Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 18 )

Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет правомочия уполномоченного органа и его должностных лиц при осуществлении федерального государственного надзора. В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, указанные лица вправе осуществлять действия, которые условно можно разделить на пять групп.

В первую группу включены полномочия, дающие право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены на иных основаниях (речь идет о положениях подп. 2 п. 5 комментируемой статьи).

Вторая группа объединяет полномочия, дающие право запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Полномочия третьей группы дают право направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях.

Полномочия четвертой группы включают права на проведение проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, уполномоченный орган (его должностные лица) имеют право вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Это пятая группа полномочий.

Следует отметить, что некоммерческая организация, которые было вынесено предупреждение, вправе обжаловать его в вышестоящий орган или в суд.

Порядок осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Министерства юстиции РФ контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций определен приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. N 90 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации".

6. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в комментируемую статью были внесены п. 5.1 и 5.2, устанавливающие особенность осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Именно данный вид контроля и отнесен законодателем к ведомственному. Ведомственный контроль - это контроль вышестоящего органа по отношению к подведомственным организациям.

В соответствии с указанными положениями контроль за указанными видами учреждений осуществляется:

- в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений - федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. При этом, если в указанных учреждениях в соответствии с законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, функция контроля осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

- в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ,

- в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Рассмотрим в отношении указанных положений ряд примеров.

Так, постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 марта 2011 г. N 55 утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Республики Северная Осетия-Алания. Кроме того, данным постановлением предусмотрено, что планы выездных проверок бюджетных и казенных учреждений утверждаются органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных и казенных учреждений республики, и Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с названным Порядком. При этом установлено, что положения Порядка, предусматривающие осуществление контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Республики в части проверки отчетов о результатах их деятельности и использовании закрепленного за ними имущества, вступают в силу с 1 января 2012 года.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 21 марта 2011 г. N 102-п утвержден Порядок контроля областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области за деятельностью подведомственных государственных бюджетных учреждений Новосибирской области и государственных казенных учреждений Новосибирской области. Аналогичное постановление принято и в ряде других субъектов РФ, например, в Еврейской автономной области (см. постановление Правительства Еврейской автономной области от 24 мая 2011 г. N 248-пп "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью государственных казенных и бюджетных учреждении Еврейской автономной области").

В муниципалитетах также приняты соответствующих акты, например, постановление администрации Серовского городского округа от 10 июня 2011 г. N 934 "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Серовского городского округа"; постановление администрации городского поселения "Сосногорск" от 13 мая 2011 г. N 118 "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений муниципального образования городского поселения "Сосногорск". Рассмотрим последнее постановление более подробно (обратим внимание, что в данном случае речь также идет и о контроле за автономными учреждениями)

Контроль за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений ГП "Сосногорск" (далее при совместном упоминании - учреждения) возлагается на администрацию городского поселения "Сосногорск". Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с Порядком осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений муниципального образования городского поселения "Сосногорск" (далее - Порядок) являются:

- осуществление бюджетными и автономными учреждениями ГП "Сосногорск" предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

- выполнение бюджетными учреждениями ГП "Сосногорск" плана финансово-хозяйственной деятельности;

- осуществление казенными учреждениями ГП "Сосногорск" предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;

- исполнение казенными учреждениями ГП "Сосногорск" бюджетной сметы;

- качество предоставления учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ);

- осуществление учреждениями деятельности, связанной с использованием и распоряжением имуществом ГП "Сосногорск", находящимся у учреждения на праве оперативного управления, а также обеспечением его сохранности.

Основными целями осуществления контроля являются:

- оценка результатов деятельности учреждений;

- выявление отклонений в деятельности учреждений (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание казенными учреждениями области платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и выработка рекомендаций по их устранению;

- определение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении деятельности учреждениями;

- подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

- формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов местного бюджета;

- установление фактического наличия и состояния имущества ГП "Сосногорск", выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества ГП "Сосногорск", выявление нарушений законодательства РФ и Республики Коми, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности учреждениями имущества муниципального образования.

