Земельный кадастр Казахстана (стр. 9 )

- через персонификацию земельных долей приватизируемых сельхозпредприятий ;

продажа полученных в порядке приватизации земельных участков другим гражданам и юридическим лицам ; 

Согласно республиканскому законодательству частная собственность на землю может быть нескольких видов:

- индивидуальная собственность граждан ;

- общая совместная, т. е. без определения долей участников совместной собственности;

- общая долевая собственность, образуемая при выделении в натуре конкретных долей земельных участков, принадлежащих каждому участнику ;

- собственность негосударственных юридических лиц ;

  Общая собственность на земельные участки возникает в случаях, предусмотренных законодательством, или путем объединения собственниками принадлежащих им земельных участков. Наиболее характерным примером в республике является организация общей собственности граждан на землю при  реорганизации колхозов, приватизации совхозов. Предоставление земельных участков в общую собственность осуществляется органами исполнительной власти на основании решения общего собрания членов колхоза, совхоза с приложением утвержденного списка собственников.

  До принятия новых законодательных актов в республике действовала другая система реорганизации хозяйств и приватизации их земель. Члены реорганизуемых хозяйств, а также пенсионеры и лица занятые в производственной и социально – культурной сферах обслуживания этих хозяйств и живущие на их территории получали документы на права  на условную земельную долю. Обладатели условных земельных долей имеют право :

- передать право на земельную долю в качестве взноса в уставный фонд хозяйственных товариществ или в качестве пая в производственные кооперативы, образуемые на землях реорганизуемых колхозов, совхозов ;

- на получение земельного участка в соответствии с земельной долей для организации крестьянского ( фермерского ) хозяйства ;

- подарить или продать право на земельную долю, а также сдать в аренду ;

При этом само использование земель хозяйства, организованного путем объединения земельных долей, организовано на праве постоянного землепользования. Земли, не розданные на условные доли могут оставаться в пользовании данного хозяйства.

При выделении в частную собственность земельных участков для садоводства и дачного строительства граждане должны объединиться в простые товарищества или кооперативы. При этом земельные участки граждан могут находиться в индивидуальной собственности, а земля занятая дорогами, оросительной сетью, складами и д. р. объектами находится в общей собственности или собственности образованного ими  юридического лица.

Другие виды земельных участков передаваемых в частную собственность также могут быть как в индивидуальной собственности граждан, так и в общей совместной или общей долевой собственности граждан или негосударственных юридических лиц. Это относится к участкам предоставляемым для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленным под застройку производственными или непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями, их комплексами, включая земли для обслуживания их.

  Как указано в ст.16 главы 3 Указа «О земле» 1995г. определение размеров земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в частную собственность или постоянное землевладение для ведения сельскохозяйственного производства, индивидуального жилищного и дачного строительства, осуществляется по нормам и в порядке установленном Правительством РК. При этом повторное предоставление земельных участков бесплатно не допускается.

За плату земельные участки из земель находящихся в государственной собственности передаются гражданам и негосударственным юридическим лицам как правило по результатам тендера, конкурса или аукциона в следующих случаях:

- ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сверх размеров бесплатной передачи;

- при выкупе права пользования и оформления в частную собственность земли крестьянского хозяйства;

- совместного ведения производства на сельскохозяйственном предприятии;

- индивидуального жилищного строительства в городах, рабочих поселках, если законом не предусмотрена бесплатная передача земли ;

- для садоводства и дачного строительства ;

- для организации предпринимательской деятельности не связанной с производством сельскохозяйственной продукции ;

- в других случаях, если закон не предусматривает бесплатную передачу земли.

Продаже не подлежат незастроенные земельные участки лесного и водного фонда, особо охраняемых природных территорий, земли общего пользования (улицы, проезды, бульвары, водоемы, и иные участки), земли зараженные опасными вещественными и подвергшиеся биогенному и другим,  заражениям).

В условиях проводимого в Казахстане курса на переход к рыночной экономике особую актуальность приобрели проблемы, связанные с последовательным проведением земельной реформы. Это обусловлено как особой ролью земли в жизни любого общества, так и тем, что Республика Казахстан располагает большими земельными ресурсами, обладающими большим потенциалом, как сельскохозяйственных земель, так и богатейшими полезными ископаемыми, включая углеводородное сырье, черные, цветные и редкие металлы и т. п. В связи с этим были приняты законы, позволяющие начать реформирование сложившихся в советское время земельных отношений, сердцевиной которых являлась государственная или так называемая, общенародная собственность на землю.

