О состоянии системы образования в свердловской области в 2010 году (стр. 1 )

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 01.01.2001 г.

О СОСТОЯНИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ

Ежегодный доклад

Екатеринбург

2011 Оглавление

Введение.............................................................................................................................................. 3

Раздел 1. Демографический и социально-экономический

контекст системы образования Свердловской области................................................... 6

Глава 1. Индекс развития человеческого потенциала и его составляющие..................................... 6

Глава 2. Демографическая ситуация.................................................................................................. 8

Глава 3. Социально-экономический контекст.................................................................................. 13

Глава 4. Рынок труда......................................................................................................................... 15

Раздел 2. Общая характеристика системы образования и тенденций изменений......................... 18

Глава 5. Дошкольное образование................................................................................................... 18

Глава 6. Общее образование............................................................................................................. 21

Глава 7. Профессиональное образование........................................................................................ 38

Глава 8. Дополнительное образование детей и подростков........................................................... 42

Раздел 3. Результаты функционирования системы образования.................................................... 44

Раздел 4. Ресурсы системы образования......................................................................................... 73

Глава 9. Кадровые ресурсы.............................................................................................................. 73

Глава 10. Материальные ресурсы.................................................................................................... 81

Раздел 5. Социальные аспекты системы образования.................................................................... 86

Глава 11. Положение педагогов....................................................................................................... 86

Глава 12. Положение обучающихся................................................................................................. 88

Раздел 6. Инновационное образование – важнейший ресурс инновационной экономики............ 94

Заключение...................................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ..................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Приложение ................................................................................................................

Введение

Ежегодный доклад «О состоянии системы образования в Свердловской области в 2010 году» (далее – Доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 01.01.01 года «Об образовании в Свердловской области» («Областная газета», 1998, 22 июля, № 000) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 01.01.01 года («Областная газета», 2004, 26 июня, № 000), от 01.01.01 года («Областная газета», 2004, 29 декабря, № 000-359), от 01.01.01 года («Областная газета», 2005, 15 июня, № 000-171), от 7 марта 2006 года («Областная газета», 2006, 11 марта, № 69-70), от 01.01.01 года («Областная газета», 2007, 2 мая, № 000-143), от 01.01.01 года («Областная газета», 2007, 31 октября, № 000-375), от 01.01.01 года № 161-ОЗ («Областная газета», 2007, 26 декабря, № 000-457), от 4 февраля 2008 года («Областная газета», 2008, 5 февраля, № 34-37), от 01.01.01 года («Областная газета», 2008, 30 июня, № 000-212), от 01.01.01 года («Областная газета», 2008, 22 ноября, № 000-367), от 01.01.01 года («Областная газета», 2008, 20 декабря, № 000-405), от 01.01.01 года («Областная газета», 2009, 27 октября, № 000-324), от 18 октября 2010 года («Областная газета», 2010, 20 октября, № 000-380), от 23 декабря 2010 года («Областная газета», 2010, 25 декабря, № 000-470), от 9 марта 2011 года («Областная газета», 2011, 12 марта, № 73-74), от 24 июня 2011 года («Областная газета», 2011, 28 июня, № 000-231).

Современные процессы, происходящие в российском обществе, неизбежно приводят к необходимости пересмотра принципов взаимодействия общества и системы образования на всех ее уровнях.

Расширение общественного участия в управлении образованием – один из приоритетов государственной политики в сфере образования. Механизмы расширения общественного участия отрабатывались на территории Свердловской области в процессе реализации приоритетного национального проекта «Образование» и Комплексного проекта модернизации образования. Принятие национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» придало новый импульс процессам общественного управления. Реальным подтверждением этого стало широкое обсуждение проекта сводного доклада Правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году на всех уровнях: школы, муниципалитета, субъекта Российской Федерации.

Основная цель ежегодного Доклада – предоставление информационной базы для общественного диалога по вопросам образования и обоснования управленческих решений по определению направлений и принятия конкретных мер для развития системы образования Свердловской области.

