Земельный кадастр Казахстана (стр. 3 )

  Переход древнерусских племен от кочевого, к оседлому образу жизни сопровождался созданием поселений вблизи обрабатываемых земель. Эти участки приобрели качество дефицитного размежеванного участка, где были посевы, пасли скот, размещали жилье и хозяйство. В дальнейшем отношение к земле стало определять общественное положение населения, владеющие в разных формах землей на Руси, были свободными людьми. Это были мелкие землевладельцы – смерды, изорники (позднее христиане - крестьяне), которые могли иметь дом, хозяйство, но обрабатывали участок сами, более зажиточные (огнищане) имели хозяйство, землю и содержали холопов, челядь, и наконец бояре были крупными землевладельцами.

  Зарождающиеся государственные образования - (княжества, волости, уделы, уезды), стали регулировать рыночные отношения правовыми актами (указы, уставы, уроки, грамоты, договора), которые предусматривали и имущественные нормы. Наиболее разработанные правовые нормы приведены в знаменитом русском памятнике права—Псковской судной грамоте (1397г.). В ней имущество впервые было разграничено на движимое (живот) и недвижимое (отчина). К последнему отнесены село, принадлежащее господину и обслуживаемое по найму изорником, а также земля и вода. Интересными моментами было появление в это время понятия заклада, залога земли. Сделка не удовлетворялась только свидетелями, а требовала заклада и записи особым чиновником – мытником. В нескольких статьях Судной грамоты рассматривался вопрос залога земли, то есть она уже имела ценное качество – надежного капитала. Видимо благодаря свободному обмену, купле, залогу, завещанию и т. п. стали уже в это время укрепляться крупные землевладения, а крестьяне стали попадать в кабалу под личное долговое обязательство.

  Этот процесс был закреплен Соборным уложением (1649г.) узаконившим закрепощение крестьянства, а к концу 17 века поместное обладание становится наследственным и отчуждаемым. К середине 19 века земельный строй России представлял собой сочетание средневекового феодального земельного строя с нарождающимися элементами капиталистических земельных отношений, проявлявшихся в множественности форм землевладения и разнообразии их правового регулирования. Однако развитие капитализма неминуемо вело к отмене крепостного права, проведению земельной реформы.

  Манифестом 1861г. и «Положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» объявлялось, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землей. Реализовать свое право на надел они могли в виде общинного или подворного землевладения. На выкуп надельных земель крестьяне могли лишь через девять лет после ее получения, при этом требовалось согласие помещика и отсутствие недоимок.

  Со второй половины 19 века, с увеличением числа собственников земли, рынок земли получил бурное развитие, а его роль возросла в связи с созданием в России учреждений, которые назывались ипотеками и обеспечивали поземельный кредит. В них велись специальные поземельные книги, в которых на каждое так называемое недвижимое имение вносились стоимость, доходность и лежащие на нем долги в порядке их накопления. При взыскании долгов кредиторы удовлетворялись в порядке их занесения в ипотечную книгу. Однако землевладение оставалось в основном общинным.

  Дальнейшие изменения в земельном строе России связаны с Столыпинской аграрной реформой на основе Указа от 9 ноября 1906г. В результате в России сложились три формы крестьянского землепользования, сохранилась общинная и возникли две новые –отруба и хутора. Собственники наделов земли имели право на их продажу. В таком состоянии земельный строй оставался до 1917го-да. Приведенный краткий анализ исторических этапов развития земельных отношений в дореволюционной России позволяет понять, как они влияли на развитие их в колониальной окраине - Казахстане.

  Наиболее кардинальные изменения в земельных отношениях на всей территории Российской империи произошли в результате октябрьской революции 1917года. Согласно  декрета «О земле» принятого 26 октября 1917г. вторым Всероссийским съездом советов право частной собственности на землю отменялось немедленно, навсегда и без всякого выкупа. Фактически была проведена национализация земли. Отмена частной собственности означала одновременно запрещение, каких либо сделок с землей, то есть купли - продажи, залога, аренды, обмена, дарения и др. Национализированная земля распределялась на уравнительных началах. Право пользования землей получили все граждане Российского государства без различия пола. Наемный труд не допускался.

  В дальнейшем с образованием Союза ССР земля была признана собственностью государства, возникла монополия государства на землю. Земельные участки выдавались гражданам и юридическим лицам в пользование бесплатно строго по целевому назначению, они не имели денежной оценки, всяческие операции с землей не допускались. В России перемены в земельных отношениях начались в 1990г., с принятием законов «О собственности в РСФСР», «О земельной реформе» и др. В настоящее время порядок передачи земли в частную собственность определяют указы , постановления  Правительства и решения местных органов. При этом можно отметить большие полномочия местных органов по земельным вопросам, в отличие от Республики Казахстан.

