Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 10 )

Таким образом, решение о создании некоммерческой организации и пакет документов, предусмотренных п. 5 комментируемой статьи, имеют свой ограниченный срок действия. В случае его пропуска некоммерческая организация обязана заново принять решение о создании организации и подготовить, предусмотренный законом пакет документов.

Документы для государственной регистрации политической партии представляются не позднее чем через 6 месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии (п. 3 ст. 15 ФЗ "О политических партиях"). Документы для государственной регистрации профессионального союза, объединения (ассоциации) профессиональных союзов, первичных профсоюзных организаций представляются в течение месяца со дня их образования, для государственной регистрации торгово-промышленной палаты - в месячный срок со дня принятия устава (ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

4. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает перечень документов, необходимых некоммерческой организации для принятия решения о государственной регистрации некоммерческой организации. Необходимо отметить, что по сравнению с перечнем документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации, перечень документов, необходимых для государственной регистрации общественного объединения отличается. Так, например, общественное объединение подает только устав этого объединения, поскольку учредительного договора у данного вида объединение по закону просто не может быть. Для подтверждения своего территориального статуса подаются протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений и т. д.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О политических партиях" для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:

а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде;

в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде;

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

д) документ об уплате государственной пошлины;

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;

ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;

з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям п. 2 ст. 3 ФЗ "О политических партиях", а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.

Все документы на государственную регистрацию представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах.

Учредительные документы (устав) политической партии представляются в двух подлинных экземплярах.

Два экземпляра учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса. Листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы.

Заявление о государственной регистрации составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

В выписке из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего руководящего органа) организации, содержащей решение о создании некоммерческой организации, об утверждении ее учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов), следует отразить:

- дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

- список учредителей - участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания; сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиум, секретариат и т. д.);

- существо принятых решений и результаты голосования по ним;

- сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

- фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола.

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения, с приложением надлежащим образом заверенных копий правоустанавливающих документов.

5. Пункт 5.1. комментируемой статьи закрепляет, что перечень документов необходимых для регистрации некоммерческой организации при ее создании, является исчерпывающим, поэтому уполномоченный орган или его территориальный орган не вправе требовать представления иных документов. Вместе с тем, данное положение входит в противоречие с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212, в котором утверждены формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации. Перечень этих форм выходит за пределы списка документов, установленных п. 5 комментируемого Закона. Таким образом, на уровне подзаконного акта установлены дополнительные документы, сверх тех, которые указаны в комментируемом Законе.

6. Пункт комментируемой статьи закрепляет особый порядок государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации. Решение о государственной регистрации указанного вида структурного подразделения иностранной неправительственной некоммерческой организации принимается уполномоченным органом, то есть Министерством юстиции РФ. Указанное решение принимается на основании перечня документов, указанных в п. 5 комментируемой статьи закона и заверенных уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации.

На региональном уровне регистрация отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций не осуществляется.

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает требования к представляемым в уполномоченный орган документам иностранных организаций. Такие документы должны быть:

- представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык;

- надлежащим образом удостоверены.

Так, официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения РФ за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел РФ.

Официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не предусмотрено договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации без консульской легализации документов, при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска печати или штампа, которым заверен этот документ.

Официальные документы, полученные из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенных оттиском печати с воспроизведением государственного герба.

8. Пункт 8 комментируемой статьи содержит описание действий уполномоченных органов государственной власти при процедуре государственной регистрации некоммерческой организации.

Минюст России или его территориальный орган при отсутствии установленных ст. 23.1 комментируемого Закона оснований для отказа или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации:

- не позднее, чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации;

- направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления федеральной налоговой службой РФ (регистрирующим органом) функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных Минюстом РФ или его территориальным органом сведений и документов, Федеральная налоговая служба или ее территориальный орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом Минюст России или его территориальный орган.

Минюст России или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает некоммерческой организации свидетельство о государственной регистрации.

Порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций утвержден приказом Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. N 343.

9. За государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная пошлина. Порядок взимания указанной пошлины установлен ст. 333.18 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), а ее размер - ст. 333.33.

За государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, взимается 4000 рублей.

За государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии взимается 2000 рублей;

За государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица
, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, - 20% размера государственной пошлины, установленного подп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ (т. е. 800 рублей).

