О состоянии системы образования в свердловской области в 2010 году (стр. 7 )

Анализ данных таблицы 18 показывает, что в целом количество образовательных учреждений повышенного статуса в Свердловской области не изменилось. Их доля в общем числе образовательных учреждений соотносится с аналогичным показателем по Российской Федерации.

Диаграмма 6

Диаграмма 7

Тем не менее реализация важнейшего направления национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» – работа с одаренными детьми – может потребовать развития сети гимназий, лицеев, общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение, имеющих дополнительные резервы для работы с данной категорией детей. Остается проблемой развитие сети общеобразовательных учреждений повышенного статуса в сельской местности Свердловской области, где до сих пор их неоправданно мало.

Данные о количестве общеобразовательных учреждений повышенного статуса по муниципальным образованиям в Свердловской области представлены в приложении № 2.

В диаграмме 8 представлена доля учреждений повышенного статуса в числе общеобразовательных учреждений (без учета специальных (коррекционных) школ) за период с 2005 по 2009 год.

Диаграмма 8

(без учета специальных (коррекционных) школ)

В системе общего образования Свердловской области развита дифференцированная сеть образовательных учреждений, осуществляющих коррекцию нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и оказание психологической, педагогической, социальной, медицинской и правовой помощи семьям, воспитывающим эти категории детей.

В 2010 году в области функционировало 71 специальное (коррекционное) образовательное учреждение, в том числе 70 дневных и одно вечернее.

В областных государственных образовательных учреждениях специального (коррекционного) образования реализуется весь спектр образовательных программ, имеющихся в Российской Федерации:

общеобразовательные программы общего образования реализуют 3 учреждения: 2 санаторных и одно – для детей с девиантным поведением (4,2 процента от общего числа программ);

общеобразовательные программы для глухих, слабослышащих и позднооглохших детей – 4 учреждения (5,6 процента от общего числа программ);

общеобразовательные программы для слепых, слабовидящих и поздноослепших детей – одно учреждение (1,4 процента от общего числа программ);

общеобразовательные программы для детей с тяжелыми нарушениями речи – одно учреждение (1,4 процента от общего числа программ);

общеобразовательные программы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата – одно учреждение (1,4 процента от общего числа программ);

общеобразовательные программы для детей с задержкой психического развития – 11 учреждений (15,5 процента от общего числа программ);

общеобразовательные программы для умственно отсталых детей – 50 учреждений (70,5 процента от общего числа программ).

На территории области также созданы 4 центра психолого-медико-социального сопровождения и 2 санаторных школы-интерната для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Проблемой остается территориальная недоступность ряда имеющихся образовательных программ коррекционной направленности: все их виды представлены только в городе Екатеринбурге. Практически во всех других муниципальных образованиях в Свердловской области (кроме городов Нижний Тагил и Каменска-Уральского) имеются преимущественно государственные образовательные учреждения для умственно отсталых детей.

На 1 января 2010 года общая численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья составляла 14 522 человека, из них в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучались 8830 детей, в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных школ – 5692 ребенка (таблица 19).

За последние 3 года доля детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области остается относительно стабильной и составляет от 3,9 до 3,6 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Таблица 19

Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

(человек)

Наименование показателя

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

1	2	3	4	5
Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	8677	8286	8349	8830
Численность обучающихся в специальных (коррекционных) классах, организованных в общеобразовательных учреждениях	6030	6379	5862	5692
в том числе в классах VII вида	…	…	…	4653
классах VIII вида	…	…	…	800
классах для слепых, слабовидящих и поздноослепших детей	…	…	…	239
Всего обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья	14 707	14 665	14 211	14 522
Доля обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья к общей численности обучающихся, процентов	3,8	3,9	3,7	3,6

С целью обеспечения специальных условий для организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов) и оказания им психолого-педагогической и медико-социальной помощи в муниципальных образованиях в Свердловской области созданы:

муниципальные психолого-медико-педагогические комиссии (имеются в 17 муниципальных образованиях);

логопедические пункты и кабинеты (имеются в 344 образовательных учреждениях в 59 муниципальных образованиях);

психологические службы (имеются в 5 муниципальных образованиях);

специальные (коррекционные) классы в общеобразовательных учреждениях (количество данных классов и количество обучающихся в них ежегодно уменьшается: если в 2009 году в общеобразовательных учреждениях было создано 623 класса (5862 обучающихся), то в 2010 году – 597 классов (5692 обучающихся).

