Земельный кадастр Казахстана (стр. 2 )

Поскольку государственный земельный кадастр имеет дело с получением, анализом и отражением всесторонней информации о земельных ресурсах и их использовании, данная научная дисциплина при разработке соответствующих технических приемов использует методы геодезии, аэрофотогеодезии, картографии, математической статистики и анализа применением компьютерной техники.

Глава 1.  Земельные отношения и необходимость перехода

к многообразию форм собственности на землю

Земельные отношения, исторические и правовые аспекты и особенности их развития в Казахстане

В Казахстане, как и в других странах, земельные отношения являются основой общественных и экономических отношений, что обусловлено особой ролью земли в жизни общества. Земля является всеобщим базисом для размещения всех видов производств,  коммуникаций, мест проживания населения, главным компонентом всей окружающей среды. В то же время, в различных странах, развитие земельных отношений происходило по разному, так у народов раньше перешедших к оседлому образу жизни, занимавшихся преимущественно земледелием формирование рыночной формы земельных отношений и частная форма собственности на  землю стали преобладающими на более ранних ступенях развития общества и государства. У кочевых народов развитие земельных отношений имело большие отличия, так как, здесь преобладало ведение пастбищного кочевого животноводства и только в отдельных оазисах небольшая часть населения, живущая оседлой жизнью, занималась земледелием.

  Рассматривая историческое развитие земельных отношений у народов проживавших на территории современного Казахстана, можно разделить их на несколько периодов. Так к первому периоду можно отнести историческое развитие земельных отношений от древних времен до периода присоединения к России. Второй период – это период пребывания Казахстана в составе России, как колониальной окраины до 1917г. Третий период – это развитие и становление земельных отношений в Советский период, т. е. с 1917г. до 1990 года и последний четвертый период, это с начала земельной реформы в Казахстане и до настоящего времени.

  Для народов, преимущественным занятием которых является сельское хозяйство (земледелие или кочевое животноводство), земля имела всегда особое значение, т. к. она является в сельском хозяйстве не только пространственным базисом, но и главным условием производства, орудием труда и средством производства. Для кочевого животноводства земля является и пространственным базисом и главным условием разведения животных, предоставляя необходимые кормовые угодья (пастбища).

  Природно-климатические условия разных зон Казахстана сформировали особые условия использования земельных ресурсов, т. е. использование необъятных пастбищных угодий (степных, полупустынных, пустынных и горных) через развитие кочевого и полукочевого животноводства, использующего пастбища различной сезонности, продуктивности, видового состава пастбищной растительности. В зависимости от этого казахи использовали пастбища в разные периоды года и называли эти угодья по разному - (жайлау, кыстау, коктеу, куздеу).

  Учитывая такое деление основного вида земельных угодий - пастбищных угодий, определенный порядок их использования (очередность, сезонность, принадлежность их тому или иному роду и т. п.), можно утверждать о наличии специфических земельных отношений у кочевых народов населявших территорию Казахстана с древних времен.  В основе земельных отношений любого периода главным является вопрос о формах собственности на землю, и как регулировались эти отношения.

В республике проблему развития земельных отношений в историческом аспекте исследовали многие ученые. При этом ими высказываются различные мнения и взгляды на формы собственности на землю в различные исторические периоды. В основе разделения мнений находится вопрос о формах феодальной собственности на землю и характере патриархально-феодальных земельных отношений, начиная с древних времен. Несмотря на большие различия во мнениях, взгляды исследователей можно сгруппировать.

  Ряд исследователей (,1955г., ,1995г., 1955,1959г. г., ,1951,1955г.) считают, что у  кочевых казахов до 19-го века не было феодальной собственности на землю, в то же время они считают, что земля находилась в общем пользовании, а  скот был в частной собственности. Такие ученые как (1958г.), (1958г.), (1958г.), (1951г.), (1955, 1961г. г.), признавая пастбищные угодья основным средством производства у кочевых народов считают, что в основе земельных отношений казахов была собственность феодалов на землю (пастбища). Третья группа ученых (1947г.), (1951г.) и др. считает, что в период с 13 по 18 век несмотря на то, что владели землей ханы и султаны основной формой собственности была родовая (общинная) собственность на земли (пастбища).

  Отметим, что в разные периоды у народов, населявших территорию Казахстана, были различные формы использования земли (земледельческой в городах, поселениях, оазисах и пастбищ у кочевых племен). Так еще в 1 веке до нашей эры по некоторым источникам у древних уйсуней была собственность на землю (,1950г.). В 4 - 8 веках во времена турецкого каганата у предков казахов пастбища делились между родоплеменными сообществами, в 8 - 9 веках это деление проводилось и на более мелкие родовые объединения. В это время кочевое общество разделилось на сословия, с одной стороны это ханы, беки, ябгу (военначальники), тарханы (сборщики налогов), а с другой стороны будун (обедневшие соплеменники), кулы (рабы).