Принятые в самом начале преобразований законы «Земельный кодекс Казахской ССР», « О собственности», « О крестьянском хозяйстве», « О приоритетности аула, села, агропромышленного комплекса», « Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» и специально принятый в июне 1991года закон « О земельной реформе», а также Указы Президента РК, нормативные акты, позволили начать проведение земельной реформы и создать первоначальную правовую базу.

Целью земельной реформы в республике является изменение всей системы сложившихся земельных отношений на основе введения многообразия форм собственности на средства производства и на землю. Реформа направлена на создание условий для развития многоукладности в экономике, на перераспределение земель и переход к правовым и экономическим методам управления земельными ресурсами республики. Введение других форм собственности на землю, кроме государственной, прежде всего частной, предполагает введение земли в рыночный оборот, в рыночные отношения.

Земельная реформа в республике началась прежде всего с аграрного сектора экономики, где земля является не только пространственным базисом, но и прежде всего главным средством производства, орудием и предметом труда. В сельском хозяйстве прежде всего реализуется такое уникальное свойство земли ( почвы ), как плодородие, позволяющее производить пищу и сырье для легкой и пищевой промышленности, т. е. основу для жизнедеятельности общества. Как и в других отраслях экономики в сельском хозяйстве республики к началу реформы наблюдались застойные явления, выражавшиеся в экстенсивном характере развития отрасли ( так были введены в пашню несколько миллионов гектар земель низкого плодородия и качества, по таким признакам как засоленность и солонцеватость, защебненность, мелкоконтурность, вкрапленность, непригодные по рельефу, маломощные и т. п. ), то же наблюдалось и в животноводстве и других  отраслях.

Одной из главных причин такого положения являлись волюнтаризм и административные методы в управлении аграрным сектором, объективной основой позволяющей применение их в сельском хозяйстве являлась монопольная государственная собственность на землю, отсутствие конкуренции и действенных стимулов к эффективному труду сельских тружеников.

Начало земельной и экономической  реформе, целью которых является создание многоукладной рыночной экономики на селе, развитие конкуренции товаропроизводителей было положено принятием принципиальных положений Указа Президента РК и закона « О крестьянском хозяйстве» существенно расширившими, изменившими субъекта права сельскохозяйственного землепользования.

  Если до этого в понятие субъекта права сельскохозяйственного землепользования включались лишь сельскохозяйственные предприятия (совхозы, колхозы, сельскохозяйственные, опытные станции, учхозы и т. п.), то новые законы полноправными его субъектами признали крестьянские хозяйства и арендаторов. Узаконение существования крестьянина – арендатора и крестьянина – фермера (это слово отсутствовало в законах и начало применяться позднее) позволило признать их субъектами права сельскохозяйственного землепользования, а в последующих законах и в статусе землевладения. По старому законодательству земли для сельскохозяйственных целей предоставлялись гражданам только на условиях вторичного  землепользования в ограниченных размерах.

Принятые законы позволили начать реформирование сельскохозяйственных предприятий и организацию новых формирований. Крестьянские хозяйства начали создаваться повсеместно, при этом формирование их землепользований, шло двумя путями. Первое – это формирование землепользования крестьянского хозяйства путем выделения из состава совхоза или колхоза. Второе – это формирование крестьянского хозяйства за счет земель районных ( городских ) спецземфондов, организованных по закону « О земельной реформе» из земель находящихся в пользовании ( в обороте ) сельхозпредприятий, а также нерационально используемых угодий колхозов и совхозов. Площадь земель вошедших в спецземфонд составила в республике свыше 7 млн. га. Динамика формирования крестьянских хозяйств в первые годы реформирования характеризуется данными таблицы № 1. 

Таблица1.

Организация крестьянских хозяйств в начальный период реформы и закрепление за ними земель по годам

Показатели	1990	1993	1995
1.количество крестьянских хозяйств	147	16020	31055
2.Предоставлено земель крестьянским хозяйствам, тыс. га.	104,0	6424.9	13317,4
3. Средний размер крестьянского хозяйства, га.	707,5	396,6	428.8

  В соответствии с законом РК « О земельной реформе» от 01.01.2001г. основными направлениями земельной реформы определены : создание специального земельного фонда районов, городов ; перераспределение земель в случаях преобразования колхозов. Разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий ; установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство ; оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.