Органами местного самоуправления в сфере образования практически не решаются вопросы открытия специальных (коррекционных) классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в то время как общее количество детей, имеющие особые потребности в образовании, не сокращается. Родители не обращаются в психолого-медико-педагогические комиссии, так как не хотят, чтобы их дети учились в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

Развитие инклюзивного образования, являясь одним из приоритетов государственной образовательной политики, обеспечивает особые условия для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, одновременно сохраняя для них безбарьерную образовательную и социальную среду.

Вышеперечисленные условия полностью отсутствуют в Ачитском городском округе, Байкаловском муниципальном районе, Бисертском городском округе, городском округе Дегтярск, Режевском городском округе, Таборинском муниципальном районе, Тавдинском городском округе, городском округе Верхнее Дуброво, городском округе Пелым, городском округе ЗАТО Свободный, муниципальном образовании «поселок Уральский», Махневском муниципальном образовании. В данных муниципальных образованиях актуальной проблемой остается недоступность специальных образовательных услуг, несвоевременность оказания качественной психолого-медико-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам.

В Свердловской области функционируют 5 государственных областных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центры психолого-медико-социального сопровождения «Ресурс» (для детей с нарушениями зрения), «Эхо» (для детей с нарушениями слуха), «Дар» (для детей с нарушениями интеллекта), «Речевой центр» (для детей с тяжелыми нарушениями речи), а также Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (для детей с различными отклонениями в поведении, не имеющий постоянного контингента обучающихся).

Муниципальные центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи имеются в Асбестовском городском округе, Муниципальном образовании Алапаевское, городском округе Заречном, муниципальном образовании «Город Каменск-Уральский», городском округе «Город Лесной», Новоуральском городском округе, городском округе Ревда, Североуральском городском округе (8 муниципальных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи).

В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, учреждение создается из расчета: одно учреждение на 5 тыс. детей, проживающих в городе (районе). Исходя из общей численности детей, в Свердловской области должно быть не менее 150 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В связи с вышесказанным, с целью защиты прав детей, имеющих нарушения в развитии и поведении, на получение образования в соответствии с особенностями их психофизического развития и индивидуальными возможностями, на получение систематической комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи, необходимо развитие сети центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Значительная роль в системе сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья принадлежит психолого-медико-педагогическим комиссиям, которые создаются в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

В 2010 году в Свердловской области осуществляли деятельность 15 областных психолого-медико-педагогических комиссий (центральная и территориальные) и 17 муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий. Согласно Положению о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 95, количество комиссий определяется из расчета: 1 комиссия на 10 тыс. детей, проживающих на обслуживаемой комиссией территории. Для организации качественного системного сопровождения детей-инвалидов в Свердловской области должно быть не менее 78 психолого-медико-педагогических комиссий.

Таким образом, Министерству общего и профессионального образования Свердловской области и муниципальным образованиям в Свердловской области необходимо осуществить мероприятия по развитию системы территориальных психолого-медико-педагогических комиссий, что обеспечит доступность диагностической и консультативной помощи для нуждающихся в ней детей, их родителей (законных представителей) и педагогов.

В 2010 году общая численность детей-инвалидов в Свердловской области составляла 8103 человека, из них обучались:

4224 человека (1,1 процента от общего количества детей) в общеобразовательных школах вне классов для детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2009 году было 4399 человек – 1,18 процента, в 2008 году – 5539 человек – 1,52 процента);

3393 человека – в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;

486 человек – в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, организованных в общеобразовательных учреждениях.

Образование в форме индивидуального обучения на дому получают 1914 детей, из них 1455 инвалидов (таблица 20).

Таким образом, в Свердловской области отмечается тенденция роста численности детей-инвалидов, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и практически не изменяется доля детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных школах. Это также свидетельствует о недостаточном внимании муниципальной власти к созданию условий для развития инклюзивного образования.