Статья 13.2. Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации

1. Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрен предельный срок для уведомления уполномоченного органа о создании на территории РФ филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации. Указанный срок составляет 3 месяца с момента принятия соответствующего решения. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 N 1313 организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций является одной из основных задач Минюста России (уполномоченного органа).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет обязательность заверения уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства иностранной неправительственной некоммерческой организации уполномоченным органом данной организации. Уведомление должно содержать сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа. Форма уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации и иностранной некоммерческой неправительственной организации утверждена приказом Минюста РФ от 25 марта 2009 г. N 84 "Об утверждении форм документов, необходимых для создания и осуществления деятельности на территории РФ филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций".

Помимо уведомления в Министерство юстиции РФ прилагаются следующие документы:

1) учредительные документы иностранной некоммерческой неправительственной организации;

2) решение руководящего органа иностранной некоммерческой неправительственной организации о создании филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации;

3) положение о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации;

4) решение о назначении руководителя филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации;

5) документ с изложением целей и задач создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Уведомление и прилагаемые к нему документы должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.

Если сведения не умещаются на страницах, предусмотренных формой уведомления, то заполняется необходимое количество страниц (с нумерацией каждой из них). Информация заполняется от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом в одном экземпляре, в прошитом, пронумерованном виде, количество листов подтверждается подписью уполномоченного лица уполномоченного органа международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации на обороте последнего листа на месте прошивки.

3. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает содержание реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций. В указанный реестр входят сведения, содержащиеся в уведомлении и прилагаемых к нему документах. Ведение реестра осуществляет Министерство юстиции РФ.

4. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи при отсутствии оснований для отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной неправительственной некоммерческой организации Министерство юстиции РФ не позднее тридцати дней со дня получения уведомления выдает руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной неправительственной некоммерческой организации выписку из реестра. Форма выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций утверждена приказом Минюста РФ от 25 марта 2009 г. N 84. Указанной выпиской подтверждается, что сведения о структурном подразделении международной организации или иностранной некоммерческой неправительственной организации внесены в Реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

5. В п. 7 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень оснований отказа иностранной некоммерческой неправительственной организации во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве. Указанный перечень не подлежит расширительному толкованию.

Следует отметить, что до 1 августа 2009 г. в п. 7 комментируемой статьи содержалось положение о возможности отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации, в случае если цели и задачи создания указанного филиала или представительства создают угрозу национальному единству, самобытности и культурному наследию РФ.

6. Пункт 8 комментируемой статьи обязывает Министерство юстиции РФ уведомлять заявителей об отказе во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации. При этом процедура уведомления различается в зависимости от оснований отказа:

- по основаниям, предусмотренным подп. 1-3, 5 п. 7 комментируемой статьи, заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции РФ и законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой данный отказ;

- по основанию, предусмотренному подп. 4 п. 7 комментируемой статьи, заявителю просто сообщаются мотивы отказа.

7. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает возможность обжалования отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации. Такой отказ может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд. При этом, как следует из положений п. 10 настоящей стати, отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации не является препятствием для повторной подачи уведомления при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

8. Пункт 11 комментируемой стати устанавливает момент приобретения правоспособности филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в РФ. Такой факт возникает со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.

9. Пункт 12 комментируемой статьи обязывает руководителя филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации направить письменное уведомление в Министерство юстиции РФ об адресе (о месте нахождения) данного структурного подразделения и о контактных телефонах.

Срок, в течение которого должна быть исполнена данная обязанность, составляет 20 дней со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.

К сожалению, законодатель не определил форму такого уведомления, что в свою очередь допускает произвольность оформления указанного уведомления.

10. В порядке, предусмотренном п. 13 комментируемой статьи, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации обязано производить подачу уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории РФ филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также об изменении сведений об адресе (о месте нахождения) соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации и о контактных телефонах. Форма уведомления утверждена приказом Минюста РФ от 25 марта 2009 г. N 84.

Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает перечень возможных вариантов учредительных документов для различных видов некоммерческих организаций.

Для общественного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения учредительным документом является Устав.

Для казенного учреждения - устав либо положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Для ассоциации или союза - устав и учредительный договор одновременно.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

2. Пункт 1.1 комментируемой статьи, вступивший в силу с 1 января 2011 г. определяет, что утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений - Правительством РФ. В данном случае применяются положения постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539, в соответствии с которыми Устав федерального бюджетного или казенного учреждения должен содержать:

а) общие положения (в т. ч. наименование учреждения с указанием в наименовании его типа, соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение; информацию о месте нахождения; наименование учредителя и собственника имущества учреждения; наименование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника учреждения);

б) предмет и цели деятельности учреждения, для достижения которых оно создано (в т. ч. исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано);

в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения (в т. ч. порядок распоряжения имуществом учреждения; порядок передачи федеральным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, а также иные положения);

д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;

е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами;

