Земельный кадастр Казахстана (стр. 18 )

       В результате проведения земельного учета были разработаны волостные земельноучетные списки и карты.

       Впервые в Положении о Центральном статистическом управлении, подписанном 25 июля 1918 г., на это управление среди прочих функций возлагалась и земельная регистрация. Как определенный вид действий по сбору, систематизации, хранению и обновлению сведений о положении земель и оформлению землепользования она была впервые законодательно закреплена в 1919 г. Практическое осуществление ее началось с принятием Положения о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию. В этом законодательном акте было записано, что государственная запись  землепользований устанавливается с целью учета как, землеустроенного  земельного фонда, так и землепользователей и всех происходящих с течением времени изменений. Запись включала нанесение на волостные карты образованных землепользований и составления земельных списков.

       Документом на право пользования землей была землеотводная запись. Она утверждалась губернским земельным отделом. На выдаваемых  землепользователям  планах и в землеотводных записях делались отметки о произведенной записи.

Основной регистрационной единицей был отдельный земельный участок, под которым подразумевалась площадь земли, состоящая из одного или нескольких угодий, окаймленная одной замкнутой линией, отделяющей ее от посторонних землепользований.

Сведения, подлежащие государственной записи, отражались в специальной документации (волостная карта, карта селений, реестр селений, алфавит землепользователей). На каждый отдельный земельный участок было заведено дело по землепользованию, где сосредотачивались все материалы на него.

Порядок осуществления государственной записи был определен Инструкцией о формах и порядке производства государственной записи землепользований (земельная регистрация), утвержденной Наркомземом  РСФСР 23 сентября 1919 г. Это была первая инструкция по регистрации землепользований.

Начиная с 1934 г. была введена специальная отчетность по земельному учету. Постановлением СНК СССР от 01.01.01 г. « Об отчетности о распределении земли по угодьям и землепользователям» на районные земельные отделы были возложены обязанности составлять на основании имеющихся у них документов и материалов отчеты и представлять их в республиках, имеющих  областное 9краевое) деление, - областным (краевым) земельным управлениям и в остальных республиках - наркомземам союзных республик.

17 февраля 1935 г. был принят, Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников Примерный Устав сельскохозяйственной артели. Он не только подтвердил принципы единства и неуменьшаемости земельного массива хозяйства, но и закрепил представленные колхозам земли в бессрочное пользование. Этим документом устанавливался определенный порядок оформления права землепользования колхозов путем выдачи им Государственного акта на бессрочное (вечное) пользование землей. Была утверждена единая форма этого документа. В Государственном акте указывались наименование землепользователя, общая площадь земель бессрочного (вечного) пользования, внешние границы землепользования с указанием мер линий, румбов и названий смежных землепользователей.

При выдаче актов в случае, когда имелись чересполосица, дальноземелье и другие недостатки землепользования, предварительно проводили межхозяйственное землеустройство. Государственные акты составлялись на основе принятых и утвержденных райисполкомов точных размеров и внешних границ земель колхозов.

В 1935-1938 гг. сельскохозяйственным артелям были выданы государственные акты и в необходимых случаях проведено межхозяйственное землеустройство. Это в значительной степени повысило качество и достоверность земельноучетных сведений.

В целях охраны общественных колхозных земель от расхищения и наведения порядка в земельных делах была в 1939 году введена специальная земельноучетная документация в колхозе - Земельная шнуровая книга, а в райисполкоме - Государственная земельная книга регистрации земель. Эти книги имели как земельно-учетное, так и земельно-регистрационное значение. Земельный учет совместно с земельной регистрацией должны были содействовать охране принципа национализации земли и общественных земель колхозов от расхищения.

В составе единого земельного фонда при учете выделялись пять категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли промышленности, транспорта и специального назначения; 3) земли городов и поселков городского типа; 4) земли  государственного  лесного фонда; 5) земли государственного земельного запаса.

Начиная с 1938 г., в большом объеме стали проводиться работы по внутрихозяйственному землеустройству.

Землеустройство давало для земельного учета особо ценный материал, характеризующий состав и состояние угодий. Учет там, где он был хорошо поставлен, в свою очередь, давал необходимые сведения для проведения землеустройства.

Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. в совхозах была введена Государственная книга учета земель совхозов. Она состояла из двух частей.  В первой части указывались общие сведения о каждом совхозе (где организации, местонахождение, производственное направление, общая площадь земель, число отделений и обособленных участков, время проведения землеустройства и др.), во второй - экспликация земель совхоза. В тресте совхозов книгу вел старший инженер-землеустроитель.

С 1952 г. ведутся работы по изготовлению новых и уточнению имеющихся планово-картографических земельноучетных материалов на орошаемые земли во всех колхозах, совхозах и других хозяйствах с целью их учета. С 1952 г. проводится учет качества орошаемых земель по степени засоленности и заболоченности, а также по глубине залегания грунтовых вод. Орошаемые земли учитываются по едино утвержденной ЦСУ СССР форме. Текущий учет качества орошаемых земель ведется с 1953 года.

С 1954 г. на больших территориях начали проводить работы по выявлению и учету земель в связи с освоением целенных залежных земель и строительством новых  совхозов. Полученные данные были затем отражены в земельно-учетных материалах.

Дальнейшее развитие социалистических земельных отношений и укрепление землепользования обусловливали необходимость улучшения постановки и создания в стране единой системы регистрации всех землепользований.

С  принятием 31 декабря 1954 г. Советом Министров СССР постановления «О едином государственном учете земельного фонда СССР» в нашей стране вводится единая система государственной регистрации землепользований и государственного учета земель. Руководство системой было возложено на Министерство сельского хозяйства СССР. Его указания по этим вопросам являются обязательными для всех министерств и ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций.

Постановлением вводился единый регистрационный документ на земли бессрочного пользования, предоставлявшиеся несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям, - акт на право пользования землей. В соответствии с постановлением Министерства сельского хозяйства СССР 27 января 1956 г. утвердило формы новых документов: Акты на право пользования землей и Государственной книги регистрации землепользований.

Министерство сельского хозяйства СССР 23 февраля 1956 года разработало и утвердило «Инструкцию о порядке ведения государственного учета земель и регистрации землепользований». Подтверждая единство земельного учета и регистрации землепользований, инструкция предусматривала ряд новых положений по учету земель. Учет земель должен был вестись по фактическому состоянию и учету угодий.

В отличии от ранее существовавшей книги в ней более четко разграничены по разделам регистрации землепользований и учет земель. Специальный раздел предусмотрен для учета качества сельскохозяйственных угодий. Дана более детальная характеристика угодий по их подвидам.

В соответствии с указанием Министерства сельского хозяйства СССР Почвенный институт имени в 1964 году разработал систематический список почвенных групп для государственного учета земель. Всего было выделено 117 основных групп с учетом агропроизводственных свойств почв, их потребности в удобрениях и мелиоративных мероприятиях, а также пригодности земель для тех или иных сельскохозяйственных культур. Кроме характеристики по группам почв, угодья подразделялись по степени эродированности, засоленности, солонцеватости, обеспеченности почв подвижными формами фосфора и калия (в  миллиграммах на 100 граммов почвы).

После принятия Советом Министров СССР 12 июля 1962 г. постановление «Об улучшении государственного учета земель и использование их в сельскохозяйственном производстве» большое внимание стали уделять земельнооценочным работам. Министерству сельского хозяйства СССР было поручено разработать и представить в Совет Министров СССР предложения о введении в ближайшие годы земельного кадастра, предусматривающего регистрацию землепользования, учет и оценку земель.

Во исполнение этого постановления Министерство сельского хозяйства СССР возложило разработку методики бонитировки почв на Почвенный институт имени , о методики экономической оценки земель на Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства ( ВНИЭСХ).

В различных зонах нашей страны стали проводиться опытные и производственные работы по оценке земли. Они выполнялись не только научно-исследовательскими учреждениями, но и производственной землеустроительной службой. В ряде областей и союзных республик оценочные работы выполнялись в производственных условиях.

В 1971 г. Почвенный институт имени разработал методику бонитировки почв. На основании ее были составлены «Методические указания по проведению бонитировки почв в автономных республиках, краях и областях РСФСР». Согласно указаниям, оценке подлежат почвенные разновидности, а также их комплексы. В основу бонитировки почв принимаются их природные признаки и урожайность. При этом считается, что сопоставимая урожайность является надежным и комплексным критерием плодородия почв. При бонитировке строится 100-бальная шкала. Бонитировка должна проводиться по зонам. Для целей бонитировки почв рекомендуется осуществлять соответствующее районирование.