Таблица 20

Общая численность детей-инвалидов в образовательных

учреждениях Свердловской области (по годам)

(человек)

Наименование показателя	2007	2008	2009	2010
Численность детей-инвалидов, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	3001	2951	3341	3393
Численность детей-инвалидов, обучающихся в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, организованных в общеобразовательных учреждениях	394	492	480	486
Занимаются индивидуально на дому по специальным (коррекционным) программам	нет данных	нет данных	нет данных	1455

Образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На 31 декабря 2010 года в Свердловской области функционировали 68 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3284 воспитанника: 51 детский дом (в том числе 7 специальных (коррекционных) детских домов), 8 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 4 специальных (коррекционных) школы-интерната), 8 детских домов-школ, а также одно структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга.

Количество детей, переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство), возвращенных родственникам, в 2010 году составило 166 человек (5 процентов от числа детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Диаграмма 9

Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 01.01.01 года № 000-1 в образовательных учреждениях Свердловской области обучение ведется в следующих альтернативных формах: семейное образование, экстернат, индивидуальное обучение на дому по специальным программам (таблица 21).

Таблица 21

Динамика обучающихся в форме семейного обучения, экстерната

и индивидуального обучения на дому по специальным программам

Форма обучения	Численность детей (по годам)
2005	2006	2007	2008	2009	2010
Семейное обучение	97	104	55	63	92	59
Экстернат	281	342	324	189	172	215
Индивидуальное обучение на дому по специальным программам	2896	2971	2924	2667	1938	1914

Данные таблицы 22 показывают рост на 25 процентов по сравнению с 2009 годом числа учащихся, обучающихся в форме экстерната. 42,3 процента от общего числа учащихся этой группы составляют выпускники 9 (34 человека) ичеловек) классов. Одной из причин этого может быть определенное недоверие к школе, связанное с последствиями введения единого государственного экзамена: качеством подготовки и нежеланием выпускников тратить время на «необязательные» предметы. Возможные последствия: прагматический подход к образованию может отрицательно влиять на уровень общей культуры человека.

Доля детей, получающих образование по альтернативным формам, от общего числа обучающихся в 2010/2011 учебном году осталась примерно на том же уровне, что и в 2009/2010 учебном году: в 2009/2010 учебном году – 0,57 процента, в 2010/2011 учебном году – 0,56 процента.

Диаграмма 10

Доля обучающихся по альтернативным формам обучения от общей численности

обучающихся (без специальных (коррекционных) классов)

Вопросы получения образования несовершеннолетними, возвращающимися из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в постановлении Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением» («Областная газета», 2005, 16 августа, № 000-249).

В 2010 году в 49 муниципальных образованиях в Свердловской области из учреждений закрытого типа вернулись 195 подростков.

Отмечается увеличение на 10,2 процента количества подростков, продолжающих образование (в 2009 году – 57,4 процента, в 2010 году – 67,6 процента от общего количества вернувшихся подростков), в том числе в дневных общеобразовательных школах – на 14,3 процента. Вместе с тем снизилось количество подростков, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (на 1,9 процента) и в учреждениях профессионального образования (на 2,2 процента).

Позитивным фактом можно считать увеличение (на 4,7 процента) количества трудоустроенных несовершеннолетних и уменьшение (на 1,6 процента) числа подростков, состоящих на учете в территориальных центрах занятости населения, что является косвенным показателем выхода Свердловской области из экономического кризиса (таблица 22).

Таблица 22

Трудоустройство подростков, вернувшихся

из специальных учреждений закрытого типа

(процентов)

От общего количества вернувшихся несовершеннолетних	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Получают образование:	46,3	54,6	57,4	67,6
в том числе профессиональное образование	10,8	16,6	16,0	13,8
Работают	23,4	17,2	7,8	12,5
Состоят на учете в территориальных центрах занятости населения	10,3	6,9	15,1	13,5

Тем не менее необходимо обратить внимание на тот факт, что наблюдается тенденция роста числа подростков, вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа и совершивших повторные преступления. Если в 2008 году доля таких подростков составляла 7,5 процента, в 2009 году – 6,9 процента, то в 2010 году совершили повторные преступления (взяты под стражу, вновь осуждены) 18 человек (9 процентов). Это может объясняться недостаточным межведомственным взаимодействием структур, работающих с этой группой по профилактике повторных правонарушений.