2) в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В рассматриваемом случае можно привести следующее нормативные правовые акты: постановление Правительства Саратовской области от 14 февраля 2011 г. N 86-П "Об утверждении Положения о порядке утверждения устава областного государственного казенного учреждения и внесения изменений в него"; постановление Правительства Саратовской области от 14 февраля 2011 г. N 87-П "Об утверждении Положения о порядке утверждения устава областного государственного бюджетного учреждения и внесения изменений в него"; постановление Правительства Свердловской области от 15 декабря 2010 г. N 1800-ПП "Об утверждении Порядка утверждения уставов государственных бюджетных и казенных учреждений Свердловской области и внесения в них изменений" и др.;

3) в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений - местной администрацией муниципального образования. Так, например, в соответствии с постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 30 ноября 2010 г. N 1374-па "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Шелеховского района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Шелеховского района и внесения в них изменений" устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются приказом структурного подразделения администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по согласованию со структурным подразделением, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества учреждения.

Уставы муниципальных образовательных учреждений утверждаются с учетом требований, установленных распоряжением мэра Шелеховского муниципального района от 01.01.01 г. N 247-р "О порядке утверждения уставов муниципальных образовательных учреждений Шелеховского района".

Устав муниципального казенного или бюджетного учреждения должен содержать следующие положения.

Во-первых, наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение". Во-вторых, информацию о месте нахождения муниципального учреждения. В-третьих, наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения - муниципальное образование "Шелеховский район". В-четвертых, наименование структурных подразделений администрации, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника муниципального учреждения.

Обязательным условием является указание в Уставе предмета и целей деятельности учреждения, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

В Устав включается раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий, в том числе, сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения. Отдельно регламентируются положения об имуществе и финансовом обеспечении учреждения. Соответствующий раздел, посвященный этим вопросам, должен включать в том числе:

- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета Шелеховского района или бюджета государственного внебюджетного фонда РФ, если иное не установлено законодательством РФ;

- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального казенного учреждения , осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Кроме указанной информации в Устав включаются сведения о филиалах и представительствах учреждения, а также иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.

3. Пункт 2 комментируемой статьи предусматриваются пределы сферы действия учредительных документов некоммерческих организаций по кругу лиц. Поскольку устав или учредительный договор некоммерческой организации является локальным актом, то требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для:

- самой некоммерческой организацией как юридического лица;

- учредителей (участников) некоммерческой организации.

Остальные лица не обязаны руководствоваться положениями учредительных документов некоммерческих организаций.

4. Пунктом 3 комментируемой статьи установлены императивные условия, которые должны содержаться в учредительных документах всех некоммерческой организации:

- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

- место нахождения некоммерческой организации;

- порядок управления деятельностью;

- предмет и цели деятельности;

- сведения о филиалах и представительствах;

- права и обязанности членов;

- условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

- источники формирования имущества некоммерческой организации;

- порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

- порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;

- иные положения, предусмотренные комментируемым Законом и иными федеральными законами.

Абзацем 2 п. 3 комментируемой статьи на основе общих правил ст. 52 ГК РФ предусматривает, что в учредительном договоре учредители некоммерческой организации:

- обязуются создать юридическое лицо;

- определяют порядок совместной деятельности по его созданию;

- условия передачи ему своего имущества;

- участия в его деятельности;

- условия и порядок выхода учредителей (участников) из его состава.

Комментируемой статьей также предусмотрены специальные требования к учредительным документам отдельных видов некоммерческих организаций. Так:

- устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации;

- учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение", сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Следует отметить, что Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ предусмотрено в абз. 5 п. 3 комментируемой статьи слова "с указанием типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение" заменить словами ", указание на тип учреждения".

5. Пункт 4 комментируемой статьи определяет круг субъектов уполномоченных вносить изменения в учредительные документы некоммерческих организаций. По общему правилу, данное право предоставлено высшему органу управления. Но имеются и исключения. Так, изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:

- Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Особый порядок внесение изменений в учредительные документы предусмотрен для фондов. Во-первых, устав фонда, может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. Во-вторых, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.

Статья 15. Учредители некоммерческой организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает 3 возможных вида учредителей некоммерческой организации:

- граждане (гражданин);

- юридические лица (юридическое лицо);

- граждане (гражданин) и юридические лица (юридическое лицо).

Приобрести право быть учредителем некоммерческой организации может лишь гражданин обладающий дееспособностью. По общему правилу это граждане, достигшие возраста 18 лет. Исключение составляют случаи приобретения полной дееспособности до достижения 18 лет в соответствии с п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ.

2. В соответствии с положениями п. 1.1. и 1.2. комментируемой статьи в состав учредителей некоммерческих организаций входят иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (