Земельный кадастр Казахстана (стр. 11 )

- сумма покупки права собственности или права землепользования с учетом инфляции ;

- рыночная стоимость находящегося на участке недвижимого имущества, включая многолетние насаждения ;

- стоимость затрат, связанных с освоением земельного участка, его эксплуатацией, проведением защитных мероприятий и др. затрат с учетом инфляции;

- все убытки, причиненные изъятием земельного участка и упущенная выгода. 

  Как видим положения закона « О земле» 1995 года носят прогрессивный характер, позволяющий проводить рыночные операции с землей, наряду с введением частной собственности на землю, новое земельное законодательство позволяло вести все операции с правом землепользования в рамках определенных законом. Принятие нового законодательства вместе с целым пакетом дополняющих нормативных документов позволило ускорить реформирование земельного строя и начать формирование рынка земли.  Принятое постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01г. № 000 «О мерах по ускорению земельной реформы» определило организационные меры по реализации закона «О земле».

Усилиями государственных и хозяйственных органов вместе с руководителями коллективных и государственных сельхозпредприятий в период 1996 – 1997 годов в республике проведена массовая персонификация земельных долей, их перераспределение и переоформление в порядке уступки, продажи, аренды, выдача документов на права пользования и владения и другие работы. О сложности, большом объеме проведенной в этот период работы можно судить на примере бывшей Талдыкорганской области, где автору пришлось работать в составе областной комиссии по вопросам разгосударствления, приватизации и реформирования предприятий АПК.

Как и в других регионах республики  в области в период 1990 – 1993 годы проводился республиканский экономический эксперимент по реформированию предприятий АПК, в результате  которого в нескольких базовых районах типичные совхозы и колхозы были преобразованы в ассоциации внутрихозяйственных кооперативов, одновременно начали организовываться первые крестьянские хозяйства, как путем выделения из состава совхозов, колхозов, так и за счет земель спецземфондов, совхоз «Агойский» Капальского района был реформирован в ассоциацию крестьянских хозяйств, состоявшую из более восьмидесяти самостоятельных крестьянских хозяйств.

По поручению министерства сельского хозяйства и Казахской сельскохозяйственной академии методическое руководство осуществлял Казахский НИИ экономики и организации АПК, непосредственное участие в работе по реформированию предприятий АПК области принимали ряд ученых института во главе с академиком НАН РК, доктором экономических наук . В области прошли апробацию многие новые, ценные предложения и рекомендации таких ученых института, как , , и другие. Эти предложения и рекомендации широко освещены в печати и получили применение в других областях республики, на базе передовых хозяйств области неоднократно проводились научно – практические конференции, симпозиумы и совещания, по материалам издавались рекомендации и другие научно – практические издания. 

  При областной администрации были созданы комиссии и группы, включающие знающих, опытных специалистов, как правило, возглавляющих службы областных управлений, комитетов и т. п.  На эти комиссии возлагалось руководство и осуществление мер по реформированию сферы АПК, в т. ч. и ведение земельной реформы  вместе с специалистами районов и хозяйств, в нескольких районах области.

  Так в 1994 году, нашей комиссии в составе 5 человек пришлось проводить подобную работу в хозяйствах Коксуского, Борлитобинского, Талдыкорганского и Каратальского районов области. При этом проводилось несколько видов работ: разъяснение сути реформы на селе, ознакомление с законами, постановлениями, инструкциями, рекомендациями науки, методиками по расчету земельных долей, имущественного пая, проверка правильности выполненных в хозяйствах  расчетов, обоснованности жалоб и претензий рабочих, колхозников, пенсионеров и т. п. Комиссия проводила множество заседаний с участием руководителей, специалистов и представителей трудовых коллективов и руководителей районных органов и служб. Также постоянно проводились собрания в трудовых коллективах.

  Можно отметить, что подобная работа проводилась в этот период практически во всех областях республики, так широко освещалась работа по реформе проводимая в хозяйствах Акмолинской, Павлодарской, Южно – Казахстанской, Алматинской и других областей. Все это позволило резко увеличить число вновь организованных крестьянских хозяйств и начать формирование на базе бывших колхозов, совхозов негосударственных сельхозформирований нового типа (товарищества, кооперативы, акционерные общества и т. п.), в основном был завершен в хозяйствах  раздел земель и имущества на условные доли и паи. Такая большая организационная работа, проведенная в каждом хозяйстве, населенном пункте, районе и области создала хорошую базу для дальнейшего этапа работы.

