Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период годов (стр. 17 )

Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства

Модернизация экономики России будет осуществляться в том числе через меры, направленные на значительное повышение доли малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции.

Основными механизмами будут являться реализуемая Минэкомразвития России программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российскогой Банка поддержки малого и среднего предпринимательства» ( Банк»), а также мероприятия в рамках реализации федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», направленные на коммерциализацию исследований и разработок.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере будет являться основой инновационного лифта, обеспечивая другие институты развития проектами.

В 2013 - 2015 гг. финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере предполагается в сумме 19,0 млрд. рублей (5 млрд. рублей, 6 млрд. рублей и 8 млрд. рублей по годам соответственно). В случае привлечения фонда к поддержке финансирования средних предприятий данные суммы возрастут.

Важной мерой поддержки являются гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях, а также предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей).

Стимулирование инновационной деятельности в крупных государственных и частных компаниях

Инновационное развитие крупных компаний с государственным участием (60 компаний) будет реализовываться в соответствии с их программами инновационного развития, реализация которых обеспечит увеличение внутреннего коммерческого рынка заказов на инновационную продукцию. В программах инновационного развития предусмотрены меры по повышению эффективности взаимодействия компаний с ведущими высшими учебными заведениями, научными организациями, малыми и средними инновационными предприятиями, технологическими платформами, что позволит повысить спрос на результаты исследований и разработок.

Планируется, что в ходе реализации программ инновационного развития совокупные расходы на НИОКР 47 крупнейших компаний с государственным участием, уже разработавших свои программы инновационного развития, увеличатся к 2013 году до 357,5 млрд. рублей (216,8 млрд. рублей в 2010 году), в том числе за счет собственных средств – до 175,7 млрд. рублей (69,5 млрд. рублей в 2010 году). В целом расходы на реализацию программ инновационного развития в 2011 году составили 663 млрд. рублей, в 2012 году составят 950 млрд. рублей и 1 441 млрд. рублей – в 2013 году (без учета 13 новых компаний, разрабатывающих программы инновационного развития, планирующиеся к утверждению в сентябре 2012 года).

Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы

Основные направления развития инфраструктуры национальной инновационной системы будут связаны с повышением результативности коммерциализации результатов проводимых исследований и разработок.

На эти цели будет направлена деятельность институтов развития, заключивших соглашение о взаимодействии («инновационный лифт»).

Деятельность Фонда посевных инвестиций (объем фонда 2 млрд. рублей), созданного ОАО "Российская венчурная компания" совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, и региональных венчурных фондов будет направлена на поддержку инновационных компаний на начальных стадиях развития.

ОАО "РОСНАНО" через Фонд инфраструктурных и образовательных программ реализуются проекты по созданию нанотехнологических центров и технологических инжиниринговых компаний. Через Российский фонд технологического развития осуществляется поддержка проектов компаний в рамках деятельности технологических платформ.

На стадиях развития производства будет задействованы ресурсы и ГК «Внешэкономбанк».

Будет также продолжено создание технопарков и промышленных парков в регионах России в рамках комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" и по линии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2012 - 2014 гг. будет выделено 4,5 млрд. рублей.

В целях повышения эффективности деятельности инфраструктуры поддержки инноваций на федеральном уровне и создания дополнительного спроса на инновации институтами развития в 2012 году будет сформирован реестр инновационной продукции, который позволит облегчить доступ государственных заказчиков и компаний, с государственным участием к информации об инновационных товарах, что особенно актуально, в связи с необходимостью формирования, начиная с 2013 года планов закупок инновационной продукции госкомпаниями.

Также в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» будет предусмотрена отдельная подпрограмма, направленная на развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок. В рамках подпрограммы поддержку получат, в том числе проекты поддержки и развития уникальных научных установок и центров коллективного пользования научным оборудованием, проекты создания на территории Российской Федерации крупных научных установок класса мега-сайенс, наукограды, инженерная и инновационная инфраструктура наноиндустрии.

Развитие новых инструментов активизации научной

и инновационной деятельности

Инновационный центр «Сколково» должен стать площадкой для отработки механизмов поддержки инновационной деятельности. В рамках проекта «Сколково» будет осуществляться работа по созданию конкурентоспособных наукоемких разработок мирового уровня по пяти приоритетным технологическим направлениям (информационные, биомедицинские, энергоэффективные, ядерные и космические технологии). Для их успешной реализации создан беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. Предполагается, что с 2013 года часть льгот будет распространена на другие инновационные территории – наукограды и ЗАТО. В рамках "Сколково" созданы Открытый Университет Сколково (ОтУС) и совместно с Массачусетским технологическим институтом - Сколковский институт науки и технологий (СИНТ), которые должны в перспективе войти в мировую университетскую элиту. В настоящее время с привлечением государственных компаний, разрабатывающих программы инновационного развития, осуществляется формирование фонда целевого капитала СИНТ, который позволит ему формировать ведущие научные школы, обеспеченные долгосрочным негосударственным финансированием. В части государственного финансирования в  годах на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований также предусматриваются соответствующие средства.