Актуальной задачей развития образования является совершенствование системы управления образованием с точки зрения усиления его ориентации на результат. Одним из основных условий принятия адекватных политико-управленческих решений является наличие полной и достоверной информации о состоянии системы образования. С этих позиций Доклад представляет собой аналитическое описание системы образования Свердловской области на основе совокупности индикаторов (расчетных аналитических показателей), содержательно характеризующих актуальное состояние и тенденции ее развития.

В Докладе использованы данные государственной статистической отчетности (статистика образования, демографическая статистика, статистика занятости), которые обеспечивают надежность и достоверность расчетов. В основу Доклада положены данные, включенные в формы государственной статистики (формы ОШ-1, 76-РИК, Д-4, Д-6, Д-9, 1-НД).

Вместе с тем Доклад не является исключительно статистическим сборником. Его задача – не столько предоставление статистической информации, сколько ее анализ и интерпретация с целью определения состояния и тенденций развития системы образования, выявления существующих проблем и оценки эффективности мер, предпринимаемых для их решения.

В Докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2010 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в динамике и в сравнении со средними показателями по Российской Федерации, обозначены основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования.

На протяжении последних лет оценка состояния системы образования осуществляется на основе сопоставительного анализа, в сравнении с другими территориальными системами, находящимися в сходных условиях социально-экономического развития[1].

Свердловская область входит в группу регионов относительно развитых или опережающих по доходу, в подгруппу «более развитые в освоенной зоне».[2]

В анализ также включена информация о состоянии системы образования в муниципальных образованиях в Свердловской области.

Особенностью Доклада является расширение информации, полученной от различных ведомств: Министерства экономики Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департамента по труду и занятости населения Свердловской области. Это обусловлено системной работой Правительства Свердловской области в части информационного обеспечения как существенного фактора повышения качества жизни населения.

В подготовке Доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области «Институт развития образования».

Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, образовательным и общественным организациям, а также населению Свердловской области.

Основными задачами развития образования Свердловской области в 2010 году являлись:

1) обеспечение развития сети образовательных учреждений на основе перспективного анализа с позиций социально-экономического развития муниципальных образований в Свердловской области и удовлетворения образовательных потребностей граждан;

2) поддержка моделей реализации программ дошкольного образования в различных формах в учреждениях всех форм собственности;

3) организация введения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования;

4) разработка и обеспечение условий реализации модульных профессиональных образовательных программ на основе мониторинга рынка труда;

5) развитие инфраструктуры системы образования, обеспечивающей условия для получения качественного образования в соответствии с современными требованиями, в том числе в малокомплектных школах;

6) отработка механизма формирования и распределения государственного (муниципального) задания для образовательных учреждений;

7) создание условий для расширения финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений;

8) внедрение в практику образовательных учреждений современных информационных услуг и сервисов для обеспечения доступа педагогов и обучающихся к современным педагогическим технологиям и образовательным ресурсам, а также создание региональной сети поддержки информатизации системы образования;

9) поддержка моделей дополнительного образования, включающего обеспечение занятости обучающихся через формирование государственных (муниципальных) заданий на реализацию досуговых и образовательных программ по месту жительства, организацию трудовой и иной общественно полезной деятельности;

10) обеспечение современного качества образования за счет внедрения электронных образовательных ресурсов с участием профессионально-педагогических сообществ, адекватных механизмов оценки и стимулирования деятельности учителей и преподавателей;

11) создание условий для обеспечения непрерывности, адресности, развития гибких форм (в том числе дистанционных) переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.

Раздел 1. Демографический и социально-экономический

контекст системы образования Свердловской области

Глава 1. Индекс развития человеческого потенциала и его составляющие

Интегральной характеристикой уровня социально-экономического развития страны или региона выступает индекс развития человеческого потенциала (далее – ИРЧП) [3].

В Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 года представлены данные за 2008 год, который подводит черту десятилетия экономического роста. Несмотря на начавшийся кризис, в 2008 году, сохранялась позитивная динамика индекса, так как воздействие кризиса на регионы стало ощутимым только в конце года.

Следствием кризиса во многих регионах стало замедление роста значений ИРЧП по сравнению с 2007 годом или стагнация показателя. Данная тенденция не затронула Свердловскую область.

