Земельный кадастр Казахстана (стр. 4 )

  Для обеспечения этих работ была создана сеть областных государственных проектных институтов, объединенных в системы «Казгипрозем» и «Целингипрозем». Эти проектные институты обеспечивались кадрами специалистов землеустроителей, почвоведов, гидротехников, экономистов, необходимым оборудованием, инструментами, экспедиционной техникой и т. п. Создавались специальные земельные органы, которые вошли затем в состав государственных территориальных сельскохозяйственных органов. Таким образом, в этот период была заложена прочная государственная система землеустройства, земельного кадастра и органов управления земельными ресурсами.

  В части земельного законодательства принимались законы, укрепляющие государственную собственность на землю. Так Земельный кодекс Казахской ССР 1971года закреплял господствующее положение крупных государственных землепользователей, ограничивал размеры земельных наделов населения, усиливал контролирующие и регулирующие функции государственных органов.

  Начатая в девяностые годы в СССР перестройка постепенно способствовала нововведениям в земельном законодательстве и земельных отношениях.

  Так Земельный кодекс Казахской ССР 1990г. провозгласил все земли государственной собственностью республики. Новыми положениями в нем были введение права пожизненного наследуемого владения на земельные участки, предоставленные для организации крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, развития традиционных народных промыслов. Сняты ограничения на предельные размеры предоставляемых земельных участков, запрещено вмешательство государственных и общественных органов в деятельность владельцев земельных участков, отрегулированы и узаконены права землепользователей и землевладельцев: свобода хозяйствования, передача земли в аренду, права на продукцию с земельного участка и доходы и т. п.

  В то же время расширены права исполнительных местных органов по регулированию земельных отношений, введена платность землепользования, регламентирован порядок рассмотрения земельных споров, в т. ч. и в судебном порядке.

  Наряду с Земельным кодексом Казахской ССР 1990г., законами «О собственности», «О крестьянском хозяйстве» и другими определяющим для начала земельной реформы в республике стал закон «О земельной реформе в Казахской ССР» от 01.01.01 года.

  Закон «О земельной реформе в Казахской ССР» в ст. 1 дает определение целей, задач и содержания земельной реформы в республике. Земельная реформа является совокупностью правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в период вступления республики в рыночные отношения. Задачами земельной реформы в Казахстане является преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель.

  Основными направлениями земельной реформы в Казахстане являются:

создание специального земельного фонда районов и городов для последующего перераспределения;

предоставление земель в пожизненно наследуемое владение гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными промыслами и ремеслами;

перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство;

оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

Для непосредственного обеспечения проведения земельной реформы ранее существовавшая землеустроительная служба реорганизовалась в Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству, в областях, городах, районах были созданы соответствующие комитеты. Все ранее сложившиеся организации, предприятия и учреждения, выполнявшие работы по земельному кадастру, землеустройству и соответствующим изысканиям и обследованиям земельного фонда республики вошли в систему нового комитета.

Как видим, принимая во внимание важную роль земли и земельных отношений в успешном переходе от социалистической экономики к рыночной, в республике были приняты крупные решения по земельной реформе.

Эти решения позволили начать преобразования земельных отношений в республике, однако в дальнейшем,  по мере, осуществления реформы стало очевидным, что определенные в законе «О земельной реформе в Казахской ССР» 1991г. основные направления, оказались соответствующими только для начального периода реформы, по мере ее развития,  уже в 1993-1994 годах появились признаки необходимости принятия новых решений в т. ч. и законодательных.

Сейчас по прошествии определенного времени, на основе обобщения небольшого опыта можно говорить о многих ошибках, упущениях, просчетах в земельной реформе на начальном этапе, однако главным является то, что процесс перехода к рыночным отношениям в республике стал сдерживаться отсутствием частной собственности на землю и необходимостью формирования рыночных земельных отношений.

  Можно отметить, что в республике с началом земельной реформы, усилилась дискуссия между сторонниками и противниками ввода частной собственности на землю. На страницах печати, в т. ч. и научных изданий многие руководители и специалисты отстаивали в то время монопольную государственную собственность на землю, выдвигая многочисленные доводы, вплоть до потери независимости в случае ввода частной собственности на землю. В этой ситуации, при общем неприятии частной собственности на землю в начальный период реформы, руководство республики пошло на постепенное, эволюционное решение проблемы.

