Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 9 )

Комментируемая статья также устанавливает особенности правового статуса ассоциаций и союзов объединений по действующему законодательству:

- ассоциации (союзы) представляют собой объединения различных юридических лиц, основанные на корпоративных (членских) началах;

- правом добровольно объединяться в ассоциации наделены не только коммерческие, но и некоммерческие организации (ст. ГК РФ; ст. 11, 12 комментируемого Закона);

- по статусу ассоциации могут являться только некоммерческими организациями;

- юридические лица
могут входить в любое количество ассоциаций (союзов).

Особый акцент законодателем сделан на том обстоятельстве, что ассоциации (союзы) не вправе вмешиваться в оперативную производственно-хозяйственную деятельность членов ассоциации, т. е. члены ассоциации или союза полностью сохраняют самостоятельность и права юридических лиц.

Исходя из анализа всех возможных целей и практики создания и деятельности ассоциаций, следует отметить, что ассоциации и союзы могут создаваться практически для достижения всех целей, перечисленных в комментируемом Законе. Представляется, что наиболее важная цель создания ассоциаций - это совершенствование управленческой деятельности, поскольку координация является одним из ее видов. Возможно, именно поэтому создатели этой юридической конструкции запретили ассоциациям от своего имени заниматься предпринимательской деятельностью. Ибо ее задача - добиваться максимального улучшения дел среди членов, объединивших для этого свои взносы, а не повышать благосостояние аппарата управления исполнительного органа. В то же время в отношении всех иных некоммерческих организаций такого запрета нет, видимо, для того, чтобы не подвергать риску ее учредителей, избежать соблазна учредителей использовать имидж ассоциации для "зарабатывания" денег от ее имени и чтобы у самого исполнительного органа ассоциации не возникало дополнительной заинтересованности в "зарабатывании" денежных средств на свои внутренние цели, которые расходятся в этом случае с целями, поставленными перед ассоциацией на момент создания ее учредителями. Таким образом, если даже будет принято решение о возложении на ассоциацию ведения предпринимательской деятельности, она должна в силу п. 1 комментируемой статьи преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество.

2. Статья 121 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи говорят о возможности создания ассоциаций не только коммерческими, но и некоммерческими организациями. Одновременное закрепление законодателем возможности объединяться в ассоциации и союзы как коммерческим, так и некоммерческим организациям вызывают дискуссии у ряда ученых. Одни из них считают, что возможно создание ассоциаций со смешанным составом, включающим в себя как коммерческие, так и некоммерческие организации, другие настаивают на недопустимости объединения в одной ассоциации коммерческих и некоммерческих организаций одновременно. Законодатель, указав на возможность создания ассоциаций как коммерческими, так и некоммерческими организациями, не ввел прямого запрета на смешение этих категорий учредителей. Отсутствие запрета породило идею о возможности смешанного состава учредителей (членов) ассоциаций, включающих в себя одновременно как коммерческие, так и некоммерческие организации, и соответственно споры в научной литературе. Представляется, что одной из причин толкования в пользу возможного объединения разнородных по статусу организаций в одной ассоциации является то, что отдельные авторы указывают на нематериальный, некоммерческий характер ассоциаций, не проводя разделения между составом их учредителей (членов). Как раз именно здесь необходимо провести грань между видами ассоциаций, созданных коммерческими и некоммерческими организациями, потому что, хотя все созданные ассоциации по своему статусу являются некоммерческими организациями, цели их значительно различаются. Если первые созданы, для того чтобы помогать зарабатывать прибыль своим учредителям - коммерческим организациям, то вторые учреждены, чтобы помочь достигать своим учредителям - некоммерческим организациям целей, состоящих не в получении прибыли, а в решении различных социальных задач. Предпринимательской деятельностью и извлечением прибыли некоторые из некоммерческих организаций могут вообще никогда не заниматься. Поэтому как отличаются цели этих видов ассоциаций, так и отличаются многие особенности их внутреннего содержания и деятельности и правовых последствий деятельности, реорганизации, ликвидации.

