Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 11 )

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Для признания иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящимся в РФ необходимо наличие:

- действительного вида на жительство;

- либо разрешения на временное проживание;

- либо визы и (или) миграционной карты;

- иных предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ и документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Пункт 1.2. комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень лиц, (пять категория) которые не могут в силу закона выступать учредителями некоммерческих организаций.

Категория первая. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ. Порядок принятия указанного решения закреплен постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

Категория вторая. Лицо, включенное в перечень в соответствии со ст. 6 ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". В п. 2.1. ст. 6 указанного закона перечислены основаниями для включения организации или физического лица в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. К ним относятся, например:

- вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму;

- вступивший в законную силу приговор суда Российской Федерации о признании лица виновным в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ);

- решение Генерального прокурора Российской Федерации, подчиненного ему прокурора или федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации (его соответствующего территориального органа) о приостановлении деятельности организации в связи с их обращением в суд с заявлением о привлечении организации к ответственности за экстремистскую деятельность и др.

Категория третья. Общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", положениями которой предусмотрено, что в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. Следует отметить, что перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ. На сегодняшний день таким печатным изданием является "Российская газета" (см. распоряжение Правительства РФ от 15 октября 2007 г. N 1420-р).

Категория четвертая. Лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности. Понятие экстремистской деятельности отражено в ст. 1 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Категория пятая. Лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Необходимо отметить, что приведенный перечень лиц, которые не могут быть учредителями, а также участниками и членами некоммерческой организации, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

3. По общему правилу некоммерческая организация может быть учреждена как одним лицом, так и множеством лиц. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Так, например, некоммерческие партнерства, ассоциации (союзы) юридических лиц, общины коренных малочисленных народов не могут быть учреждены одним лицом. В отдельных законах, законодатель определяет минимальное количество учредителей некоммерческой организации, так например, в соответствии со ст. 9 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

По общему правилу некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом (п. 1.3. ст. 15 комментируемого Закона). Однако это положение не относится к некоммерческим партнерствам, ассоциациям (союзам) юридических лиц, общинам коренных малочисленных народов.

4. Согласно п. 2 рассматриваемой статьи учредителем бюджетного или казенного учреждения является:

- Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

- субъект РФ - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ;

- муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Также следует отметить, что действие п. 1, 1.1.-1.3. комментируемой статьи не распространяется на бюджетные и казенные учреждения. Указанные положения была введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и вступили в силу с 1 января 2011 г.

Статья 16. Реорганизация некоммерческой организации

1. Институт реорганизации имеет большое значение для всех юридических лиц в целом, а не только для некоммерческих организаций. Данный институт гражданского права позволяет сохранять стабильность гражданского оборота, обеспечивать правопреемство по всему комплексу прав и обязанностей в отношении третьих лиц, а следовательно, и прочность гражданско-правовых связей.

Российское законодательство не содержит четкой дефиниции реорганизации юридического лица
, а п. 1 комментируемой статьи носит отсылочный характер, и закрепляет правило, согласно которому реорганизация некоммерческой организации может осуществляться в порядке, предусмотренном ГК РФ, комментируемым Законом и другими федеральными законами. Следовательно, п. 1 настоящей статьи закрепляет систему иерархической соподчиненности общих норм гражданского законодательства со специальными федеральными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет допустимые формы реорганизации, по сути, полностью повторяя положения ст. 57 ГК РФ. К таким формам относятся:

- слияние (права и обязанности каждого из подвергшихся слиянию юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом);

- присоединение (при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом);

- разделение (при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом);

- выделение (при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом);

- преобразование (при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом).

Необходимо заметить, что положения комментируемой статьи не распространяются на религиозные организации.

3. С 1 января 2011 г. (см. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) вступили в силу дополнения, содержащиеся в п. 2.1. и п. 2.2. комментируемой статьи. В соответствии с этими дополнениями принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ, осуществляются в порядке, установленном:

- Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Рассмотрим каждый из указанных порядков принятия решения о реорганизации.

Порядок принятия решения о реорганизации федеральных бюджетных или казенных учреждений. Реорганизация федерального бюджетного или казенного учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.

Решение о реорганизации федерального бюджетного или казенного учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является федеральным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Правительством РФ в порядке, аналогичном порядку создания федерального бюджетного или казенного учреждения путем его учреждения.

Решение о реорганизации федерального бюджетного или казенного учреждения в форме слияния или присоединения по общему правилу (за исключением указанного выше случая) принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать:

- наименование учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

- форму реорганизации;

- наименование учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

- наименование федерального органа (органов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения (учреждений);

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

- перечень мероприятий по реорганизации учреждения с указанием сроков их проведения.

