Земельный кадастр Казахстана (стр. 5 )

       Значение реформирования отношений собственности определяется следующими факторами. Изменение прежних отношений собственности выступает как условие перехода к рыночной экономике, как обязательный атрибут рыночных отношений. Кроме того, огромный земельный фонд республики, находившийся в исключительной собственности государства, пришел в крайне запущенное состояние. Значительная часть земель деградирована, это прежде всего пастбища, многие земельные массивы подверглись загрязнению и заражению различными вредными веществами, включая и радиоактивные, реальные масштабы этих экологически опасных процессов известны только специалистам. Процесс приватизации в аграрном секторе в условиях системного кризиса всего народнохозяйственного комплекса республики при отставании реформы собственности на землю не привел к улучшению использования земель. Напротив, в ряде случаев выбыли из оборота плодородные участки пашни и орошаемые сельскохозяйственные земли.

  В Казахстане, большинство населения достаточно спокойно и с пониманием восприняли идеи рыночной экономики, все большее число людей работает в сфере малого и среднего бизнеса, в т. ч. и аграрного, все больше предприятий разных отраслей уверенно занимают свое место в рыночных отношениях. Жизнь показала, что опасения оппонентов идеи частной собственности на землю, что ее введение в силу наличия  в республике специфических, этнодемографических и иных факторов приведет к нежелательным социальным последствиям, недовольству части населения, являются излишними, не имеющими достаточных оснований.

  Наличие реальной потребности в трансформации земельных отношений, обусловлено, прежде всего, зарождением и укреплением рыночной экономики, требует не декларирования права частной собственности на землю. Крайне важно и необходимо введение частной собственности и обеспечение при этом общегосударственных, национальных интересов, интересов каждого человека, последовательная реализация принципа справедливости в сфере земельных отношений. В связи с этим необходимо проработать с учетом специфики республики условия, основания, порядок передачи в собственность, правовой режим земель в зависимости от категорий, целевого назначения, субъектов права собственности. Правильное решение этих вопросов снимет опасения относительно негативных социальных последствий приватизации земли. При этом в законодательных актах должен соблюдаться принцип равенства и сосуществования государственной и частных форм собственности на землю, с постепенным расширением сфер действия последней, что позволит придать эволюционный характер земельным преобразованиям в ходе реформ.

  Понятие права собственности на землю в Республике Казахстан. Право собственности является центральным институтом большинства отраслей Казахстанского права. В связи с развитием рыночных отношений, вовлечением земли в гражданский оборот, формированием права частной собственности на землю выросло значение этого института в земельном праве.

       Единственным источником появления всех материальных благ, необходимых для существования человека, служит процесс общественного производства. Но земля и другие природные ресурсы имеют уникальные, присущие только им особенности. Так, земля не является продуктом человеческого труда, она часть самой природы, земная поверхность не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей.

       Чтобы получить у природы материальные блага, люди вступают во взаимоотношения друг с другом ( в общественные отношения). Суть этих отношений состоит в присвоении материальных благ, то есть в отношении к материальным благам, как к собственности.

       Собственность - это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или  иным объектом  и вмешательство  в  это  господство  иных  лиц  не  допускается.

       Для  всех  форм  собственности  характерен  единый  набор  правомочий, но содержание  и объем  их  различны.

         1. Право  владения  землей - основанная  на  законе  возможность  фактического  обладания  земельным участком или определенной  частью  земельного  фонда  Казахстана. Владеть землей может  и  не собственник,  но  только в соответствии с законом. В противном случае владение землей будет считаться самовольным захватом  или  самовольной  передачей  земли, за что по  законодательству  может  применяться  юридическая  ответственность.

  В отличие  от  владения  обычным  имуществом, которое  собственник  может  переместить в нужное  для  него  место (перевезти в  другой  населенный  пункт, закрыть  в  хранилище), владение  землей  представляет  собой  определенную  условность, поскольку  земля  неперемещаема и господство  на  ней  ограничено. Так, владение землей осуществляется путем перенесения  в натуру проектов  землеустройства  с  закреплением  границ  земельного  участка  на  местности (в  натуре).

  Владение  землями  проявляется  путем  использования  их  в  соответствии  с  зонированием, генеральными  планами,  проектами  планировки и  застройки  и  иными  видами  градостроительной  документации  в  поселениях.

Право  пользования  землей - допустимая  законом  возможность 

хозяйственной  и  иной  эксплуатации  земли, извлечение  из  нее  полезных  свойств и использования  для  иных  целей  удовлетворения  потребностей  общества. Это  право  выражается  в  двух  основных  формах : во первых,  право  собственника  по  использованию  земельного  участка  и  способ,  которым  допустимо  реализовать  право  собственника ;  во  вторых,  в  форме  свободного  хозяйствования  на  земле  путем  возведения  строений  и  сооружений, осуществления  мелиоративных  работ.

  3. Право  распоряжения  земли - это  допустимая  законом  возможность  определять  юридическую  судьбу  этого  объекта.

У владельца - не собственника (арендатора) этого  права  либо  вовсе  нет, либо  он  обладает им в ограниченном  виде и только с согласия собственника. Распоряжение  землей  может  выражаться  в  трех  основных  формах:

а) изменение  фактического  состояния  земли (земельного  участка) которое влечет за собой изменение  юридического  статуса;

б) изменения  правового режима  земель (например, продажа  собственником  земли  своего  участка);

в) изменения  в  составе  лиц, являющихся  собственниками  земельных  участков.

Перечисленные  три  правомочия  права  собственности  на  землю  в  субъективном  смысле встречаются  в  нормах  различных  отраслей  права:

в  нормах  государственного  права;

  2)  в  нормах  административного  права  устанавливаются

правомочия  министерств  и  ведомств  по  управлению  государственными  предприятиями; 

в  нормах  гражданского  права  закрепляются  порядок  реализации  прав  наследования  земель; ее купли  продажи; залога и других  сделок  с  землей;

в нормах  финансового  права  определяются  правила  финансирования  мероприятий по использованию  земель; применения  финансово-правовых  санкций  при  реализации  отношений  собственности  на  земельные  участки;

в нормах  уголовного  права  устанавливается  ответственность за  самовольное  изъятие земельных  участков; за  нарушение  правил  владения  и  пользования  ими, за  нарушение  правил  при  сделках  с  земельными  участками.

  Государственное  регулирование  земельных  отношений,  основанное  на  частной  и  иных  формах  собственности  на  землю, в  различных  модификациях  характерно  для  всех  современных  зарубежных  государств. Причем  чем  более  развито  государство, тем  более  жестко  осуществляется  регулирование  частной  собственности  на  землю,  использования  земли.

  Право собственности на землю в зарубежных странах (США, Англии, Франции).  Право собственности на землю в США. При анализе права земельной собственности в США необходимо исходить из исторических предпосылок процесса образования частной собственности на землю в эпоху английской колонизации американского континента. По известному американскому закону о так называемых гомстедах 1862 года было установлено право каждого американского гражданина приобрести, участок земли из свободного земельного запаса. Свободные земли пополнялись в результате  систематического истребления и вытеснения индийских племен в пустынные и малопригодные земли. Большая часть сельскохозяйственной площади сосредоточена в руках крупных земледельческих хозяйств.

       Государственная собственность составляет 38% от общего количества  земель.  В частной собственности находится 62% земель, есть штаты, где значительные площади земель малопригодны для использования (горы, пустыни, тундры и т. п.) и находятся в государственной собственности (от 50 до 75%, а в штате Аляска почти все земли).