О состоянии системы образования в свердловской области в 2010 году (стр. 9 )

Все это позволяет сделать вывод о недостаточной работе общеобразовательных учреждений по формированию осознанного выбора учащимися будущей профессии с учетом требований рынка труда, направленности общеобразовательных учреждений прежде всего на подготовку выпускников к поступлению в вузы, недостаточном сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями, учреждениями профессионального образования в рамках социального партнерства, и, как следствие, о дисбалансе потребностей рынка труда в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием и профессиональной подготовкой обучающихся.

В 2010 году произошел значительный рост количества общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение. Фактически мы приблизились к ориентиру, намеченному Федеральной целевой программой развития российского образования на период 2006–2010 годов, – 25 процентов средних общеобразовательных школ стали профильными в 2010 году.

Это связано с переходом образовательных учреждений Свердловской области на Базисный учебный план Российской Федерации, в соответствии с которым обучение на старшей ступени предполагает введение профильного обучения.

Диаграмма 11

Введение профильного обучения в общеобразовательных учреждениях

Свердловской области

Информация о профильном обучении в дневных общеобразовательных учреждениях представлена в таблице 24.

Таблица 24

Сведения о профильном обучении в учреждениях, реализующих программы общего
образования (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) в 2010 году

Профили обучения	Число общеобразовательных учреждений, имеющих классы профильного обучения, единиц	В них:
количество 10–11(12) классов (групп профильного обучения, единиц	численность учащихся 10–11(12) классов, обучающихся по программам профильного обучения, человек

1	2	3	4
Технологический – всего, в том числе	53	75	1463
информационно-технологический	47	59	1190
агротехнологический	3	4	35
индустриально-технологический	3	4	69
другие технологические	5	8	169
Физико-математический	50	63	1427
Физико-химический	11	13	303
Химико-биологический	26	28	516
Биолого-географический	3	4	57
Социально-экономический	41	46	981
Социально-гуманитарный	63	77	1675
Филологический	11	25	606
Художественно-эстетический	4	7	148
Оборонно-спортивный	8	11	309
Другие	55	106	2100
Всего	205	455	9585

Информация о количестве общеобразовательных учреждений повышенного статуса по муниципальным образованиям в Свердловской области представлена в приложении № 3.

Анализ данных о приеме и выпуске обучающихся в общеобразовательных учреждениях Свердловской области (без учащихся учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья) свидетельствует о росте приема в 1 классы (выравнивание последствий «демографической ямы») (диаграмма 12).

Диаграмма 12

Прием в 1-е классы общеобразовательных учреждений Свердловской области

В 2010 году продолжались процессы оптимизации сети образовательных учреждений. Были ликвидированы 2 общеобразовательных учреждения: одна средняя общеобразовательная школа в Новолялинском городском округе и одна вечерняя (сменная) общеобразовательная школа в Туринском городском округе. 21 общеобразовательное учреждение области реорганизовано путем присоединения к другим общеобразовательным школам, изменения типа или вида учреждения, а также преобразования в филиалы школ. Данные по ликвидации и реорганизации образовательных учреждений представлены в приложении № 4.

Так, путем присоединения к другим общеобразовательным школам реорганизованы по одному учреждению в Ачитском городском округе, в Пышминском городском округе, 2 школы в городе Нижний Тагил, 4 школы в Кушвинском городском округе, 6 школ в Ирбитском муниципальном образовании.

Три школы в городском округе Красноуральск, Новолялинском городском округе и Пышминском городском округе стали учреждениями для детей дошкольного возраста (детскими садами).

Три школы в Ачитском городском округе, Нижнесергинском муниципальном районе, Туринском городском округе стали филиалами.

Одна дневная общеобразовательная школа в городе Екатеринбурге стала вечерней.

