О состоянии системы образования в свердловской области в 2010 году (стр. 21 )

низкий процент педагогических кадров, имеющих высшее профессиональное (педагогическое) образование;

старение кадров: более 50 процентов педагогических кадров имеют стаж работы от 15 и более лет;

в детских садах не хватает младшего обслуживающего персонала, что объясняется большой трудоемкостью работ и низким уровнем заработной платы.

Все это отрицательно сказывается на качестве дошкольного образования.

Списочный состав персонала общеобразовательных учреждений составляетчеловека, из них педагогических работников – 32 189 человек, или 56,0 процента.

Качественная характеристика педагогического персонала общеобразовательных учреждений представлена в диаграммах 28–32.

Диаграмма 28

Состав педагогов общеобразовательных школ
по наличию квалификационной категории

Диаграмма 29

Состав педагогов общеобразовательных школ по возрасту

Диаграмма 30

Состав педагогов общеобразовательных школ по образованию

Диаграмма 31

Состав педагогов общеобразовательных школ по полу

Диаграмма 32

Состав педагогов общеобразовательных учреждений по стажу работы

Численность педагогических и руководящих работников в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях составляет 2328 человек.

Таблица 65

Информация о количестве педагогических и руководящих работников
специальных (коррекционных) образовательных учреждений, имеющих высшее
дефектологическое образование

Общее количество педагогических работников	Количество педагогических работников, имеющих дефектологическое образование	Количество директоров образовательных учреждений, имеющих дефектологическое образование	Общее количество заместителей директоров, курирующих организацию учебного процесса, человек	Количество заместителей директоров, курирующих организацию учебного процесса, имеющих дефектологическое образование
человек	процентов	человек	процентов	человек	процентов
2328	711	30,5	32	51,6	96	68	71,0

В общей численности учителей общеобразовательных учреждений остается достаточно высокой доля лиц в возрасте старше трудоспособного. В 2009 году она составляла 19,6 процента, то есть фактически каждый пятый школьный педагог работал, находясь на пенсии. В 2010 году значение этого показателя несколько снизилось (до 19,2 процента), но продолжает оставаться очень высоким.

На старение кадров указывает и рост доли преподавателей со стажем работы свыше 20 лет – 54,8 процента, то есть половина педагогов приближается или достигла пенсионного возраста.

Для системы общего образования Свердловской области, как и для России в целом, характерно абсолютное преобладание педагогов-женщин. Тем не менее этот показатель в течение последних трех лет медленно, но снижается. Если в 2008 году в системе общего образования было 96,2 процента педагогов-женщин, в 2009 году – 91,3 процента, то в 2010 году величина этого показателя составила 90,6 процента. Это безусловно является положительным фактором для реализации гендерного подхода в образовании.

В системе дополнительного образования 73 процента педагогов – женщины.

Сокращение общего количества педагогических и руководящих работников, наряду с демографическими, объясняется и рядом других причин: сокращением числа образовательных учреждений в связи с оптимизацией сети, переходом на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда, оптимизацией кадрового состава школ. Высвобождение педагогов требует дополнительных мер социальной поддержки со стороны региональной и муниципальных властей.

Численность педагогов сокращается более медленными темпами, чем численность учащихся. Это характерно и для Российской Федерации в целом. В процессе оптимизации сети общеобразовательных учреждений, перехода на новые механизмы финансирования этот показатель в Свердловской области в 2010 году составил 11,8 человека.

В областных образовательных учреждениях начального профессионального образования в 2010 году всего работников – 4046, из них педагогических работников – 1791, мастеров производственного обучения – 792.

Качественная характеристика педагогических работников образовательных учреждений начального профессионального образования представлена в таблице 66.

Таблица 66

Качественная характеристика педагогических работников образовательных
учреждений начального профессионального образования

Состав педагогов	Количество педагогов, человек	Процент от общего числа педагогов в образовательных учреждениях начального профессионального образования
по образованию	высшее	1125	62,8
среднее профессиональное	525	29,3
начальное профессиональное	109	6,1
среднее (полное) общее образование	32	1,8
по возрасту	до 30 лет	75	4,2
30–39 лет	356	19,9
40–59 лет	644	36,0
60 лет	428	23,9
старше трудоспособного возраста	288	16,1
по стажу	менее 2 лет	82	4,6
2–5 лет	166	9,3
5–10 лет	286	15,9
10–20 лет	435	24,3
более 20 лет	822	45,9

Численность штатных работников в образовательных учреждениях среднего профессионального образования[16] в 2010 году составилачеловек, 77,0 процента из них составляют женщины.

Из общего числа штатных работников:

педагогические работники – 5578 человек (43,9 процента);

прочий персонал – 7129 человек (56,1 процента).

Прочий персонал:

руководящие работники – 1150 человек (16,1 процента);

учебно-вспомогательный персонал – 1925 человек (27,0 процента);

обслуживающий персонал – 4054 человека (56,9 процента).

