ; предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам ; положение о порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных нужд и другие

В развитие идей заложенных в Указе «О Земле» вышли Указы «Об ипотеке недвижимого имущества» и « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственный комитет РК по земельным отношениям и землеустройству разработал научно – обоснованную Концепцию рационального использования и охраны земельных ресурсов РК на 1994 – 1995 годы и на период  до 2010 года, где определены основные направления, задачи и методологические подходы рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Наряду, с вышеперечисленным в новом законодательстве впервые определены основания возмещения убытков, причиненных собственникам или землепользователям (ст.116 Указа «О земле»). Такими основаниями являются:

изъятие (выкуп) земель на государственные нужды, влекущие прекращение права собственности или землепользования;

ограничение права собственности или землепользования в связи с установлением особого режима землепользования ;

-  нарушение прав собственников или землепользователей;

- ухудшение качества земель в результате строительства и эксплуатации объектов.

Одновременно с этим определен порядок возмещения убытков, общий принцип заключается в том,  что убытки возмещаются за счет их причинителя. Если убыток причинен вследствие решения государственного органа, убытки возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. При определении размера компенсации в нее включаются :