Как и в 2007 году, только в Москве ИРЧП превышает 0,900 – следующие за столицей Тюменская область и Санкт-Петербург эту планку не преодолели. Позитивным трендом стал продолжившийся переход российских регионов в группу развитых (со значениями индекса более 0,800). Если в 2006 году таких регионов было только 12, в 2007 году – 22 (более четверти всех субъектов Российской Федерации), то в 2008 году – 30 из 801. Число регионов с относительно высоким ИРЧП (к каким относится и Свердловская область) увеличилось благодаря двум факторам. Первый и более значимый – рост индекса дохода в подавляющем большинстве регионов страны, за исключением Тюменской области, где он давно превысил максимальные значения и не может расти вследствие формулы расчета. Второй фактор – сохранившийся рост ожидаемой продолжительности жизни в 86 процентах регионов.

Позитивный вклад индекса образования, который также вырос, проявляется слабее, поскольку в формуле расчета более важен индикатор грамотности – а он стабильно максимален. Тем не менее индекс грамотности населения Свердловской области (99,2 процента) несколько отстает от среднероссийского показа,4 процента).

Можно отметить, что охват образованием детей и молодежи в возрастных границах 7–24 года в целом по стране превысил 75 процентов. Из сопоставимых со Свердловской областью регионов только Санкт-Петербург достиг максимально возможного значения (100 процентов) за счет студентов, приехавших на учебу из других городов. В Свердловской области этот показа,2 процента) также ниже среднероссийского (75,0 процента).

В 2008 году очень заметно выросла концентрация населения в регионах с высоким значением ИРЧП, поскольку ряд крупных регионов преодолел барьер значения 0,из 12 сопоставимых регионов входят в группу с высоким значением ИРЧП).

Представленный в таблице 1 рейтинг сопоставимых по ИРЧП регионов является «фотографией» докризисного пика развития, за которым последовал экономический спад. В 2009 году в России снизился ВВП, высока вероятность снижения показателя долголетия в большем числе регионов по сравнению с 2008 годом. Все это негативно повлияет на значения индекса развития человеческого потенциала российских регионов, в том числе и Свердловской области.

Таблица 1

Рейтинг сопоставимых по уровню ИРЧП регионов, 2008 год

Регион	Валовой внутренний продукт, долларов	Индекс дохода	Продолжи-тельность жизни, лет	Индекс долголетия	Грамотность, процентов	Доля учащихся 7–24 лет, процентов	Индекс образования	ИРЧП	Место в Российской Федерации
Российская Федерация	16 092	0,848	67,88	0,715	99,4	75,0	0,913	0,825
Город Санкт-Петербург	18 964	0,875	70,48	0,758	99,8	100,0	0,999	0,877	3
Республика Татарстан	19 426	0,879	70,05	0,751	99,0	76,1	0,914	0,848	4
Белгородская область	16 415	0,851	70,49	0,758	98,6	74,3	0,905	0,838	5
Самарская область	13 855	0,823	67,51	0,709	99,2	77,9	0,921	0,817	8
Свердловская область	14 446	0,830	67,75	0,713	99,2	74,2	0,909	0,817	9
Липецкая область	16 691	0,854	67,53	0,709	98,4	68,7	0,885	0,816	10
Республика Башкортостан	14 473	0,830	68,00	0,717	98,8	72,0	0,899	0,815	14
Вологодская область	16 096	0,848	66,91	0,699	98,8	71,2	0,896	0,814	16
Московская область	15 666	0,844	67,30	0,705	99,6	61,9	0,870	0,806	23
Ярославская область	12 255	0,803	67,60	0,710	99,2	73,4	0,906	0,806	24
Пермский край	14 509	0,831	65,73	0,679	98,9	71,0	0,896	0,802	26
Нижегородская область	12 123	0,801	66,10	0,685	98,9	77,5	0,918	0,801	28

В целом по итогам 2008 года ИРЧП по Свердловской области составлял 0,817 (рост по сравнению с 2007 годом на 0,05). Свердловская область занимает 9 место среди всех регионов Российской Федерации.