  Зарождаются и укрепляются в кочевом обществе патриархально-феодальные земельные отношения, за счет общих, родовых земель расширяются владения ханов, беков и других феодалов. В феодальном праве возникает новый институт - икта (плата за пользование землей земледельцем), Эта плата (налог) получила название - харадж.

  Феодальные отношения получили дальнейшее развитие в период правления караханидов (9 - 11 века), появилась форма частного владения землей (воинско-ленное владение землей), когда ханы на правах икты давали земли военначальникам (ябгу), а также скот и другое имущество.

  В 12—14 веках казахские земли входили в состав монгольской феодальной империи, разделенной на улусы, возглавляемые ханами-чингизидами по наследству. Для управления территориями ханы могли давать подвластным феодалам указы (жарлык) на право ленного владения и пользования определенными землями. При этом форма ленного владения и пользования состояла из трех феодальных институтов права пользования землей (икта, тархан, союргал).

При этом право икты означало владение и пользование землей и плату налога военначальникам, тархан – владение землей тарханом без уплаты налога (за особые заслуги перед ханом) и союргал -  пожизненное наследуемое владение землей предоставляемое ханской грамотой (вакф).  Это право могло даваться и главам религии, при этом все доходы шли в казну мечети. Однако вакф нельзя было продать, передать другому лицу и т. п.

  Основной формой феодальной ренты была отработка (пастьба скота феодала), наряду с этим применялась и рента в виде платы скотом – а) кончур – 1% отары и б) зекет – 5% от поголовья скота.

  В дальнейшем в казахских ханствах (15 – 17 века) из вышеприведенных форм владения землей сохранялась форма - союргал. В то же время кочевые казахи применяли основные две формы пользования землей (пастбищами) – а) частное владение феодалов, б) общинно-родовое пользование пастбищами. При этом общинное пользование землей распространялось только на те участки (пастбища), которые отводились биями. Сохранялись и формы рентных отношений – отработка, натуроплата (скотом, мясом), зекет – 5 % от поголовья и ушыр – 10 % от собранного зерна.

  Как видим в Казахстане за период 13 - 17 веков сложились своеобразные феодальные земельные отношения соответствующие отношениям собственности и кочевому характеру использования земли. Феодальные правители (ханы, султаны) владели всеми землями относящимися к их владениям, они же наделяли землями подвластных им беков, тарханов, религиозные учреждения, устанавливали земельно-правовые отношения. Феодалы, возглавляя одновременно племена и роды, фактически владели землями соответствующих родо-племенных образований, распределяли пастбища между родами, собственными аулами, которые пасли его скот и другими, входящими в подвластные роды. Основное кочевое население землей не владело, а пользовалось, с последующей выплатой ренты феодалу.

  После вхождения Казахстана в состав Российского государства, постепенно стали внедряться другие земельные отношения и применяться российские законодательные акты. В 1868году в соответствии с земельной реформой земли Казахстана были объявлены собственностью Российской империи, поэтому управление землями Казахстана, регулирование земельных отношений было передано в соответствующие ведомства и губернаторства. В первую очередь для строительства военных поселений были организованы военно-изыскательские экспедиции, определившие места размещения различных казачьих поселений. В краткие сроки были построены военные поселения (Тюмень, Тобол, Омск, Усть-каменогорск, Есиль, Иртышск, Орск, Уртамыш, Ак-мечеть, Павлодар, Кокчетав, Акмола и др.), а также множество казачьих станиц по внешним границам казахских земель, для этого изымались земли и шло поселение казаков и военнослужащих.

  В соответствии с Столыпинской аграрной реформой (1906г.) было проведено массовое переселение 3,8 млн. безземельных крестьян России в восточные неосвоенные земли. В Казахстане было выделено около 58 млн. десятин лучших земель (, 1961г.), что составило более 30,9 % от ранее использовавшихся сельскохозяйственных земель, а в таких уездах как Кокшетауском, Костанайском, Петропавловском, Уральском, Павлодарском – более 50 % земель (,1997г., , 1967г.). Тем самым была проведена в жизнь колониальная политика Российской империи, направленная на полное обладание землями и другими природными богатствами казахских земель, вытеснение коренного населения в худшие природно-климатические зоны, закрепление кочевого образа жизни.

  После вхождения в состав Российского государства в Казахстане начала осуществляться колониальная политика, основным звеном которой стали захватническая земельная политика, применение российского законодательства и земельных отношений. Поэтому для лучшего понимания дальнейшего развития земельных отношений в Казахстане необходимо,  на наш взгляд, изучить историю возникновения и развития земельных отношений и частной собственности на землю в России.