Земельный кадастр Казахстана (стр. 17 )

  Проведение земельнокадастровых работ наряду с территориальными органами Агентства осуществляют различные предприятия и организации землеустроительной службы республики, некоторые виды работ в настоящее время выполняются и негосударственными кадастровыми фирмами и бюро.

  Предприятия, организации и учреждения ежегодно представляют в установленные сроки в соответствующие районные, городские органы отчеты по установленной форме о происшедших изменениях в составе земель. Централизованное руководство и контроль со стороны Агентства по земельному кадастру в масштабе всей республики обеспечивает единство его системы и методики.

  Вопросы к разделу:

  1. Назовите составные части и виды земельного кадастра.

  2. Назовите принципы земельного кадастра.

  3. Что такое регистрация земельных участков?

  4. Что такое учет земель?

  5.Назовите содержание основного учета.

  6. Назовите содержание текущего учета.

  7.Назовите виды земель - кадастровой документации.

  8.На каких уровнях ведется земельнокадастровая документация и отчетность?

2.4. Связь земельного кадастра с отдельными видами народнохозяйственного учета и землеустройством

Земельный кадастр имеет тесную связь с отдельными видами народнохозяйственного учета, так как они тоже относятся к функции хозяйственного управления и направлены на осуществление процесса наблюдения, сбора, обработки и анализа информации для качественного отображения и качественной характеристики процессов в целях контроля и воздействия на их развитие. Для количественного отражения в народнохозяйственном учете, как и в земельном кадастре, применяются соответствующие измерители (натуральные, трудовые, стоимостные), абсолютные и относительные величины.

Натуральные измерители (счет, мера, масса) дают возможность выражать и контролировать количество и качество конкретных видов хозяйственных средств. Например, площадь земли может быть выражена только в натуральных измерителях (гектарах). В тоже время натуральными измерителями нельзя выразить процесс воспроизводства в целом, показатели разнородных объектов и процессов (площадь и масса), сравнить в целом качество земель, если они оценены по эффективности разных культур.

Трудовые измерители применяются для выражения хозяйственных явлений в количестве затраченного труда. В единицах времени (часах, рабочих днях). В сочетании с натуральными, они используются для исчисления оплаты труда, производительности труда, норм выработки и т. д.

Стоимостной измеритель широко применяется в анализах, он дает возможность обобщения результатов всего хозяйственного процесса. В земельном кадастре с помощью его дается общая оценка земель.

В систему народнохозяйственного учета входят следующие основные виды учета –статистический, бухгалтерский, оперативный. Особое место занимает земельный учет, являющийся составной частью земельного кадастра, в нем сочетаются элементы статистического и оперативного учета. Статистикой называют обычно совокупность цифровых показателей, характеризующих различные стороны общественной жизни или явлений. При статистическом учете применяются особые приемы получения, обработки и анализа данных. Это метод группировок, средние величины и т. п. Его методы обработки и систематизации сведений широко применяются в других видах учета, к примеру, в земельном кадастре.

Бухгалтерский учет отражает и контролирует ход производства, движение доходов и расходов, финансовые результаты и др. Объектом его являются хозяйственные процессы и материальные ценности, проводится он строго документально, для него характерен способ двойного отображения учитываемого объекта.

Объектом оперативного учета являются отдельные хозяйственные операции, а также отдельные звенья производства. В оперативном учете используются натуральный, денежный и трудовой измерители.

  Земельный кадастр широко использует материалы статистического, бухгалтерского и оперативного учета. Так сведения об урожайности культур, продуктивности угодий, затратах, стоимости валовой продукции, валовом и чистом доходе, содержащиеся в документах учета широко применяются при оценке земель и характеристике их использования.

  Особенно большое значение имеют статистические методы получения, обработки и анализа информации, например, при учете и оценке земли используются данные статистических группировок и наблюдений, а также применяются метод группировок, относительные и средние величины, индексы, корреляционный анализ, балансовый метод и др. В свою очередь, сведения земельного кадастра применяются в статистическом, бухгалтерском  и оперативном учете при анализе использования земли.

  Земельный кадастр имеет тесную связь с землеустройством. Они направлены на обеспечение рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов. В обоих случаях земля рассматривается как важнейший природный ресурс и как средство производства. Рациональное использование земельных ресурсов объективно обусловливает необходимость их территориального устройства, то есть проведения землеустройства с помощью которого государство организует правильное целевое использование земель. В результате создаются лучшие территориальные условия использования земли в народнохозяйственном, отраслевом и внутрихозяйственном аспектах.