И одна новая дневная общеобразовательная школа (муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 000) в городе Екатеринбурге введена в эксплуатацию.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области прогнозирует и дальнейшие изменения сети муниципальных образовательных учреждений в связи с комплексом демографических и финансово-экономических факторов. Процессы реорганизации и ликвидации школ проходят достаточно болезненно и вызывают определенный негативный резонанс в общественной жизни муниципалитетов и области в целом. Это результат отсутствия долгосрочных планов по развитию сети учреждений, закрытости данной информации от населения, в первую очередь от родителей. Существенным фактором является отсутствие работы с населением со стороны муниципальной власти. Эта работа, как правило, перекладывается на само образовательное учреждение, тогда как его педагоги и руководители не заинтересованы в изменении существующего положения, поскольку это связано с потерей работы.

Такая ситуация приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию имеющейся сети образовательных учреждений и ресурсов, а с другой – к неспособности данной сети решать возложенные на нее задачи: в частности, обеспечивать необходимое качество образования и уровень социализации детей.

Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить качество образования в соответствии с государственным образовательным стандартом. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах высока, не соответствует качеству предоставляемых образовательных услуг и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.

В соответствии с национальной политикой государства в Свердловской области развитие сети образовательных учреждений осуществляется с учетом многонационального состава населения области.

В Свердловской области действуют:

17 школ с изучением татарского языка: в Нижнесергинском районе – 7 школ (44 класса), Ачитском районе – 3 школы (23 класса), Красноуфимском районе – 4 школы (20 классов), в Артинском районе – 3 школы (17 классов); 9 дошкольных образовательных учреждений с этнокультурным (татарским) компонентом содержания образования;

7 образовательных учреждений с марийским компонентом содержания образования: в Артинском районе – 1 общеобразовательное учреждение и 2 дошкольных образовательных учреждения; в Ачитском районе – 2 общеобразовательных учреждения; в Нижнесергинском районе – 1 общеобразовательное учреждение, 1 дошкольное образовательное учреждение; 

реализуется и башкирский компонент содержания образования: 2 школы и 1 детский сад в Нижнесергинском районе.

Система общего образования Свердловской области включает 12 воскресных школ:

6 негосударственных православных образовательных учреждений (город Екатеринбург – 3 школы, город Заречный – 1 школа, город Верхотурье – 1 школа, город Каменск-Уральский – 1 школа);

1 школа с изучением татарского языка при Представительстве Республики Татарстан;

1 школа с изучением башкирского языка (город Верхняя Пышма);

3 воскресные школы с изучением предметов на армянском языке: в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил и Каменске-Уральском;

в 2010 г. в городе Екатеринбурге открыта воскресная школа по изучению чеченского языка и культуры.

Развитие сети образовательных учреждений – исключительная компетенция органов местного самоуправления. Масштабы муниципальных сетей учреждений общего образования заметно различаются по муниципальным районам и городским округам: от 1 школы (городской округ Верхнее Дуброво, городской округ Верх-Нейвинский, городской округ Староуткинск, муниципальное образование «поселок Уральский») до 164 школ (муниципальное образование «город Екатеринбург») (диаграмма 13).

Диаграмма 13

Распределение муниципальных образований в Свердловской области
по количеству образовательных учреждений (процентов)

39,7 процента составляют муниципальные образования в Свердловской области, имеющие менее 10 общеобразовательных учреждений; 45,2 процента составляет группа, имеющая от 10 до 20 общеобразовательных учреждений; 12,3 процента – от 21 до 33 общеобразовательных учреждений, более 33 общеобразовательных учреждений имеют только два муниципальных образования, что составляет 2,7 процента.

Важнейшей характеристикой сети образовательных учреждений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и, соответственно, наполняемость класса влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения.

В 2010 году на одну школу Свердловской области в среднем приходилось 338 учеников (в 2009 году – 311), по городским школам – 493 ученика, в сельских образовательных учреждениях – 130 учеников. Разница среднего показателя наполняемости школ в муниципальных образованиях в Свердловской области достаточно существенная.