Диаграммы 33–35

Структура педагогического персонала образовательных учреждений
среднего профессионального образования

Диаграмма 33

Диаграмма 34

Диаграмма 35

В системе среднего профессионального образования работают 40 кандидатов и 3 доктора наук, 3 профессора и 10 доцентов.

Кадровый состав системы профессионального образования Свердловской области в целом позволяет обеспечить качество образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Текучесть и старение кадров в образовательной сфере, обусловленные недостаточным уровнем социальной защищенности (в том числе заработной платы) работников, становятся существенными факторами социального риска при решении задачи обучения кадров для инновационных или высокотехнологичных производств.

Действенным механизмом повышения качества образования, развития профессионального потенциала руководящих и педагогических работников системы образования Свердловской области являются аттестационные процессы. В области созданы 14 центров квалификационных испытаний. Из 5051 аттестующихся впервые педагогических и руководящих работников подтвердили заявленную категорию 99,3 процента, среди повторно аттестующихся – 3931 человек (99,7 процента).

Важным ресурсом, позволяющим переводить государственную образовательную политику в реальную педагогическую практику, мобильно реагировать на потребности социально-экономического развития региона, запросы педагогического сообщества, является система повышения квалификации кадров.

Переподготовку и повышение квалификации руководящих и педагогических кадров в Свердловской области осуществляют около 100 образовательных учреждений.

Ведущую роль в работе по повышению квалификации педагогических и руководящих кадров системы общего и профессионального образования играет Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области «Институт развития образования» (далее – Институт развития образования).

В 2010 году Институтом развития образования реализованы 82 лицензированных образовательных программы и вариативных модуля (что на 5 процентов больше, чем в 2009 году), проведены 495 семинарских программ и практикумов (приложение № 26).

Общее количество слушателей, повысивших квалификацию за отчетный период (руководителей, педагогов, специалистов из числа кадрового резерва образовательных учреждений Свердловской области), составилочеловек.

88 процентов от общего числа образовательных программ и обучающих семинаров прошли на бюджетной основе, 12 процентов – на платной основе. 29 процентов от общего числа слушателей бюджетных программ – руководители образовательных учреждений.

В обучающих семинарах приняли участиечеловек, из них руководители образовательных учреждений – 4732 человека (или 19,4 процента), педагоги –человек (80,6 процента).

В территориях области прошли обучение более 70 процентов руководящих и педагогических работников, что позволило обеспечить экономию финансовых ресурсов, реализовать командный принцип обучения, учесть специфику образовательных потребностей педагогов и руководителей муниципальных образований в Свердловской области.

Тематика программ повышения квалификации педагогических кадров в 2010 году определялась направлениями, обозначенными в указе Губернатора Свердловской области от 7 сентября 2010 года № 787‑ПП «Об утверждении регионального плана мероприятий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Свердловской области на 2010–2015 годы» (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, № 9 ст. 1326):

переход на новые образовательные стандарты – 3251 человек;

развитие региональной системы оценки качества образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта – 5155 человек (в том числе повысили свою квалификацию в части подготовки к организации и проведению ЕГЭ 566 педагогов образовательных учреждений, подведомственных Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерству культуры и туризма Свердловской области, Министерству здравоохранения Свердловской области, Министерству образования и науки Российской Федерации);

развитие системы поддержки талантливых детей – 355 человек;

совершенствование учительского корпуса –человека;

изменение школьной инфраструктуры – 681 человек;

сохранение и укрепление здоровья школьников – 1744 человека;

развитие самостоятельности школ – 736 человек.

человек – 66 процентов от общего числа прошедших повышение квалификации).

В 2010 году продолжалась реализация федерально-региональной модели многовекторной системы непрерывного повышения квалификации директоров школ через модульную образовательную программу «Современный образовательный менеджмент». Программа основана на сетевом взаимодействии с другими регионами. В рамках данной образовательной программы в 2010 году повысили свою квалификацию 253 руководителя, из них 25 руководителей из других регионов (Пермской, Курганской областей; Ямало-Ненецкого автономного округа; республик Татарстан, Мордовия и Удмуртия). Всего за 2008–2010 годы в рамках данной программы прошли обучение более 500 руководителей общеобразовательных учреждений.

В рамках реализации Программы Правительства Свердловской области по внедрению государственных услуг проведено обучение 1132 педагогических работников образовательных учреждений Свердловской области по вопросу «Технологии использования государственной услуги «Электронный дневник».

Во исполнение постановления Правительства Свердловской области о реализации мероприятий Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, в соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, на основании информационного письма Департамента по труду и занятости населения Свердловской области о заявленной потребности организаций в опережающем профессиональном обучении работников, находящихся под угрозой увольнения, для 261 работника образования с октября по декабрь 2010 года проведено повышение квалификации по 24 дополнительным профессиональным образовательным программам Института развития образования.

Информация о повышении квалификации по накопительной системе, в дистанционной форме и форме стажировок в Институте развития образования представлена в таблице 67.