3 Создание ассоциации (союза) или участие в данной некоммерческой организации не изменяет объем прав членов ассоциации. Они остаются самостоятельными юридическими лицам. Норма п. 3 комментируемой статья, являясь императивной, не может быть изменена по воле участников такого рода некоммерческих организаций

4. Пункт 4 комментируемой статьи развивается общее правило об ответственности юридических лиц. Статья 56 ГК РФ определяет, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. При этом п. 3 ст. 56 ГК РФ предусмотрено, что по общему правилу учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, но в случаях, установленных законом, такая ответственность может быть установлена. Именно п. 4 комментируемой статьи устанавливает на уровне закона особую ответственность членов организации.

Согласно п. 4 комментируемой статьи члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Общие правила субсидиарной ответственность установлены ст. 399 ГК РФ.

5. Определяя понятие юридического лица, федеральный законодатель в п. 1 ст. 48 ГК РФ в качестве одного из признаков назвал способность юридического лица от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Выступление юридического лица в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени является, таким образом, показателем его самостоятельности, а наименование, которое в силу п. 1 ст. 54 ГК РФ должно содержать указание на его организационно-правовую форму (а для некоммерческой организации - и на характер деятельности) служит целям индивидуализации данного юридического лица.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает особенность наименования такого вида некоммерческой организации как "ассоциация" или "союз". Наименование данных видов некоммерческих организаций обязательно должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

6. Помимо норм ГК РФ и комментируемого Закона правовое регулирование деятельности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в той или иной степени осуществляется также иными федеральными законами, среди которых можно отметить следующие:

1) Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" - в ст. 16 предусматривает, что организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) и в иных предусмотренных законодательством РФ формах в целях координации своей деятельности, разработки и унификации стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, правил или регламентов проведения процедуры медиации. Указанные организации могут быть членами саморегулируемых организаций медиаторов;

2) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" - в ст. 31 регламентирует, что саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением;

3) Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предусматривает возможность создания профессионального объединения страховщиков, которое является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования (ст. 24);

4) Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" - положениями ст. 25 кооперативы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциации) кооперативов территориального, отраслевого (по видам деятельности), территориально-отраслевого и иного характера в целях координации деятельности кооперативов, представления и защиты их интересов, обеспечения оказания информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кооперативов, повышения квалификации работников кооперативов, научно-исследовательской и иной деятельности. Союзы (ассоциации) кооперативов являются некоммерческими организациями;

5) Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" - согласно ст. 5 кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами - сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления ревизий кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов;

6) Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" - из положений ст. 3 следует, что кредитные организации могут создавать союзы и ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли, для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетворения научных, информационных и профессиональных интересов, выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности и решению иных совместных задач кредитных организаций. Союзам и ассоциациям кредитных организаций запрещается осуществление банковских операций.

Отдельное место в ряду перечисленных федеральных законом занимает Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", определяющий правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.

Общероссийское объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.

Региональное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

Региональное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

Территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Территориальное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений. Объединение работодателей самостоятельно определяет цели, виды и направления своей деятельности.

Объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений).

Статья 12. Права и обязанности членов ассоциаций и союзов

1. Особенностью ассоциации, в отличие от иных некоммерческих организаций, является то, что ее членами могут быть только юридические лица. В уставах ассоциаций, принятых до вступления в силу ГК РФ и комментируемого Закона допускалось установление разных категорий членства, предполагавших разный объем полномочий, с учетом времени вступления, размера имущественного взноса и т. п. Действующее законодательство таких норм не вводит. Более того, оно закрепляет, что член ассоциации (союза) вправе участвовать в управлении ее делами на равных началах с другими членами (участниками). Следовательно, каждый член ассоциации обладает равным количеством голосов при голосовании, независимо от размера внесенного взноса.