В качестве новой меры предполагается поддержка кластерных инициатив. Минэкономразвития России осуществлена подготовка проекта перечня пилотных программ развития 25 инновационных территориальных кластеров, поддержка которых предполагается на федеральном уровне.

В качестве основных инструментов поддержки пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров предполагается определить следующие:

предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных кластеров;

обеспечение поддержки реализации мероприятий программ развития пилотных кластеров в рамках федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации;

привлечение государственных институтов развития к реализации программ развития пилотных кластеров;

стимулирование участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности пилотных кластеров;

распространение на территории базирования пилотных кластеров части налоговых льгот, которые законодательно предусмотрены для проекта «Сколково».

В 2013 - 2015 гг. активно продолжится реализация государственной политики, направленной на вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. К 2015 году в результате деятельности ОАО "РОСНАНО" объемы производства нанопродукции инвестируемых корпорацией предприятий составят не менее 300 млрд. рублей в год, а суммарный объем производства всей российской наноиндустрии должен составить 900 млрд. рублей.

В целях развития отраслей, являющихся основой следующего технологического уклада, Правительством Российской Федерации утверждена Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на годы "БИО-2020".

Сохранению положительной динамики в развитии сектора исследований и разработок, повышению его эффективности будет способствовать активная государственная научно-техническая политика, предусмотренная в основном варианте прогноза. Общая величина расходов на исследования и разработки к 2015 году в базовом умеренно-оптимистичном варианте несколько возрастет (1,15-1,2% ВВП против 1,12% ВВП в 2011 году). В консервативном варианте и государственные, и общие расходы на НИОКР снижаются (до 1,07% ВВП).

В связи с проводимой реструктуризацией научного сектора, в том числе укрупнением и ликвидацией ряда организаций, в 2013 - 2015 г. сохранится тенденция сокращения числа организаций, выполняющих исследования и разработки. По прогнозной оценке, количество таких организаций в 2015 году уменьшится до 3592 единиц (3682 единиц в 2011 году).

Государственные расходы на науку и инновации будут способствовать повышению удельной оснащенности исследователей оборудованием.

В связи с принятием мер по государственному стимулированию инновационной активности бизнеса ожидается рост показателей, характеризующих состояние инновационной деятельности. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, может достигнуть к 2015 году рекордного значения - 12,1 процента.

Затраты на технологические инновации в промышленности по итогам 2011 года увеличились по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на 15,9 процента. Предполагается, что в 2015 году указанные расходы предприятий будут в основном варианте выше уровня 2010 года примерно в 2 раза, а затраты на производственное проектирование и технологическую подготовку производства – в 1,5-1,6 раза в зависимости от сценария экономического развития.

Число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями, составит в 2015 году 225-240 заявок на 1 млн. человек (185 заявок в 2011 году).

В результате удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг увеличится с 6,1% в 2011 году до 14% в 2015 году.

Предполагается, что к концу прогнозного периода завершится переход к модели развития, в которой инновационный сектор станет достаточно конкурентоспособным на мировом уровне и превратится в значимый фактор роста российской экономики.

4.2. Промышленность

На смену восстановительному росту промышленного производства  годов приходят умеренные темпы развития промышленности в пределах роста ВВП. Сдерживать рост промышленности будет не только невысокие темпы роста экспорта, но и незавершенность процессов технологического обновления и слабая конкурентоспособность.

Ожидаемый рост промышленного производства в 2012 году составляет 103,6% к 2011 году и обусловлен, в основном, ростом обрабатывающих секторов экономики (104,9% к 2011 году). Характерной особенностью промышленного производства в текущем году является то, что локомотивами его роста выступают сектора инвестиционного спроса (машиностроительный комплекс, промышленность строительных материалов), что свидетельствует о превалировании оптимистичных ожиданий экономических агентов относительно перспектив развития национальной экономики в ближайшей перспективе. В случае усиления процессов диверсификации в экономике при достаточном уровне государственного стимулирования данных процессов в среднесрочной перспективе может быть обеспечен дополнительный прирост промышленного производства за счет расширения внутреннего потребления товаров промежуточного спроса (металлургический комплекс, химический комплекс, деревообрабатывающая промышленность).

Индексы промышленного производства в годах, %

	2011 отчет	2012 оценка	прогноз	2015/2011, %
2013	2014	2015
варианты
1	2	1	2	1	2	1	2
Промышленность - всего	104,7	103,6	102,3	103,7	102,6	103,7	102,6	103,7	111,5	115,5
Добыча полезных ископаемых	101,9	101.0	98,9	100,1	100,2	100,5	100,2	100,5	100,3	102,1
Обрабатывающие производства	106,5	104,9	103,8	105,3	103,6	105,2	103,7	105,1	116,9	122,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	100,1	101,8	100,3	101,2	100,9	101,3	100,9	101,4	104,0	105,8

Существенным фактором, определяющим развитие промышленности в среднесрочной перспективе, является степень адаптации промышленного комплекса к нормам и правилам ВТО. При этом анализ ожидаемых рисков применения параметров достигнутых соглашений для отечественной промышленности говорит о создании предпосылок не столько для снижения объемов выпуска промышленной продукции, сколько для изменения наметившегося курса на диверсификацию экономики и усиление доли продукции с высокой добавленной стоимостью в суммарном объеме производимой продукции.