К мероприятиям по контролю относится проведение уполномоченными должностными лицами администрации ГП "Сосногорск" проверок деятельности в учреждениях, в том числе опросы потребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) учреждениями, при осуществлении контроля качества таких услуг (работ). Проверки деятельности учреждений осуществляются в формах документарной проверки отчетности учреждений или фактической (выездной) проверки учреждений.

Осуществление документарной проверки. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в:

- представляемых учреждениями учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, отчете о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности;

- представляемых казенными учреждениями учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества муниципального образования, отчете об исполнении бюджетной сметы.

Документарная проверка проводится по месту нахождения учредителя. Документарные проверки проводятся в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов и не требуют издания отдельного решения о проведении проверки. Должностные лица администрации ГП "Сосногорск", уполномоченные осуществлять документарные проверки учреждений, определяются распоряжением администрации ГП "Сосногорск".

Осуществление фактической (выездной) проверки. Предметом фактической (выездной) проверки являются:

- рассматриваемые содержащиеся в документах учреждения сведения о деятельности учреждения;

- наблюдение за процессом оказания учреждениями услуг (выполнения работ);

- получение объяснений должностных лиц учреждений по предмету проверки;

- установление фактического наличия, состояния и характера использования имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления.

Фактическая (выездная) проверка проводится по месту нахождения проверяемого учреждения. Проведение фактических (выездных) проверок осуществляется в форме плановых проверок в соответствии с планом фактических (выездных) проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц. Планы фактических (выездных) проверок утверждаются на год постановлением администрации. Проекты планов фактических (выездных) проверок согласовываются учреждением в месячный срок со дня их получения учреждением. Планы фактических (выездных) проверок размещаются на официальном сайте администрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения.

Плановые проверки в отношении конкретного учреждения проводятся не чаще чем один раз в три года. Основанием для включения плановой проверки в план фактических (выездных) проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки субъекта проверки.

Фактическая (выездная) проверка проводится на основании постановлений администрации, в которых в обязательном порядке указываются:

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

- наименование учреждения, проверка которого проводится;

- цели, предмет проверки и срок ее проведения;

- основания проведения проверки;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки.

Руководитель учреждения уведомляется о предстоящей плановой фактической (выездной) проверке не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее начала посредством направления копии постановления администрации заказным письмом или иным доступным способом.

Основаниями для проведения внеплановой фактической (выездной) проверки являются:

- получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры РФ и правоохранительных органов информации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, Республики Коми и/или муниципальных правовых актов;

- обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения законодательства, в том числе на качество предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовой информации.

Срок проведения фактических (выездных) проверок не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих фактическую (выездную) проверку, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней.

При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, вправе:

- истребовать у учреждения документы, относящиеся к предмету проверки;

- посещать территорию и помещения учреждения;

- получать объяснения должностных лиц учреждения;

- проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в случаях их включения в перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки, определенных в решении о проведении фактической (выездной) проверки.

При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, не вправе:

- требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

- превышать установленные сроки
проведения проверки.

При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, обязаны:

- соблюдать законодательство РФ, Республики Коми, права и законные интересы учреждения;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей;

- не препятствовать руководителю или иному уполномоченному должностному лицу учреждения присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо учреждения с результатами проверки;

- соблюдать сроки проведения проверки.

Оформление результатов документарной проверки. По результатам документарной проверки, осуществляемой в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов, акт проверки не составляется. По итогам анализа представленных субъектом проверки документов должностное лицо администрации, уполномоченное на проведение документарной проверки, составляет справку, которую приобщает к документам учреждения для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном учредителем.

Должностным лицом администрации, уполномоченным на проведение проверки, в справке отражается:

- характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности учреждения;

- характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности учреждения от запланированных;

- оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству.

Оформление результатов фактической (выездной) проверки. По результатам фактической (выездной) проверки должностными лицами администрации, проводившими проверку, составляется и подписывается акт проверки. Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочих дней со дня ее проведения.