Особо следует обратить внимание на то, что если по результатам реорганизации изменяется подведомственность учреждения (учреждений), решение о реорганизации учреждения (учреждений) принимается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539).

Порядок принятия решения о реорганизации бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ. В качестве примера приведем постановление Правительства Саратовской области от 22 декабря 2010 г. N 645 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о реорганизации государственного бюджетного учреждения Саратовской области и порядке ее проведения".

В соответствии с указанным постановлением решение о реорганизации государственного бюджетного учреждения Саратовской области (далее - Учреждение) принимается Правительством Саратовской области.

Такое решение должно содержать: основание для принятия решения о реорганизации Учреждения; форму реорганизации Учреждения; дату, на которую проводится реорганизация Учреждения; срок проведения реорганизационных мероприятий; указание на создание комиссии, обеспечивающей реорганизацию Учреждения (далее - комиссия), с назначением председателя комиссии либо поручение учредителю реорганизуемого Учреждения о создании такой комиссии; источник финансового обеспечения расходов, связанных с проведением реорганизации.

В случае участия в реорганизации двух и более Учреждений решение о реорганизации также должно содержать поручение одному из реорганизуемых Учреждений о направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, уведомления о начале процедуры реорганизации, а также об опубликовании уведомления о реорганизации в порядке и сроки, установленные законодательством.

В случае создания в процессе реорганизации Учреждения нового Учреждения (Учреждений) решение о реорганизации Учреждения помимо вышеперечисленных сведений должно содержать:

- указание на предмет и цели деятельности создаваемого Учреждения (Учреждений);

- поручение органу (органам) исполнительной власти области выступить учредителем создаваемого Учреждения (Учреждений);

- сроки осуществления учредителем всех необходимых организационно-правовых действий по созданию Учреждения (Учреждений).

Проект правового акта Правительства Саратовской области о реорганизации Учреждения подготавливается органом исполнительной власти области, на который в соответствии с законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления, осуществляющим функции и полномочия учредителя реорганизуемого Учреждения. К проекту правового акта Правительства Саратовской области о реорганизации Учреждения прилагаются:

- пояснительная записка с обоснованием необходимости реорганизации Учреждения;

- проект устава Учреждения (если в процессе реорганизации создается новое Учреждение);

- согласованный с комитетом по управлению имуществом Саратовской области перечень недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, предполагаемого к передаче в оперативное управление создаваемого в процессе реорганизации Учреждения (Учреждений);

- перечень государственных услуг (работ) физическим и (или) юридическим лицам (далее - услуги), которые планируются к предоставлению Учреждением (Учреждениями), с указанием по каждому виду услуг объемов их оказания (со дня создания Учреждения (Учреждений) до конца соответствующего финансового года);

- прогнозный объем бюджетных ассигнований областного бюджета с указанием формы их предоставления Учреждению (Учреждениям) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг с расчетами и обоснованиями;

- предполагаемая численность работников и ее обоснование, проект штатного расписания создаваемого Учреждения (Учреждений);

- иные информационные и справочные документы по усмотрению учредителя.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами комиссия представляет учредителю промежуточный баланс по реорганизуемому Учреждению в объеме установленных форм годового бухгалтерского отчета на дату начала проведения реорганизации. Данные промежуточного баланса подтверждаются инвентаризацией активов и обязательств реорганизуемого Учреждения и реестром требований кредиторов. Во время работы комиссии реорганизуемое Учреждение представляет бухгалтерскую отчетность в сроки и в объеме, определенные законодательством.

До составления передаточного акта или разделительного баланса комиссия завершает расчеты с дебиторами и кредиторами, передачу материальных ценностей.

По незаконченным расчетам с дебиторами и кредиторами учредителем при наличии оснований принимается отдельное решение о списании дебиторской или кредиторской задолженности в установленном законодательством порядке.

По завершении всех расчетов по активам и обязательствам, но не позднее установленного решением о реорганизации срока окончания реорганизационных мероприятий комиссией составляется передаточный акт или разделительный баланс по реорганизуемому Учреждению на определенную решением о реорганизации дату реорганизации в объеме установленных форм годовой бухгалтерской отчетности. Также комиссией составляется акт приема-передачи имущества реорганизуемого Учреждения.

Порядок и сроки упразднения комиссии определяются правовым актом учредителя реорганизуемого Учреждения. Комиссия не может быть упразднена до представления оформленных в установленном порядке передаточного акта или разделительного баланса и акта приема-передачи имущества.