  В процессе межхозяйственного землеустройства производится образование новых, упорядочение и реформирование существующих землепользований (земельных участков). При внутрихозяйственном землеустройстве решаются вопросы размещения производственных подразделений, хозцентров, дорожной сети, организация угодий и севооборотов, устройство территории садов, виноградников, сенокосов и пастбищ. При участковом землеустройстве также решаются важные проблемы организации территории небольших земельных участков и массивов.

  Решение всех вопросов землеустройства обусловливает необходимость получения достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель и каждого земельного участка в республике. Такие сведения о земельных ресурсах дает государственный земельный кадастр. Кадастровые сведения принимаются как исходные при составлении любых проектов землеустройства, мелиорации, рекультивации и улучшении земель и т. п. При ведении текущего учета земель контролируется освоение проектов в части освоения трансформации угодий. В свою очередь проводимые при землеустройстве съемки и обследования земель служат основанием для получения необходимых для кадастра сведений и уточнения ранее полученных данных.

  Вопросы к разделу:

1.Назовите виды учетных измерителей.

2.Чем отличается учет земель от других видов учета?

3.Вчем связь земельного кадастра с межхозяйственным землеустройством?

4.В чем связь земельного кадастра с внутрихозяйственным землеустройством? 

2.5. Развитие  земельного кадастра в советское время 

       Регистрация землепользования, учет и оценка земли возникли на самых ранних этапах развития народного хозяйства и прошли определенное развитие,

прежде чем стать составными частями системы государственного земельного кадастра. Однако между ними всегда существовала определенная связь. Поэтому история их развития и совершенствования, по существу, есть история развития и формирования советского земельного кадастра как целостной системы.

       Для того чтобы правильно понять сущность земельного кадастра в современной его постановке и предвидеть его дальнейшее развитие, надо хорошо знать историю его возникновения и развития. Эти вопросы и рассматриваются в настоящей главе учебного пособия.

  Регистрация землепользований и учет земель в нашей стране проводятся с самого начала образования Советского государства и выступали в качестве специальных государственных мероприятий. Оценка земель, прежде чем сложиться как определенное государственное мероприятие, основанное на единой методике, проводилась на разных этапах социалистического строительства при решении отдельных земельных проблем и хозяйственных задач.

       В первые годы необходимость в земельно-кадастровых мероприятиях и их задачи определялись главным образом потребностями подготовки и проведения советских земельных преобразований, основы которых были определены декретом « О земле ». Согласно статье 3 декрета, на уездные советы крестьянских депутатов возлагалось принятие всех необходимых мер для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для составления точной описи конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны переходящего к народу хозяйства на земле.

       Волостные земельные комитеты должны были собирать данные, необходимые как для регулирования местных земельных отношений, так и для подготовки общей земельной реформы: количество и качество земель каждой волости и площади угодий, качество природных кормовых угодий и пахотных земель, подлежащих обязательной обработке. При определении площади земель использовались все имевшиеся дореволюционного периода планово-картографические материалы и другие документы. На конфискованные имения составляли акт, к которому прилагали соответствующую опись имения с указанием общей площади земли и видов угодий.

       Положением « О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», утверждением ВЦИК и опубликованным 14 февраля 1919 г., были определены задачи, содержание, принципы проведения землеустройства. Этим же Положением устанавливались и задачи земельного учета. Необходимость в учете и оценке стала определятся в первую очередь потребностями землеустройства.

       Порядок проведения его был определен « Инструкцией по учету земель для надобностей социалистического землеустройства», утвержденной Наркомземом  РСФСР 23 сентября 1919 г. Это была первая специальная инструкция по учету земель в советский период. Она определяла порядок ведения учета земель и содержания земельноучетной документации.

       Подготовка землеустроительного дела по волостям включала учет земель и населения. Учет земель подразделялся на первоначальный (основной) и текущий. Он проводился, как правило, по каждой волости отдельно. Учитывались все земли, подлежащие и не подлежащие распределению. Территория волости подразделялась на несколько частей, называемых учетными дачами. Площадь учетной дачи вычислялась по данным межевания. каждый участок в зависимости от расположения включался в определенную учетную дачу. угодья подразделялись на удобные (пашни, сенокос, леса и вырубки, кустарники, выгоны, усадебные земли, огороды, сады) и неудобные (овраги, пески, болота, вода).