Другой особенностью членства в ассоциации является то, что он в силу финансового ее содержания может безвозмездно пользоваться услугами, предоставляемыми ассоциацией (союзом).

Представляется, что порядок и условия оказания таких безвозмездных услуг должны быть определены либо в учредительных документах, либо по поручению учредителей исполнительным органом ассоциации в соответствующем приказе, положении. Поскольку оказание услуг предполагает расходование как интеллектуальных ресурсов, так и материальных, в частности, электроэнергии, расходных и иных материалов, которые значатся на балансе и подлежат списанию, хотя эти услуги оказываются безвозмездно, они должны также учитываться, как и оказание возмездных услуг. Кроме того, разные организации - члены ассоциации, как правило, в разной мере пользуются различными услугами ассоциации, и этот фактор также необходимо учитывать в договорах. При этом необходимо в содержании таких договоров указывать на их безвозмездный характер. В противном случае, в силу ст. 423 ГК РФ, такой договор будет считаться возмездным.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет еще одну особенность членства - член ассоциации может быть исключен из нее по решению оставшихся участников. Представляется, что основаниями для исключения могут быть: систематическая неуплата членских взносов или иных взносов без уважительных причин; невыполнение решений высшего органа управления ассоциацией; разглашение коммерческой тайны; ведение членом ассоциации деятельности, дискредитирующей других ее членов.

По согласованию между учредителями и в последующем - членами ассоциации могут вводиться иные основания, поскольку установление их перечня относится к компетенции самих членов. С согласия членов ассоциации в нее могут входить новые участники.

По окончании финансового года по своему усмотрению любой из членов ассоциации может из нее выйти.

3. Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. В то же время закон не устанавливает, какие именно размеры субсидиарной имущественной ответственности могут и должны устанавливаться учредителями.

Представляется, что законодатель должен четко и однозначно установить, что члены ассоциации несут полную солидарную субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциаций, членами которых они являются, либо также однозначно, если он имеет в виду иное, определить пределы имущественной ответственности членов ассоциации по ее обязательствам.

Глава III. Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации

Статья 13. Создание некоммерческой организации

1. Создание некоммерческой организации осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ, комментируемым Законом, ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также рядом специальных законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

Процесс создания некоммерческой организации в качестве субъекта права носит поэтапный характер: принятие решения учредителем о создании соответствующей некоммерческой организации, утверждение устава, принятие решения уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления о создании некоммерческой организации.

Несмотря на то, что действующее законодательство не дает четкого ответа на вопрос, с какого момента любая некоммерческая организация считается созданной, на что указывается многими учеными в области гражданского права, структура комментируемой статьи разграничивает понятия:

- создание некоммерческой организации;

- государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Положениями п. 1 комментируемой статьи закреплено, что момент создания некоммерческой организации определяется моментом принятия решения о ее создании путем учреждения либо путем реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы (см. комментарий к ст. 16 Закона). В этой связи следует отметить, что данные положения не совпадают с нормативными предписаниями, установленными ст. 51 ГК РФ, в соответствии с которой организация считается созданной с момента ее государственной регистрации в качестве юридического лица. Особенно этот факт очевиден при рассмотрении норм ФЗ "Об общественных объединениях", которые устанавливают возможность существования общественных объединений без прав юридического лица.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет общее правило, в соответствии с которым решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителем, а также определяет перечень правомочных лиц по принятию решения о создании некоммерческой организации, учреждаемой в форме бюджетного или казенного учреждения. К таковым относятся:

- в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений - Правительство РФ;

- в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ - высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений - местная администрация муниципального образования.

Представляется уместным в рамках комментируемой статьи рассмотреть ряд вопросов, связанных с созданием указанных видов некоммерческих организаций.

3. Создание федеральных бюджетных или казенных учреждений. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 решение о создании федерального бюджетного или казенного учреждения путем его учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения. Такое распоряжение должно содержать:

- наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;

- основные цели деятельности создаваемого учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- наименование федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения;

- сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым учреждением;

- предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);

- перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения.