Передаточный акт или разделительный баланс реорганизуемого Учреждения представляются учредителю, а акт приема-передачи имущества - комитету по управлению имуществом области для их утверждения. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать сведения, предусмотренные ст. 59 ГК РФ.

Аналогичного рода постановление принято и в отношении порядка принятия решения о реорганизации областного государственного казенного учреждения и порядка ее проведения (см. постановление Правительства Саратовской области от 17 января 2011 г. N 31-П).

Порядок принятия решения о реорганизации муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Рассмотрим порядок принятия решения о реорганизации на примере постановления администрации г. Волгограда от 17 июня 2011 г. N 1457.

Реорганизация муниципальных учреждений Волгограда допускается в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Реорганизация муниципального учреждения Волгограда может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Решение о реорганизации муниципального учреждения Волгограда принимается постановлением администрации Волгограда по предложению Органа, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда.

Предложение о реорганизации муниципального учреждения Волгограда должно содержать следующие сведения:

- обоснование необходимости реорганизации (с указанием формы реорганизации) муниципального учреждения Волгограда;

- возможные социально-экономические последствия реорганизации муниципального учреждения Волгограда;

- оценку финансовых последствий реорганизации муниципального учреждения Волгограда для бюджета Волгограда;

- предмет и основные виды деятельности создаваемого путем реорганизации муниципального учреждения Волгограда;

- ведомственную подчиненность создаваемого путем реорганизации муниципального учреждения Волгограда;

- структуру создаваемого путем реорганизации муниципального учреждения Волгограда, функциональную схему его деятельности и управления;

- штатное расписание создаваемого путем реорганизации муниципального учреждения Волгограда;

- источники финансового обеспечения деятельности муниципального казенного учреждения Волгограда либо источники финансового обеспечения выполнения муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения Волгограда после реорганизации;

- размер дебиторской и кредиторской задолженности муниципального учреждения Волгограда, а также оценку путей их погашения (взыскания).

На основании предложения о реорганизации муниципального учреждения Волгограда Органом, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда, подготавливается проект постановления администрации Волгограда о реорганизации муниципального учреждения Волгограда, который должен содержать:

- наименование муниципального учреждения Волгограда, участвующего в процессе реорганизации, с указанием его типа;

- форму реорганизации;

- наименование муниципального учреждения Волгограда после завершения процесса реорганизации;

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения Волгограда;

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для муниципального казенного учреждения Волгограда);

- сведения об Органе, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда;

- перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения Волгограда с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.

Проект постановления администрации Волгограда о реорганизации муниципального учреждения Волгограда подлежит согласованию с Департаментом, департаментом финансов администрации Волгограда и департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда.

4. Пункт 2.2. устанавливает особенность имущественных обязательств при реорганизации казенных учреждений. Несмотря на положения Концепции развития гражданского законодательства о защите кредиторов реорганизуемых юридических лиц, в отношении казенных учреждений законодатель закрепил несколько иное правило. При реорганизации или ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков (см. также ст. 19.1 комментируемого Закона).

5. По общему правилу, установленному п. 3 комментируемой статьи и ст. 57 ГК РФ, некоммерческая организация считается реорганизованной с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). Однако при присоединении к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Так, например, в соответствии с распоряжением администрации Смоленской области от 30 мая 2011 г. N 918-р/адм государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Смоленское областное музыкальное училище имени " было реорганизовано в форме присоединения к нему областного государственного учреждения "Смоленский методический центр по образованию в сфере культуры и искусства". В результате этого присоединенная организация прекратила свою деятельность, а вновь возникшая организация получила наименование государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования "Смоленское областное музыкальное училище имени (техникум)".

6. Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено, что государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами: Таким законами для некоммерческих организаций являются ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; ст. 13.1 комментируемого Закона, федеральные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.

Статья 17. Преобразование некоммерческой организации

1. В деятельности любого юридического лица всегда вполне возможно возникновение вопроса о смене организационно-правовой формы. Данный вопрос может возникать вследствие расширения поля деятельности, необходимости осуществления иных видов предпринимательской деятельности не подпадающих под реализацию уставных целей. В таких условиях единственно возможный вариант - реорганизоваться в одну из предусмотренных гражданским законодательством форм организации.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает особенности преобразования одной из форм некоммерческих организаций - некоммерческого партнерства. Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. Однако следует обратить внимание, что до настоящего времени, самого закона, который регламентировал бы эту процедуру, пока нет. В связи с этим представляется, что некоммерческие партнерства при преобразовании в указанных формах, вправе руководствоваться общими требованиями ГК РФ.