В акте в обязательном порядке должны указываться:

- дата и место составления акта;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;

- наименование учреждения - субъекта проверки, должность представителя учреждения, присутствовавшего при ее проведении;

- сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Коми и муниципальных правовых актов при осуществлении деятельности учреждения.

Акт фактической (выездной) проверки вручается уполномоченному должностному лицу учреждения под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом. В случае отказа уполномоченного должностного лица учреждения дать указанную расписку, акт проверки направляется учреждению посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта администрации.

Учреждения, проверка которых производилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить администрации в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом учреждение вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать уполномоченному представителю администрации.

По истечении пятнадцати дней с даты получения акта проверки учреждения руководителем администрации рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае их поступления).

В случае представления письменных возражений материалы проверки рассматриваются в присутствии уполномоченного должностного лица учреждения. О времени и месте рассмотрения материалов проверки учреждение извещается заблаговременно. Если уполномоченное должностное лицо учреждения не явилось, то материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.

По итогам рассмотрения материалов проверки администрация утверждает акт фактической (выездной) проверки. В случае выявления нарушения обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности учреждения администрация направляет учреждению предложения об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

По результатам проверки руководителем администрации может быть также принято решение о направлении материалов проверки в суд, органы прокуратуры или иные правоохранительные органы по принадлежности, если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства РФ, содержащем признаки противоправного деяния.

Учреждение, которому было направлено предложение (предписание), должно исполнить его в установленный срок и представить отчет об исполнении предложения с приложением подтверждающих исполнение документов. В случае если отчет об исполнении предложения (предписания) подтверждает факт его исполнения, администрация направляет в учреждение письмо о принятии отчета об исполнении предложения. В случае, если субъект проверки не исполнил предложение в установленный срок, или отчет об исполнении предложения не подтверждает факт исполнения предложения, руководителем администрации рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц учреждения, ответственных за выполнение предложения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Коми.

Результаты контрольных мероприятий учитываются при решении вопросов:

- о соответствии результатов деятельности учреждения установленным учредителем показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;

- о несоответствии результатов деятельности учреждения установленным учредителем показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях, а также определении вопросов дальнейшей деятельности учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности;

- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;

- о перепрофилировании деятельности учреждения;

- о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации;

- о принудительном изъятии имущества ГП "Сосногорск" при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;

- о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности имущества ГП "Сосногорск";

- об уточнении сведений, содержащихся в Реестре собственности ГП "Сосногорск".

7. Пункт 6 комментируемой статьи регламентирует процедуру вынесения в адрес структурного подразделения иностранной неправительственной некоммерческой организации письменного предупреждения.

Основаниями для вынесения письменного предупреждения являются:

- нарушение филиалом или представительством иностранной неправительственной некоммерческой организации законодательства РФ;

- совершение филиалом или представительством иностранной неправительственной некоммерческой организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам.

Письменное предупреждение выносится руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной неправительственной некоммерческой организации Министерством юстиции РФ.

В письменном предупреждении в обязательном порядке должно содержаться:

- указание на допущенное филиалом или представительством иностранной неправительственной некоммерческой организации нарушение;

- срок устранения этого нарушения, который должен составлять не менее месяца.

В п. 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования предупреждения, вынесенного руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной неправительственной некоммерческой организации в вышестоящий орган или в суд.

8. Помимо обязанностей представления информации некоммерческой организацией Минюсту РФ и его территориальным органам, закрепленных настоящим Законом, п. 7 комментируемой статьи дополнительно устанавливает обязанность некоммерческой организации в отношении представления информации регистрирующему органу (ФНС России) через Минюст РФ и его территориальный орган.

Некоммерческие организации обязаны информировать Минюст РФ и его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Перечень сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, предусмотрен п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При этом Перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 (приложение N 2).

