Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период годов (стр. 9 )

Государственный долг Российской Федерации по данному варианту будет увеличиваться, но невысокими темпами, и к 2015 году составит не более 13-14% ВВП.

Кроме того, в период гг. планируется пополнение Резервного фонда за счет средств нефтегазовых доходов. Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к 2015 году составит 9,4% ВВП, при этом предполагается, что в указанный период доходы от управления нефтегазовыми фондами
направляются на обеспечение расходных обязательств федерального бюджета. Таким образом, совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к 2015 году составит 9,4% ВВП.

Особенности прогноза основных параметров бюджетной системы по консервативному варианту

В консервативном варианте развития экономики (варианте 1) предполагается ограниченное увеличение расходов социальной направленности, а также расходов на образование и здравоохранение при стагнации (снижении) расходов на развитие науки, технологий и транспортной инфраструктуры.

Расходы бюджетной системы на образование и здравоохранение остаются примерно на одном уровне в процентах ВВП в годах. Капитальные расходы бюджетной системы к 2015 году снижаются в номинальном выражении на 0,6% ВВП относительно уровня 2012 года. Расходы бюджетной системы на науку растут более медленными темпами по сравнению с базовым вариантом.

В этих условиях бюджетная система прогнозируется со значительным профицитом в 2015 году при практически бездефицитном федеральном бюджете.

В то же время параметры бюджетной системы не позволяют в полной мере профинансировать модернизацию социальной сферы и особенно транспортной инфраструктуры. Темпы экономического развития оказываются ниже, чем во втором варианте.

Параметры пенсионной системы, учтенные в прогнозе

При разработке прогноза развития пенсионной системы на  гг. во всех вариантах были использованы нормы действующего пенсионного законодательства в области обязательного пенсионного страхования.

Пенсионная система в среднесрочной перспективе будет характеризоваться следующими дисбалансами:

·  Удельное число наемных работников на одного получателя трудовой пенсии сократится с 1,23 до 1,18 (0,98 в 2030 году);

·  Средневзвешенный тариф страховых взносов, отчисляемый на страховую часть трудовой пенсии, сократится с 18,7% до 18,0% (16% в 2030 году) в связи с повышением доли лиц 1967 года рождения и младше (отчисляющих 6% тарифа на накопительную часть пенсии) в структуре наемных работников;

·  Соотношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате снизится с 36,1% до 33,7%, а среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера (далее – ПМП) возрастет с 1,68 до 1,83 раза (индексация пенсии выше роста ПМП, но ниже роста средней заработной платы в стране);

·  Дефицит бюджета ПФР (с учетом валоризации) увеличится в номинальном выражении, однако в процентах ВВП в рамках действующего законодательства будет удерживаться на уровне 2,6% ВВП.

В результате уже сейчас возникает острая необходимость в разработке и проведении реформы в сфере пенсионного обеспечения, которая позволит утвердить комплекс мер, направленных на обеспечение сбалансированности пенсионной системы. Однако эффекты от вышеуказанных мер требуют тщательного анализа и оценки не только краткосрочной сбалансированности пенсионной системы, но и ее долгосрочной устойчивости и перспектив изменения жизненного уровня пенсионеров.

В настоящее время ведется работа по подготовке предложений по проекту Стратегии развития пенсионной системы, в том числе по следующим направлениям:

- корректировка периода выплаты трудовой пенсии;

- повышение фиксированного платежа самозанятого населения на финансирование трудовых пенсий;

-  установление обязанности работодателя по финансированию досрочных пенсий;

- изменение порядка формирования пенсионных прав застрахованных лиц.

Вместе с тем меры, разрабатываемые в рамках проекта Стратегии развития пенсионной системы, могут быть учтены в прогнозе социально-экономического развития после ее утверждения Правительством Российской Федерации.

2.4.  Факторы экономического роста

Большинство факторов роста, которые определяли восстановительный подъем в годах, к 2012 году по мере того, как объем экономики достиг предкризисных значений, оказались исчерпанными. Одновременно сократились возможности наращивать выпуск за счет загрузки имеющихся производственных мощностей и роста занятости. Безработица к началу лета 2012 года сократилась до рекордно низкого уровня, а неблагоприятные демографические тренды обострят дефицит на рынке рабочей силы в ближайшие годы. Уровень загрузки мощностей в промышленном производстве практически достиг предкризисных значений, что также исчерпывает возможности предприятий быстро реагировать на увеличение спроса. Другим важным ограничением роста в ближайшие годы может стать динамика внешнего спроса на отечественную продукцию. Рост мировой экономики сильно замедлился в гг. и в ближайшие три года не ожидается существенного роста на основных экспортных рынках. Ограничения со стороны факторов производства резко снизили влияние на экономический рост фактора роста цен на нефть. Высокие цены на нефть в значительно меньшей степени трансформируются в экономический рост, чем в предыдущие годы, а нефтяные доходы в большей степени становятся источником оттока капитала.

Для преодоления существующих производственных ограничений основным фактором должно стать существенное наращивание инвестиционного потенциала, в том числе быстрое улучшение производственной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих рост производительности труда. Основной (умеренно-оптимистичный вариант прогноза) предполагает существенное улучшение бизнес среды, при котором инвестиции становятся одним из основных драйверов роста. Вариант предполагает создание условий для возврата тенденций притока капитала в годах даже при сохранении относительно неблагоприятных условий на мировых финансовых рынках.

Норма накопления основного капитала повысится с 20,9% ВВП в 2011 году до 23,7% в 2015 году, что заметно превысит докризисный уровень, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. В переходный период, который охватывает годы, вклад потребительского спроса будет играть доминирующую роль в экономическом росте. В третьем целевом варианте норма накопления достигает 25% ВВП уже в 2015 году, однако благодаря притоку капитала интенсивное накопление не ведет к сдерживанию роста потребительского спроса.

В условиях низкого внешнего спроса опорой роста должен стать внутренний спрос, в том числе устойчивый рост потребления. С 2013 года должен ускориться рост реальных располагаемых доходов населения, который будет поддержан увеличением заработной платы в бюджетном секторе. Вместе с сохранением большого потенциала роста потребительского кредита он будет обеспечивать высокие темпы потребительского спроса. Таким образом, несмотря на усиление экономических ограничений, рост ВВП может ускориться с 3,5-3,7% в гг. до 4,3-4,5% в годах.

Увеличение объемов инвестиций, особенно в инновационный и инфраструктурный сектора экономики, будут содействовать заметному повышению конкурентоспособности отечественной продукции. Именно эта развилка в динамике конкурентоспособности и эффективности экономики во многом определяет различие между первым консервативным и вторым умеренно-оптимистичным вариантами прогноза.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (вариант 2) предполагает по сравнению с консервативным вариантом:

во-первых, более эффективную динамику конкурентоспособности отечественной продукции и импортозамещения. По оценке, за счет фактора эффективности может быть дополнительно обеспечено до 0,4 п. п. прироста ВВП по сравнению с возможностями варианта 1;

во-вторых, повышенные инвестиции в расширение производства, в инфраструктурные проекты, что обеспечит дополнительно к консервативному варианту 0,25-0,4 п. п. прироста ВВП в год;

в-третьих, дополнительные инвестиции в развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру) и рост доходов населения добавляют к экономическому росту 0,2-0,35 п. п. прироста ВВП.

Совокупный вклад фактора роста эффективности экономики в темп прироста ВВП в варианте 2 повышается за этот период с 1,1 п. п. до 1,4-1,5 п. пункта. В консервативном варианте вклад фактора эффективности сохраняется на достигнутом уровне и не превышает 1,1 п. пункта. В целом дополнительный потенциал роста в варианте 2 по сравнению с вариантом 1 оценивается от 1 до 1,4 п. п. прироста ВВП.

Основные факторы роста экономики,

темпы прироста ВВП, %

	Прогноз
2012	2013	2014	2015
Прирост ВВП (вариант 2)	3,5	3,7	4,3	4,5
Разница в темпах прироста ВВП (вар.2-1)		1,0	1,4	1,2
Прирост инвестиций (вариант 2)	5,5	7,2	7,3	7,9
Разница в темпах прироста инвестиций (вар.2-1)		2,2	1,9	1,1
Прирост реальных располагаемых доходов населения (вариант 2)	3,0	3,7	5,2	5,3
Разница в темпах прироста реальных располагаемых доходах населения (вар.2-1)		0,8	2,1	1,4
Прирост ВВП, в том числе за счет:		1,0	1,4	1,2
дополнительных инвестиций в расширение производства и экспорта		0,6	0,7	0,5
за счет роста эффективности и инвестиций в инновационный сектор		0,25	0,35	0,4
роста доходов населения и вложений в социальную сферу		0,15	0,35	0,3

Формирование спроса

Рост экономики в 2012 году замедлится до 3,5% (против 4,3% в 2011 году). Со стороны спроса снижается вклад внутреннего спроса, но при этом ослабевает отрицательное воздействие чистого экспорта. По оценке, в 2012 году рост внутреннего спроса резко замедлится до 4,9% с 8,4-9,1% в годах. Это замедление связано как с исчерпанием посткризисного восстановления запасов, которое обеспечивало 70-90% роста ВВП в годах (вклад 2,9-4,1 п. п.), так и с замедлением инвестиционного спроса и розничного товарооборота. Частично ослабление динамики внутреннего спроса компенсируется резким замедлением негативного влияния чистого экспорта. Если в гг. импорт рос на 20-30% в год, то в 2012 году импортные поставки вырастут всего на 6,9 процента. Наряду с замедлением роста импорта динамика товарного экспорта также возобновит положительный тренд. После падения физического объема экспорта товаров на 1,8% в 2011 году ожидается, что в 2012 году экспорт вырастет на 1,7 процента. Таким образом, если в годах негативный вклад чистого экспорта в динамику ВВП составлял 3,3-4,2 п. п., то в 2012 году чистый экспорт замедлит экономическую динамику только на 1 п. пункт. Около трети роста ВВП будет обеспечено ростом инвестиций на 5,5% в 2012 году, при этом доля валового накопления основного капитала в структуре ВВП вырастет до 21,2 процента.