Так, в Таборинском муниципальном районе на одну школу приходится 48 учеников, в городском округе Верхотурский – 72 ученика, в муниципальном образовании «город Екатеринбург» – 665 учеников, в Новоуральском городском округе – 547 учеников. Полная информация о наполняемости образовательных учреждений по муниципалитетам представлена в приложении № 5.

В 2010 году средняя наполняемость классов по Свердловской области несколько повысилась и составила 21,0 человека (в 2009 году – 20,8 человека), в городских школах – 23,64 человека (в 2009 году – 23,39), в сельских – 13,42 (в 2009 году – 13,36).

Диаграмма 14

Средняя наполняемость классов в городских и сельских школах

В ряде городов Свердловской области этот показатель выше среднего: муниципальное образование «город Екатеринбург» (24,9 человека), Качканарский городской округ (24,2 человека), город Нижний Тагил (24,4 человека), Новоуральский городской округ (23,4 человека), городской округ Рефтинский (23,5 человека), Арамильский городской округ (23,0 человека), Асбестовский городской округ (24,4 человека), Малышевский городской округ (25,5 человека). В целом наполняемость классов выше средней по городам области наблюдается в 29 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2009 году – в 16, в 2008 году этот показатель наблюдался в 12 муниципальных образованиях).

В 44 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2009 году – в 28) наполняемость классов в сельской местности ниже средней по области, что связано с уменьшением количества детей в сельской местности. Значительно ниже средней (10 и менее человек) наполняемость классов в Таборинском муниципальном районе, Ачитском городском округе, городском округе Верхотурский, Муниципальном образовании Красноуфимский округ.

Диаграмма 15

Наполняемость классов по городским и сельским общеобразовательным
учреждениям Свердловской области

Таким образом, сельские школы существенно уступают городским по количеству обучающихся, наполняемости классов, числу учеников, приходящихся на одного учителя и на одного работника, то есть являются наиболее проблемной группой с точки зрения эффективности расходования бюджетных и иных ресурсов и прежде всего обеспечения качества образования в соответствии с современными государственными требованиями.

Информация по всем муниципальным образованиям в Свердловской области представлена в приложениях № 6 и 7.

Довольно серьезными проблемами в малокомплектных сельских школах являются достижение качества образования в соответствии с государственным образовательным стандартом и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на одного учащегося).

В Свердловской области - 16,57 процента сельского населения и 43 процента сельских школ. Анализ показывает, что жизнеспособность села (а, соответственно, и сельской школы) в значительной степени зависит от эффективности действий органов местного самоуправления по развитию рынка труда и предоставлению рабочих мест, по обеспечению безопасного подвоза детей в базовые школы, что связано с качеством дорог, ужесточением требований к техническому состоянию и оснащению школьных автобусов.

В Свердловской области доля образовательных учреждений, работающих в две смены, на протяжении ряда лет постепенно снижается (таблица 25).

Таблица 25

Доля образовательных учреждений, работающих в две и три смены

Учебный год	Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений	Доля обучающихся, занимающихся во II и III смены
в II смены	в III смены
единиц	процентов	единиц	процентов
2003/2004	415	34,4	2	0,16	74 189	16,2
2004/2005	446	36,8	1	0,08	65 927	15,4
2005/2006	412	34,1	1	0,08	55 877	13,5
2006/2007	392	32,4	-	-	51 765	13,3
2007/2008	381	30,2	-	-	44 753	12,0
2008/2009	347	28,0	-	-	42 257	11,6
2009/2010	329 + 2 филиала	28	-	-	43 265+31 в филиалах	11,2
2010/2011	340	28,4	-	-	46 616	12,0

Начиная с 2006/2007 учебного года в области отсутствуют школы, работающие в три смены. Это предоставляет более широкие возможности для развития дополнительного образования, организации обучения по индивидуальным учебным планам, которые сегодня в силу финансовых затруднений муниципалитетов используются далеко не в полной мере.