После издания распоряжения Правительства РФ о создании федерального бюджетного или казенного учреждения правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, утверждается устав этого учреждения.

4. Создание бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ. В качестве примера приведем постановление Правительства Саратовской области от 18 октября 2010 г. N 474-П "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о создании государственного бюджетного учреждения Саратовской области в результате его учреждения". Согласно указанному Положению государственное бюджетное учреждение на территории Саратовской области (далее - Учреждение) может быть создано в целях реализации полномочий органов государственной власти области, предусмотренных ст. 26.2 и п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" для выполнения работ, оказания государственных услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Решение о создании Учреждения в результате его учреждения принимается Правительством области и должно содержать:

- полное наименование Учреждения с указанием его типа;

- основные цели деятельности Учреждения со ссылками на правовые акты (или их отдельные статьи, пункты, части и т. д.) Российской Федерации и Саратовской области;

- наименование органа государственной власти области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя Учреждения (далее - Учредитель);

- сроки осуществления Учредителем всех необходимых организационно-правовых действий по созданию Учреждения;

- перечень недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, предполагаемого к закреплению за Учреждением.

Проект правового акта Правительства области о создании Учреждения в результате его учреждения подготавливается Учредителем и в обязательном порядке согласовывается с Министерством экономического развития и торговли области, Министерством финансов области и комитетом по управлению имуществом области.

В случае, если Учредитель не является главным распорядителем средств областного бюджета, указанный проект также подлежит обязательному согласованию с главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим обеспечение деятельности Учредителя.

К проекту указанного правового акта прилагаются:

- пояснительная записка с обоснованием необходимости создания Учреждения;

- перечень государственных услуг (работ) физическим и (или) юридическим лицам (далее - услуги), которые планируются к предоставлению Учреждением, с указанием по каждому виду услуг объемов их оказания со дня создания Учреждения до конца соответствующего финансового года;

- прогнозный объем субсидий Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг за счет бюджетных ассигнований областного бюджета с расчетами и обоснованиями;

- иные информационные и справочные документы по усмотрению Учредителя.

5. Создание муниципальных бюджетных или казенных учреждений рассмотрим на примере постановления администрации г. Волгограда от 17 июня 2011 г. N 1457 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Волгограда, а также утверждения уставов муниципальных учреждении Волгограда и внесения в них изменений". В соответствии с названным постановлением (раздел 2) муниципальное учреждение Волгограда может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего муниципального учреждения Волгограда.

Решение о создании муниципального учреждения Волгограда путем его учреждения принимается администрацией Волгограда по предложению (инициативе) администрации Волгограда или структурного подразделения администрации Волгограда (далее - Орган, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда) в отношении подведомственного муниципального учреждения Волгограда.

Предложение о создании муниципального учреждения Волгограда должно выдвигаться в сроки, дающие возможность после издания постановления администрации Волгограда о создании муниципального учреждения Волгограда обеспечить в установленном порядке включение в проект бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период необходимых расходов на создание и обеспечение деятельности создаваемого муниципального казенного учреждения Волгограда или обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения Волгограда или определение источников финансирования указанных расходов в текущем финансовом году с внесением изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период.

Предложение о создании муниципального учреждения Волгограда путем его учреждения должно содержать:

- обоснование целесообразности создания муниципального учреждения Волгограда, доступности его для населения и перечень выполняемых им работ, оказываемых услуг;

- сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением Волгограда;

- сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого муниципального учреждения Волгограда;

- информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению Волгограда права выполнять муниципальные функции (для муниципального казенного учреждения Волгограда);

- информацию о предельной штатной численности работников (для муниципального казенного учреждения Волгограда);

- финансово-экономическое обоснование;

- информацию о муниципальных услугах (работах), которые будет предоставлять создаваемое муниципальное учреждение Волгограда.