9. Положениями п. 8-10 комментируемой статьи предусмотрены меры ответственности в отношении некоммерческих организаций по ряду оснований, одно из которых является общим, а два других - специальными, поскольку ориентированы на иностранные некоммерческие организации.

Основание первое (общее). Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных комментируемой статьей. По данному основанию уполномоченный орган или его территориальный орган вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Основание второе. Непредставление филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в установленный срок информации, предусмотренной п. 4 комментируемой статьи. По данному основанию соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

Основание третье. Несоответствие деятельности филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4 комментируемой статьи сведениям. По данному основанию такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

10. В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительство или филиал являются обособленными подразделения юридического лица
, расположенные вне места его нахождения, которые представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту либо осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства соответственно.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. В связи с этим ликвидация соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой принятие уполномоченным органом (Минюстом РФ) решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра в связи с ликвидацией (п. 11 комментируемой статьи).

11. Пункт 12 комментируемой статьи нормативно закрепляет процедуру направления Министерством юстиции РФ структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации решения о запрете осуществления на территории РФ заявленной для осуществления на территории РФ программы или ее части.

Такое решение направляется в письменной форме и должно быть тщательным образом мотивировано. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации после получения решения обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части.

В п. 12 комментируемой статьи также установлены последствия невыполнения решения о запрете осуществления на территории РФ заявленной для осуществления на территории РФ программы или ее части в форме исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра, ликвидация отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

12. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании данной конституционной нормы в п. 13 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства - уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

При этом, как следует из правовых позиций Конституционного Суда РФ, предусматриваемые меры ответственности должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры (см. постановления от 14 мая 1999 г. N 8-П и от 14 ноября 2005 г. N 10-П).

13. В п. 14 комментируемой статьи перечислены органы, которые полномочны устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческой организации целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранной неправительственной организации - заявленным целям и задачам:

- федеральные органы государственного финансового контроля (Счетная палата России, федеральная служба финансово-бюджетного надзора);

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов (федеральная налоговая служба России)

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (Федеральная служба по финансовому мониторингу).

В отношении бюджетных учреждений вышеуказанные полномочия предоставлены соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

14. Пунктом 15 комментируемой статьи закрепляет право иностранной некоммерческой неправительственной организации обжаловать любые действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.

15. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ комментируемая статья была дополнена п. 3.3-3.5, положения которых вступают в силу с 1 января 2012 г. Внесенные дополнения посвящены вопросам обеспечения открытости и доступности сведений о деятельности государственных и муниципальных учреждений.

Так, п. 3.3 комментируемой статьи предусмотрен перечень документов, открытость и доступность которых должна быть обеспечена со стороны государственных и муниципальных учреждений. При этом указанные условия распространяются на все типы учреждений (бюджетные, казенные, автономные). К упоминаемым документам относятся:

- учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

- свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

- решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

- решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

- положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

- план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

- годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

- сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

- государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

- отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Отдельно хотелось бы остановиться на рассмотрении вопроса, затрагивающего обеспечение открытости и доступности плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Такой план, как предусмотрено Законом, составляется и утверждается в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ. В настоящее время уже разработаны и утверждены общие требования к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (см. приказ Минфина РФ от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"), однако в законную силу они вступят только с 1 января 2012 г.

Особо следует отметить, что названный приказ применяется к бюджетным учреждениям, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления с учетом положений ч. 15 и 16 ст. 33 ФЗ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ, и к автономным учреждениям. Как видим, из сферы действия исключены казенные учреждения.

План финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно). Помимо этого, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения такого плана для отдельных учреждений.

По общему правилу, план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. На сегодняшний день разработано и утверждено значительное количество нормативных правовых актов, которыми регулируются аспекты составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений (в зависимости от подведомственности). Так можно отметить: приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27 декабря 2010 г. N 1308, приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 15 декабря 2010 г. N 183, приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 декабря 2010 г. N 455, приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 2 декабря 2010 г. N 533, приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 ноября 2010 г. N 369 и другие.