2. Пункты 2, 3 и 4 комментируемой статьи закрепляют особенности преобразования таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций как частное учреждение, государственное или муниципальное учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация или союз. Для каждой из указанных форм некоммерческих организаций предусмотрены свои ограничения на случай преобразования. В общем виде эти ограничения сводятся к следующему:

1) частное учреждение может быть преобразовано в:

- фонд;

- автономную некоммерческую организацию;

- хозяйственное общество;

2) в отношении преобразования государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество законодатель предусматривает специальное условие, в соответствии с которым такое преобразование допускается только в случаях и в порядке, установленных законом;

3) автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд;

4) ассоциация или союз вправе преобразоваться в:

- фонд;

- автономную некоммерческую организацию;

- хозяйственное общество;

- товарищество;

- некоммерческое партнерство.

В соответствии со ст. 66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество) - товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Общество с ограниченной ответственностью - общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Общество с дополнительной ответственностью - общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их долей, определенном уставом общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.

Особо следует отметить, что положения комментируемой статьи не распространяются на религиозные организации.

3. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает уполномоченные органы для принятия решения о преобразовании отдельных форм некоммерческих организаций. Согласно указанным положениям решение о преобразовании:

- некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о ее создании;

- частного учреждения принимается его собственником;

- автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с комментируемым в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.

4. Положения п. 6 комментируемой статьи, по сути, воспроизводят аналогичные положения п. 5 ст. 58 ГК РФ о том, что при преобразовании, в том числе, некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной организации (в т. ч. некоммерческой организации) в соответствии с передаточным актом.

В контексте комментируемой статьи интересно отметить, что ее положения не содержат норм, посвященных вопросам преобразования таких видов некоммерческих организаций, как государственная корпорация и государственная компания. В связи с чем возникает вопрос: "Могут ли некоммерческие организации, созданные в указанных формах, быть реорганизованы путем преобразования, и существуют ли при этом какие-либо особенности и ограничения?".

Исходя из буквального толкования норм п. 2 ст. 16 комментируемого Закона (с учетом положений п. 4 ст. 1 Закона) практически все некоммерческие организации, за исключением религиозных организаций, могут быть реорганизованы в форме преобразования. Учитывая это, можно прийти к выводу, что законодатель просто "забыл" (нормы ст. 7.1. и 7.2. о государственных корпорациях и компаниях были введены в рассматриваемый Закон много позже, нежели нормы ст. 17) или не посчитал нужным отразить в комментируемой статье положения о преобразовании государственных корпораций и компаний, ограничившись бланкетными нормами в ст. 7.1. и 7.2. Закона, в соответствии с которыми особенности правового положения государственной корпорации и государственной компании устанавливаются законами, предусматривающими их создание. При этом в таких законах, в том числе, должен определяться порядок реорганизации данных некоммерческих организаций.

Сразу же следует дополнительный вопрос: "Зачем в таком случае вообще нужны нормы комментируемой статьи, если и в отношении других видов некоммерческих организаций касательно случаев реорганизации в форме преобразования также можно ограничиться норами ст. 16 Закона либо соответствующими нормами, регулирующими общие вопросы правового положения того или иного вида некоммерческой организации (например, ст. 8, 9, 9.1, 10 и 11 Закона)?".

5. В качестве наиболее яркого и актуального примера реорганизации некоммерческой организации в форме преобразования, несмотря на отсутствие необходимых норм в комментируемой статье, укажем на случай реорганизации Российской корпорации нанотехнологий. На основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 2287-р государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий" была реорганизована в форме преобразования в открытое акционерное общество "РОСНАНО". При этом единственным акционером общества (собственником 100% размещенных акций общества) является Российская Федерация. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 55 утвержден устав ОАО "РОСНАНО".

Статья 17.1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения

1. В п. 1 комментируемой статьи законодатель особо подчеркивает, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Данное положение вряд ли найдет положительную оценку у юристов, поскольку, как установлено было ранее, типы государственных и муниципальных учреждений имеют сходства, но еще более важное что они имеют и существенные различия в хозяйственной деятельности, способах финансирования и т. д. Данные различия могут существенным образом влиять на отношения с кредиторами и контрагентами указанных учреждений, и в случае принятия уполномоченным органом решения об изменении типа учреждения, совершенно не факт, что не будут ущемлены интересы кредиторов и иных партнеров государственного и муниципального учреждения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что по общему правилу изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:

- в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений - Правительством РФ;

- в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений - местной администрацией муниципального образования.

Что касается изменения типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения (п. 3 комментируемой статьи), а также изменения типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения, то такие изменения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".