На основании предложения о создании муниципального учреждения Волгограда Органом, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда, подготавливается проект постановления администрации Волгограда о создании муниципального учреждения Волгограда, который должен содержать:

- наименование создаваемого муниципального учреждения Волгограда с указанием его типа;

- основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения Волгограда;

- предельную штатную численность работников (для муниципального казенного учреждения Волгограда);

- сведения об Органе, в ведении которого находится муниципальное учреждение Волгограда;

- перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения Волгограда с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.

Проект постановления администрации Волгограда о создании муниципального учреждения Волгограда подлежит согласованию с департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, департаментом финансов администрации Волгограда и департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда.

Статья 13.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет правовые основы государственной регистрации некоммерческих организаций в РФ, называя основополагающие акты, регулирующие правоотношения в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.

Действующий институт государственной регистрации юридических лиц сложился в России сравнительно недавно. В 2002 г. вступил в силу долгожданный и необходимый на практике ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в дальнейшем подвергшийся неоднократным изменениям и дополнениям.

Введение в юридическую силу данного нормативного правового акта изменило практически всю систему легитимации предпринимательства в России. Действовавший ранее порядок регистрации юридических лиц опирался главным образом на Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-I "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации". Несмотря на отдельные достоинства этих актов, каждый из них подчас противоречил друг другу.

Первое, что бросается в глаза при сравнении ранее действовавшего и современного законодательство о государственной регистрации, - это разделение единой процедуры государственной регистрации на общий порядок регистрации юридических лиц (регистрация всех коммерческих организаций) и специальный порядок регистрации юридических лиц (регистрация общественных объединений, средств массовой информации, кредитных и религиозных организаций и ряд других юридических лиц), закрепленный в ст. 10 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Различия данных порядков можно свести к следующим особенностям.

Во-первых, основанием такого деления служат особенности в статусе юридических лиц, отнесенных к разным порядкам регистрации. Если юридические лица, регистрируемые в общем порядке, представляют собой обычные коммерческие организации, создаваемые для извлечения прибыли, то юридические лица, регистрируемые в специальном порядке, создаются для общественно и государственно важных целей.

Во-вторых, проводится различие в органах, принимающих решение о регистрации юридических лиц. Если решение о регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц в рамках общего порядка принимают все те же органы Федеральной налоговой службы, являющиеся одновременно и регистрирующими органами (т. е. органами, осуществляющими государственную регистрацию), то в настоящее время решение о регистрации некоммерческих организаций в рамках специального порядка принимает специально уполномоченный орган, отличный от регистрирующего органа. К таким специально уполномоченным органам относятся органы Министерства юстиции РФ.

В-третьих, в отличие общего порядка государственной регистрации коммерческих организаций, специальный порядок регистрации некоммерческих организаций имеет иной срок регистрации. Основываясь на базовом принципе "одного окна", срок регистрации юридических лиц в рамках общего порядка сократился до пяти рабочих дней. Вместе с тем срок регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц в специальном порядке длится от 20 дней до 1 месяца в зависимости от вида некоммерческой организации.

В-четвертых, ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в качестве оснований для отказа в регистрации юридического лица называет в основном лишь количественные критерии, связанные с нарушением правил оформления представленных на регистрацию документов. Качественная же сторона (проверка достоверности представленных сведений) остается за рамками регистрации. Вместе с тем именно она (качественная сторона регистрации) и является осевой (центральной, сущностной) стороной государственной регистрации вообще и государственной регистрации юридических лиц.

2. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают два взаимозависимых этапа прохождения некоммерческой организацией процедуры государственной регистрации.

На первом этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации;

На втором этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании решения о государственной регистрации вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о некоммерческой организации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ" Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Порядок исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций определен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. N 96.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган (Минюст России) не позднее чем через 3 месяца со дня принятия решения о создании такой организации.