В целях реализации активной промышленной политики и политики увеличения конкурентных преимуществ российской продукции в текущем году будет завершена разработка приоритетных государственных программ Российской Федерации, в том числе государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», а также ряда программ развития высокотехнологичных секторов экономики (авиастроения, судостроения, электронной и радиоэлектронной промышленности, космического комплекса, медицинской и фармацевтической промышленности).

Помимо этого будет продолжена реализация технологических платформ, а также программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий.

Ожидаемый объем инвестиций в основной капитал организаций промышленного комплекса в среднесрочной перспективе составит примерно 18 трлн. рублей, при этом наибольшие капитальные вложения ожидаются в организациях сырьевого комплекса (по подразделу «Добыча полезных ископаемых») – 7,3 трлн. рублей, в том числе по виду деятельности «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» – 6,6 трлн. рублей, что обусловлено реализацией инвестиционных планов компаний по созданию проводящей инфраструктуры и модернизации основных фондов.

В обрабатывающих секторах экономики наибольший объем инвестиций в основной капитал ожидается в нефтеперерабатывающем секторе – 1,4 трлн. рублей, а также в машиностроительном комплексе – 1,2 трлн. рублей.

Усилению динамики роста промышленного производства в годах будет способствовать обеспечение бюджетного финансирования мероприятий государственной поддержки промышленного комплекса в объеме 540 млрд. рублей. При этом ожидаемый рост промышленного производства в 2015 году по отношению к 2011 году составит 115,5 процента.

В случае сокращения объемов инвестиций в основной капитал, а также снижения уровня государственной поддержки до 250 млрд. рублей (консервативный вариант бюджета) в сочетании с возможными негативными последствиями от присоединения Российской Федерации к соглашениям по ВТО по ряду секторов экономики (преимущественно сектора потребительского спроса – легкая промышленность, автомобилестроение) в среднесрочной перспективе возможно снижение динамики роста промышленного производства. В случае реализации такого сценария рост промышленного производства составит 111,5% (2015 год к 2011 году). 

Топливно-энергетический комплекс

Добыча и производство первичных топливно-энергетических ресурсов (далее –ТЭР) в 2015 году прогнозируется на уровне 100,8-103,9% к 2011 году (в зависимости от сценария развития).

В структуре добычи и производства первичных энергоресурсов в среднесрочный период произойдет увеличение доли газа и электроэнергии на ГЭС и АЭС, снижение доли нефти и практически сохранение доли угля. На рост доли газа будут оказывать влияние увеличение спроса (из-за преимуществ по экологическим и потребительским свойствам газа), замедление темпов развития атомной энергетики в мире. Немаловажную роль в снижении доли нефти в структуре российского топливно-энергетического комплекса играют ресурсные ограничения.

Ожидается, что экспорт ТЭР к 2015 году увеличится до 826-867 млн. тонн условного топлива и составит 97,3-102,2% к уровню 2011 года. В результате уменьшения экспортных поставок нефти и нефтепродуктов доля экспорта в общем объеме производства первичных энергоресурсов незначительно сократится и составит 44,5-45,4% против 46,1% в 2011 году.

Структура добычи и производства

первичных топливно-энергетических ресурсов, %

	2011 отчет	2012 оценка	2015
варианты
А	1, 2
Всего	100	100	100	100
в том числе:
уголь	11,9	12,1	12,3	12,1
нефть	39,6	39,5	38,4	38,2
газ	41,8	41,7	41,9	42,5
электроэнергия ГЭС и АЭС	6,1	6,1	6,9	6,7
прочие виды энергоресурсов	0,6	0,6	0,5	0,5

Внутреннее потребление ТЭР в 2015 году составит 104,4-105,7% к уровню 2011 года. В структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в среднесрочный период природный газ сохранит доминирующие позиции, при этом его доля снизится с 53,3% в 2011 году до 52-52,6% в 2015 году. Доля потребления электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС и АЭС, возрастет с 10,5% в 2011 году до 11,3-11,6% в 2015 году, нефти и нефтепродуктов – с 19,4% до 19,8-19,9 процента.

Структура внутреннего потребления

первичных топливно-энергетических ресурсов, %

	2011 отчет	2012 оценка	2015
варианты
А	1, 2
Всего	100	100	100	100
том числе:
уголь	15,8	15,8	15,4	15,3
нефть и нефтепродукты	19,4	19,7	19,9	19,8
газ	53,4	53,0	52,0	52,6
электроэнергия ГЭС и АЭС	10,4	10,4	11,6	11,3
прочие виды энергоресурсов	1,0	1,1	1,1	1,0

Энергоемкость ВВП в 2011 году снизилась на 0,6 процента. В среднесрочной перспективе в том числе в результате реализации мер по энергосбережению, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" энергоемкость ВВП будет снижаться и составит в 2015 году 95,5-90,4% к уровню 2011 года.