Таблица 67

Повышение квалификации в различных формах

в Институте развития образования

Наименование показателя	2007 год, человек	2008 год, человек	2009 год, человек	2010 год, человек
1	2	3	4	5

Количество педагогических и руководящих работников, повысивших свою квалификацию по накопительной системе	182	258	739	728
Количество педагогических и руководящих работников, повысивших свою квалификацию в дистанционной форме	271	57	7315	4447
Количество педагогических и руководящих работников, повысивших свою квалификацию в форме стажировок	1	12	17	426

426 преподавателей образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в 2010 году прошли стажировку по образовательной программе «Подготовка педагогов учреждений начального профессионального образования и учреждений среднего профессионального образования к реализации федерального государственного образовательного стандарта профессионального образования».

Количество педагогов, прошедших повышение квалификации по вопросам подготовки к ЕГЭ в Институте развития образования в течение 2008–2010 годов в разрезе административно-территориальных единиц Свердловской области показано в приложении № 27.

Эффективность подготовки к ЕГЭ во многом определяется возможностями тьюторского сопровождения педагогов непосредственно в территориях.

По программам обучения тьюторов по общеобразовательным предметам за 2008–2010 годы прошли подготовку 982 педагога. При этом наиболее системно в территориях работают тьюторы по русскому языку и математике: практически в каждом муниципальном образовании есть от 1 до 7 тьюторов (это зависит от величины административно-территориальной единицы), которые регулярно проводят семинары и консультации с педагогами.

В развитии практико-ориентированного характера повышения квалификации значительную роль играют информационные методические дни Института развития образования в управленческих округах Свердловской области, на которых обсуждались вопросы: «Создание новых типов муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», «Введение федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования: проблемы и их решение», «Качество общего образования в Свердловской области: проблемы и перспективы», «Проблемы введения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений», «Результаты единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации в 2010 году и их использование в управлении качеством образования», «О новом порядке аттестации педагогических работников в 2011 году и о приоритетных направлениях повышения квалификации педагогических кадров». В информационно-методических днях в управленческих округах Свердловской области в течение 2010 года приняли участие 1511 человек.

Методическое сопровождение профессионального развития педагогов осуществляют 54 муниципальных методических службы: 29 информационно-методических центров, 5 из которых имеют статус образовательного учреждения дополнительного образования, 21 методический кабинет, 1 информационно-методический центр «Екатеринбургский дом учителя», 1 учебно-методический центр развития образования (город Новоуральск) и 2 организационно-методических центра.

Глава 10. Материальные ресурсы

Совместная задача органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и государственной власти состоит в развитии сети образовательных учреждений для обеспечения условий качественного образования, создании условий безопасного нахождения детей и подростков в образовательных учреждениях.

В целом на обеспечение безопасности в образовательных учреждениях (пожарная, антитеррористическая безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие, ремонт) Правительством Свердловской области выделено более 190 млн. рублей.

В настоящее время износ материальной базы (зданий и сооружений) образовательных учреждений Свердловской области в среднем составляет 30–40 процентов. Это результат долговременного (и сохраняющегося сегодня) отсутствия достаточного финансирования капитального ремонта и строительства образовательных учреждений.

Вызывает опасение техническое состояние зданий дошкольных образовательных учреждений, большинство из которых введено в эксплуатацию до 2003 года. Большой процент износа зданий привел к тому, что доля зданий, требующих капитального ремонта, составляет 24,3 процента, причем в основном это сельские детские сады[17]. Доля сельских дошкольных учреждений, требующих капитального ремонта, составляет 36,9 процента от общего числа учреждений, доля городских значительно меньше – 19,2 процента. 7 зданий (4 сельских дошкольных образовательных учреждения и 3 городских) находятся в аварийном состоянии.

95,2 процента всех дошкольных образовательных учреждений имеют все виды благоустройства.

Общая площадь всех помещений дошкольных учреждений на конец 2010 года составила 2260,8 тыс. квадратных метров, из них 1237,2 тыс. квадратных метров (54,7 процента) приходится непосредственно на групповые помещения (приемные, спальни, игровые, туалетные и буфетные комнаты). На одного воспитанника приходится в среднем 10,4 квадратного метра (в сельских учреждениях – 12,2, в городских – 10,0).

Оборудовано автоматической пожарной сигнализацией 1280 зданий, кнопками тревожной сигнализации – 1087 зданий.

Таблица 68

Площади и помещения дошкольных образовательных

учреждений Свердловской области

Наименование показателя	Всего	Городские поселения	Сельская местность
2009 год	2010 год	2009 год	2010 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
Учреждения, имеющие (единиц):
музыкальный зал	1401	1350	1083	1069	318	281
физкультурный зал	741	685	555	529	186	156
закрытый плавательный бассейн	145	146	134	137	11	9
зимний сад	76	82	55	61	21	21
Число дошкольных образовательных учреждений, имеющих изолятор, единиц	1102	1128	860	878	242	250
в процентах к общему числу учреждений	67,2	69,8	74,9	77,2	49,3	52,2
Число мест в изоляторе, мест	1526	1652	1215	1248	311	404

Таблица 69