  Поэтому принятые президентом Указы « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 01.01.01 г. и « О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» от 5 апреля 1994 г. имели целью дать возможности для развития новых земельных отношений, устранить ограничивающие положения ранее принятых законов, дать направление дальнейшему законодательному процессу.

  Но главными решениями, позволившими коренным образом изменить земельные отношения и законодательно признать частную собственность на землю, ввести землю в рыночный оборот стало признание частной собственности на землю в Конституции Республики Казахстан (1995г.) и Указ президента РК, имеющий силу закона « О земле» от 01.01.01 года, регламентирующий земельно-правовые нормы частной собственности на землю, регулирующий отношения между всеми видами собственности на землю и землепользователями, между всеми субъектами земельно-правовых отношений.

  Своевременно принятые решения позволили активизировать работу по персонификации земельных долей в реорганизуемых сельскохозяйственных предприятиях, к концу 1998 года оформлено и выдано свидетельств о праве на земельную долю 2259,3 тыс. граждан, из них реализовали права 1910, 4 тыс. человек. Но главным результатом нововведений явилось формирование и развитие рыночных отношений, операций с землей. Так на начало 1999 г. продано государством в собственность 28, 9 тыс. участков, стоимостью 6017 млн. тенге, продано права землепользования на 3,2 тыс. участков, стоимостью 1425, 8 млн. тенге, передано государством в аренду 3, 2 тыс. участков, стоимостью 569,8 млн. тенге, продано государством земельных участков на аукционах и конкурсах 519 участков стоимостью 100, 1 млн. тенге.

  Безвозмездно передано в собственность граждан 2857,4 тыс. земельных участков на площади 357,8 тыс. га. Количество крестьянских хозяйств в республике возросло с 2,5 тыс. в 1991г. и 31,1 тыс. в 1995г. до 81,6 тыс. на 01.11. 1998 года. То есть на втором этапе земельной реформы ( после 1995г.) резко возросли число частных землевладельцев, возросло число операций с земельными участками проводимыми как государством, так и самими землепользователями и землевладельцами.

В то же время анализ показывает, что основная часть земельного фонда республики еще не вошла в рыночные отношения, это касается прежде всего сельскохозяйственных земель, не получили развития операции с залогом земли при ипотечном кредитовании, что признается одним из факторов повлиявших на падение уровня производства в аграрном секторе.

Здесь сдерживающими факторами признаются запрет на передачу сельскохозяйственных земель в частную собственность и неразвитость законодательной базы и инфраструктуры ипотечного кредитования. Таковы основные итоги и результаты реформирования земельных отношений на данный момент, в других разделах работы найдут отражение и будут проанализированы более подробно организационные, правовые, экономические аспекты земельной реформы, их влияние на рациональное использование земельных ресурсов республики в рыночных условиях.

Вопросы к разделу:

Что такое земельные отношения?

Назовите основные особенности земельных отношений в Казахстане?

Назовите формы рентных отношений существовавших в феодальных ханствах?

Какие земельные отношения сложились в Казахстане после присоединения к России, после Столыпинской реформы?

Какие земельные отношения сложились после 1917 года?

Этапы земельных преобразований в советское время?

Когда принят Земельный кодекс Казахской ССР?

Основные задачи земельной реформы в Казахстане?

1.2.Переход к многообразию форм собственности на землю, анализ последовательности и особенностей земельной реформы в Республике Казахстан.

  Земля занимает основное место среди материальных условий, необходимых для жизнедеятельности общества, она выполняет важные функции во всех сферах экономической деятельности. В сельском хозяйстве земля - главная часть процесса производства, в других сферах - пространственный базис производственной и иных видов социальной деятельности. Ввиду универсальности функций земли как объекта природы и пространственного базиса человеческой деятельности проблемы собственности на землю носят многоаспектный характер, выделяются сложностью, неоднозначностью. Вопрос реформирования отношений собственности на землю затрагивает фундаментальные устои земельных отношений.