  Коренные перемены в земельных отношениях в Казахстане произошли после октябрьской революции 1917года. Как и во всей России, декретом « О земле» отменялась частная собственность на землю, граждане могли получить бесплатно землю на уравнительных началах, наемный труд не допускался.

  В дальнейшем развитие новых земельных отношений, становление нового земельного строя в Казахстане проходило следующим путем. Первый всеказахстанский съезд Советов принял специальное решение по земельному вопросу, согласно которому земельные комитеты провели большую работу по межхозяйственному землеустройству, главными из которых стали конфискация и распределение между крестьянами и животноводами помещичьих и байских земель, а также меры по наделению землей кочевого и полукочевого населения и перевод на оседлый образ жизни.

  В 1928-1935годах основное внимание земельных органов, советских и партийных органов было направлено на организацию крупных коллективных хозяйств, специализированных зерновых и животноводческих совхозов путем ликвидации мелких хозяйств, прежде всего единоличных и кулацких хозяйств. Передел земель и передача их в состав крупных хозяйств охватил около 40 млн. га  сельхозугодий (,1967). В 1935—1941 годах укреплялись сельскохозяйственные артели, колхозы, земли находящиеся в их пользовании государственным и актами были переданы в бессрочное,  бесплатное постоянное пользование, а также проводились землеустроительные мероприятия по исправлению имевшихся недостатков землепользования (чересполосица, дальноземелье и др.).  В военные годы(1941—1945г.) и послевоенный период большое внимание  было уделено развитию животноводства, было включено в долгосрочное пользование животноводческих хозяйств более 20млн. га пастбищ и сенокосов, укрупнялись колхозы за счет слияния слабых, мелких хозяйств.

  С началом освоения целинных и залежных земель (1953г.) в Казахстане начался новый этап преобразования села. Миллионы гектар ранее неиспользовавшихся земель в степных и сухостепных районах республики за короткие сроки были распаханы и включены в состав пашни. За период 1954-1966годы было организовано 1349 новых совхозов, из них 472 - на землях государственного запаса, 270 - путем разделения хозяйств, 607 за счет многоземельных, экономически слабых колхозов. В дальнейшем вплоть до восьмидесятых годов продолжалась политика организации совхозов за счет слияния землепользований нескольких колхозов. На начало 1990года за совхозами было закреплено 205млн. га сельскохозяйственных угодий, или 92,2% от всех.

  Что, касается  этого периода, имеется много различных мнений о целесообразности и необходимости такого массового и крупномасштабного освоения земель в Казахстане. Несомненно положительным результатом явилось создание новых совхозов на новых землях, превращение республики в крупнейшего производителя зерна, прежде всего пшеницы, появление крупных городов, промышленных центров, развитие сети транспорта и других коммуникаций, превращение бывших неосвоенных территорий в крупные аграрно-промышленные экономические районы и т. п.

  В то же время массовое освоение земель, путем их распашки и  организации крупных хозяйств в угоду волюнтаристским методам руководства привело к ряду негативных последствий. Так были распаханы и включены в оборот около 6 млн. га малопродуктивных солонцовых земель, которые не окупали затрат на их использование. Во многих совхозах распаханность земель превышала разумные пределы (до90-97%), тем самым создавались узкоспециализированные зерновые совхозы с сезонностью производства, отсутствием условий для развития дополнительных отраслей, подсобного хозяйства населения. Так в совхозах «Красногвардейский», «Степной», «Кайнар» Астраханского, почти всех совхозах Краснознаменского районов Акмолинской области были распаханы 90-95% земель. Такие примеры можно привести по всем северным областям республики.

  Наиболее негативные последствия чрезмерной распашки земель имеют экологический характер. Это, прежде всего последствия развития ветровой эрозии почв, а также отрицательные последствия для гидрографии, лесов, пастбищного и сенокосного фонда, в целом состояния природной среды.

  В социальном плане отрицательным явилось чрезмерное огосударствление сельского хозяйства. Политика преимущественного развития совхозов, ликвидации колхозов, постепенного превращения их в подобие совхозов привело к отрыву сельских жителей, рабочих и колхозников от земли и от результатов своего труда, потере стимула к высокопроизводительному труду. Проводившаяся в течение всего советского периода политика государства на запрет и ограничение индивидуального хозяйствования сельского жителя, в т. ч. и  личным подсобным хозяйством, привело к тому, что целые поколения  не имеют навыков ведения крестьянского хозяйства.

  Организация новых совхозов вызвала необходимость проведения большого объема землеустроительных работ, включая отвод земель, почвенное обследование земель, обеспечение планово - топографической основой, установление границ, размещение центров совхозов и производственных подразделений. В дальнейшем большие объемы работ проводились по районной сельскохозяйственной планировке, внутрихозяйственному землеустройству, ведению государственного земельного учета, отчетности и т. п.