  Поэтому принятие Указа «О земле» и постановления Правительства Республики Казахстан «О мерах по ускорению земельной реформы» позволили достаточно быстро в период 1996 – 1997 годов провести массовую персонификацию земельных долей, их переоформление путем уступки, продажи, передачи в аренду при формировании кооперативов, товариществ, акционерных предприятий, а также при формировании крупных крестьянских хозяйств. К этому периоду в основном завершилась передача сельскохозяйственных земель из государственной собственности в негосударственные структуры. Так число крестьянских хозяйств в республике составило в 1990 г. – 147 (в 1991- 2480,1992-8877, 1993-16020, 1994-22512), а в 1995году уже превысило 31тыс. единиц и за ними было закреплено более 13млн. га земель, против 104тыс. га в 1990 году. После принятия Указа «О земле» и проведения работ по персонификации земельных долей число крестьянских хозяйств в республике стало расти еще большими темпами и достигло в 1996г.-44,3тыс. единиц, 1997-64,0тыс. единиц, площадь-27,7млн. га, 1998- 81,6тыс. единиц, площадь-28,9млн. га. То есть, проведенная своевременно большая организационная работа на местах, принятие крупных правовых и нормативных актов позволило увеличить темпы реформирования земельных отношений, а также одновременно усилилась работа по организации новых хозяйствующих субъектов – негосударственных юридических лиц (кооперативов, товариществ, А. О., и т. п.). К примеру, их число составило в 1995г.- 3,4тыс. единиц, 1997г.-6,2тыс. единиц, 1998г.- 6,6тыс. единиц.

  Наряду с этим наблюдается рост числа операций с землей, особенно в городах, это прежде всего, продажа земельных участков под жилищное строительство, под объекты торговли, быта, индустрии развлечения, туризма и т. п. Однако, несмотря на достаточно высокие темпы передачи земель в негосударственные структуры и в частную собственность развитие реформы характеризовал и ряд недостатков. С одной стороны, вновь формирующиеся кооперативы, товарищества, крестьянские хозяйства не смогли по ряду причин высокоэффективно использовать полученные земли (анализ этих причин приводится в других раздела), во многих из них период становления затянулся, а некоторые фактически на грани ликвидации.

  С другой стороны, анализ показал, что за период с 1996 по 1999 годы рынок земли формируется недостаточно, в рыночный оборот не вошла большая часть земельного фонда, государство не получает достаточных отчислений в бюджет от земельного налога, арендных платежей, пошлин при операциях с землей, платежей при предоставлении земли во владение и пользование. Это свидетельствует о имеющихся недоработках в применявшемся законодательстве и нормативных документах регулирующих земельные отношения. Практика показывает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства.

  Поэтому уже в 1998 году с учетом пожеланий с мест, результатов обобщения практики земельной реформы правительством было дано поручение специалистам, ученым и практикам, в составе рабочих групп начать работу по подготовке поправок к ранее принятому (1995г.) закону «О земле». В дальнейшем в ходе работы государственных органов и госкомиссии по разработке и внесению проекта в парламент, было признано целесообразным, предложить проект нового закона «О земле», который после открытого обсуждения в печати и доработки был внесен в марте 1999года в парламент. В дальнейшем в ходе доработки и обсуждения в парламенте данный проект отозван правительством, для доработки.

  Отметим, что одним из ограничивающих моментов в Указе «О земле» 1995года было то, что частная собственность не распространялась на земли сельскохозяйственного назначения и другие. Так в п.3 ст.33 прямо указано, что не могут находиться в частной собственности земельные участки:

- сельскохозяйственного назначения, кроме случаев, указанных в пункте1. настоящей статьи;

- обороны ;

- особо охраняемых природных территорий ;

- лесного и водного фонда ;

- земли общего пользования населенных пунктов ;

По первому пункту ст.33 в частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства.

  То есть земли сельскохозяйственного назначения в основном не могут находиться в частной собственности, в связи с таким положением были приняты законодательные акты позволяющие, проводить операции не только с земельными участками, находящимися в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц, но и с правом землепользования на земельные участки. Эти решения в некоторой степени способствовали развитию рыночных операций с землей, однако, кардинального решения проблемы не произошло, чему способствовали и другие факторы и причины.

  Большой экономической проблемой в развитии крестьянских хозяйств в республике их неплатежеспособность, невозможность получения кредита для приобретения семян, техники, скота, оборотных средств и т. п. Банки из-за риска невозврата, неохотно кредитуют крестьянские хозяйства, которые к тому же из-за устарения не обладают необходимым залоговым имуществом.  Поэтому в 1995-1996 годах были приняты законодательные и организационные меры по развитию ипотечного кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств. Анализ результатов работы в этом направлении за 1996-1999годы показывает, что крестьяне не имели достаточных кредитных средств. Залоговые операции с землей не получили широкого распространения, как по причине недостатка кредитных средств у частных банков, так и по другим причинам.