В гг. рост ВВП составит 3,7-4,5% в год. При этом рост внутреннего спроса будет постепенно ускоряться: после увеличения в 2012 году на 4,9%, в  гг. рост составит 5,1-5,7% за год. Основной вклад в рост внутреннего спроса будут вносить потребительские расходы. Доля общего конечного потребления в структуре ВВП увеличится в 2015 году до 70,6% против 67,6% в 2012 году. Рост потребления будет определяться в первую очередь устойчивым ростом потребления домашних хозяйств, который составит в гг. в среднем 5,7% в год. Начиная с 2013 года, возрастает вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Ежегодный рост инвестиций ожидается на уровне 7,2-7,9%, при этом он в значительной степени связан с повышением доли инвестиций несырьевых секторов. Динамика государственных капитальных вложений при этом будет существенно ограничена. После падения в реальном выражении в 2012 году на 7% бюджетные инвестиции вырастут за годы только на 7,5 процента. В то же время инвестиции федерального бюджета в прогнозный период будут существенно сокращаться. В целом валовое накопление основного капитала вырастет с 21,2% в 2012 году до 23,7% к 2015 году.

Динамика внешнего и внутреннего спроса,

(прирост в % к предыдущему году)

	2010	2011	2012	Прогноз
2013	2014	2015
ВВП	4,5	4,1	3,5	3,7	4,3	4,5
Внутренний спрос*	8,4	9,1	4,9	5,1	5,6	5,7
импорт	25,8	20,3	8,7	7,5	7,7	7,7
внутреннее производство	3,6	5,7	3,7	4,3	4,9	5,0
Внешний спрос (экспорт)	7,1	0,4	3,0	2,4	2,7	3,0
Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса:	100	100	100	100	100	100
импорт	66,6	51,6	42,7	35,6	33,5	32,9
внутреннее производство	33,4	48,4	57,3	64,4	66,5	67,1

* В ценах предыдущего года.

Бурный посткризисный рост импорта иссяк к 2012 году и в гг. стабилизируется на уровне 6,5-7,7 процента. В этот период внутренний спрос все больше будет переориентироваться на отечественные товары по мере повышения их конкурентоспособности.

В  гг. рост импорта будет связан главным образом с ростом спроса на инвестиционные товары и товары промежуточного потребления. Доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 24,8% в 2012 году до 28,6% в 2015 году. В товарной структуре импорта возрастет доля машин, оборудования и транспортных средств (она увеличится до 55,8% в 2015 году с 52,4% в 2012 году). В стоимостном выражении объем импорта данной группы к 2015 году будет примерно в 1,6 раза выше уровня 2011 года.

Физический темп роста потребительского импорта будет продолжать замедляться с 4,9% в 2012 году до 2,9% в 2015 году, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 42,3% в 2012 году до 38,1% в 2015 году.

В прогнозный период продолжится тенденция постепенной ориентации внутреннего спроса на отечественную продукцию. Если в 2011 году более половины прироста внутреннего спроса удовлетворялось за счет импорта, то к 2015 году эта доля снизится до трети.

В то же время не ожидается существенного увеличения объемов экспорта. Рост внешнего спроса на отечественную продукцию будет ограничен низкими темпами развития стран Еврозоны, снижением спроса на оборонную продукцию, технологическими ограничениями роста добычи нефти. В этих условиях темп роста экспорта товаров в гг. будет находиться в пределах 1,3-1,7% в год. Доля экспорта товаров и услуг в ВВП снизится с 30,4% в 2011 году до 25,4% в 2015 году

Структура используемого ВВП, %

	2010	2011	2012	Прогноз
2013	2014	2015
ВВП используемый	100	100	100	100	100	100
Расходы на конечное потребление	69,6	66,9	67,6	69,8	70,2	70,6
Домашних хозяйств	50,9	48,9	48,8	50,7	51,1	51,1
Государственного управления	18,3	17,6	18,3	18,7	18,6	19,0
Валовое накопление	22,3	24,5	24,9	26,3	26,9	27,3
Валовое накопление основного капитала	21,3	20,9	21,2	22,4	23,1	23,7
Изменение запасов	1,0	3,6	3,7	3,9	3,7	3,6
Чистый экспорт	8,1	8,6	7,6	3,9	2,9	2,1
Экспорт товаров и услуг	29,3	30,4	30,0	27,3	26,4	25,4
Импорт товаров и услуг	21,2	21,8	22,4	23,4	23,4	23,3

Структурные сдвиги в экономике