Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (стр. 3 )

Лишение свободы представляет собой комплекс правовых ограничений: одних прав и свобод осужденный лишается полностью, в других - ограничивается, третьи - претерпевают видоизменения.

Право на объединение по Конституции РФ относится к политическим правам и свободам. К ним относятся: свобода мысли и слова, право на объединение в общественные организации, право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, право на участие в управлении делами государства, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 29-33 Конституции РФ). Следует обратить внимание, что уголовно-исполнительное законодательство не содержит запрета на реализацию некоторых из перечисленных прав, в том числе и на право на объединение, просто их реализация проходит под контролем администрации исправительного учреждения.

Так, осужденные могут свободно высказывать свои мысли, суждения и убеждения по любым вопросам, как в устной, так и в письменной форме, но помимо ограничений свободы мысли и слова, установленных в ст. 29 Конституции РФ для всех граждан (о недопустимости пропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрета пропаганды социального, национального, религиозного или языкового превосходства), все выступления осужденных, заседания советов коллектива исправительного учреждения проводятся под контролем соответствующих органов, публикации осужденных подвергаются цензуре.

В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, которые работают под контролем администрации исправительного учреждения. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др. Таким образом, через самодеятельные организации осужденные имеют возможность на самоопределение, свободу и участие в управлении специфическим обществом государства. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется администрацией исправительных учреждений и учитывается при определении степени их исправления.

В связи с этим, представляется парадоксальной ситуация, с одной стороны ФЗ "Об общественных объединениях" содержит запрет на учредительство осужденных в общественных объединениях, а с другой стороны в исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, которые работают под контролем администрации исправительного учреждения. Участие в данных коллективах является положительной характеристикой осужденного.

Полагаем, что положение ФЗ "Об общественных объединениях" в части запрета осужденным быть учредителями общественного объединения противоречит принципам ограничений, установленным в ст. 55 Конституции РФ.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Следует также отметить, что комментируемый Закон (п. 2 настоящей статьи) акцентирует внимание на том, что участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Помимо этого, участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

По сути, в данном случае воспроизведены положения п. 2 ст. 117 ГК РФ. Данные положения основаны на положениях п. 3 ст. 48 ГК РФ, который определяет, что общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам
, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав и положении п. 3 ст. 213 ГК РФ, согласно которым общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям

Таким образом, в п. 2 комментируемой статьи лишь проведено уточнение требований ГК РФ, применительно к такому виду некоммерческой организации как общественное (религиозное) объединение.

Вмешательство и поддержка со стороны государства. Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусмотрено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается (ст. 17). Данное правило базируется на положениях ст. 30 Конституции РФ, в соответствии с которыми общественным объединениям гарантируется свобода их деятельности. При этом свобода объединения находится в "системной связи с закрепленным в ст. 13 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя России принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в Российской Федерации признается многопартийность и равенство всех общественных объединений перед законом. Кроме того, она непосредственно регулируется и в ряде других статей Конституции: ст. 14 предусматривает, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом; ст. 19 гарантирует равенство и недискриминацию граждан независимо от принадлежности к общественным объединениям "..."*(8).

Однако понятие "свобода" в рассматриваемом случае отнюдь не подразумевает деятельность общественных объединений "без рамок и границ", деятельность, полностью свободную от любого воздействия со стороны государственных органов. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Указанные ограничения следует рассматривать в совокупности с другими, закрепленными Конституцией РФ ограничениями. Так, в частности, нормами ч. 3 ст. 17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закрепляют возможность ограничения прав и свобод граждан федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" также предусматривает ряд ограничений на создание и деятельность общественных объединений (ст. 16). Так, в частности, запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (см. ФЗ "О противодействие экстремистской деятельности"). При этом определено, что ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (см. также комментарий к ст. 31 Закона). Государственная поддержка может выражаться в виде:

- целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

- заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

- социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ).

Ряд мер государственной поддержки общественных объединений предусматривается в специальных федеральных законах. Так, например, Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В целях указанного закона под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Государственная поддержка в рамках названного Закона может оказываться зарегистрированным в установленном порядке:

- молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;

- детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий:

- объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации;

- в объединении насчитывается не менее 3000 членов.

Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 регламентированы меры государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Так, в частности, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано:

- предусматривать при формировании соответствующих бюджетов выделение ежегодно средств для финансирования части затрат на осуществление деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений*(9) и поисковых формирований, организацию оборонно-спортивных лагерей молодежи;

- предоставлять военно-патриотическим объединениям и формированиям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домов культуры, спортивными сооружениями бесплатно или на льготных условиях, а также содействовать выделению иных помещений для указанных объединений и формирований с предоставлением льгот по взиманию арендной платы.

Меры поддержки общественным объединениям предусматриваются и на региональном уровне. Так, например, Законом Саратовской области от 13 марта 2001 г. N 9-ЗСО "О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области" (ст. 4) установлено, что органы государственной власти области могут оказывать поддержку общественным объединениям в формах:

- предоставления государственного социального заказа на выполнение областных целевых программ, размещаемого в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

- выделения на конкурсной основе областных государственных грантов на финансирование отдельных общественно значимых (социальных) программ общественных объединений по их заявкам;

- заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

- предоставления общественным объединениям налоговых и иных льгот в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;

- предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности области, в порядке, установленном законодательством области, на период выполнения государственного социального заказа либо областной целевой программы.

В Свердловской области общественным объединениям в соответствии с Областным законом от 29 октября 2007 г. N 116-ОЗ "О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области" (ст. 2) устанавливаются следующие меры государственной поддержки:

1) предоставление государственных гарантий Свердловской области;

2) предоставление из областного бюджета субсидий;

3) передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду;

4) предоставление прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне Свердловской области;

5) установление особенностей налогообложения налогами субъектов РФ, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

6) предоставление информации, содержащейся в документах, включенных в государственные информационные системы органов государственной власти Свердловской области, связанной с осуществлением деятельности общественных объединений.

В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, общественным объединениям в Свердловской области могут предоставляться иные меры государственной поддержки в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 25 декабря 2007 г. N 142-ОЗ "Об областной государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Иркутской области". Согласно этому закону молодежным и детским общественным объединениям предоставляются следующие меры областной государственной поддержки:

1) информационное и методическое обеспечение молодежных и детских общественных объединений;

2) поощрение молодежных и детских общественных объединений за достижения в области работы с детьми и молодежью;

3) финансовое содействие деятельности молодежных и детских общественных объединений.

При этом установлено, что долгосрочными целевыми программами (подпрограммами), реализуемыми за счет средств бюджета области, могут предусматриваться дополнительные меры областной государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений.

В Саратовской области также действует Закон Саратовской области от 23 июля 1998 г. N 38-ЗСО "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", в Курганской области - Закон Курганской области от 2 сентября 1997 г. N 63 "О государственной поддержке деятельности общественных объединений в Курганской области" и т. д.

3. Исходя из территории деятельности, в РФ могут создаваться и действовать международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Статья 7 ФЗ "Об общественных объединениях" определяет следующие организационно-правовые формы общественных объединений, это:

1) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

2) общественная движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

3) общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

4) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

5) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

6) политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Также следует отметить, что общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации (см. комментарий к ст. 11 Закона).

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ "Об общественных объединениях".

4. Необходимо отметить неоспоримый факт: духовная жизнь современного российского общества существенно отличается от советских времен идеологическим многообразием, отсутствием государственной или обязательной идеологии, свободой совести и вероисповедания, свободой мысли и слова, правом каждого на объединение, образование и другими значимыми конституционными основами.

Значительную роль в этом процессе играет Конституция РФ, устанавливающие фундаментальные основы взаимоотношений государства и церковной власти. В ст. 14 Конституции РФ определены 4 основополагающих элемента правового положения церкви в РФ:

- Российская Федерация является светским государством;

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- религиозные объединения отделены от государства;

- религиозные объединения равны перед законом.

Указанные отправные конституционные начала нашли свое отражение и в ст. 4 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Особое внимание среди вышеуказанных элементов имеет равенство религиозных организаций перед законом, поскольку требованию равенства и справедливости принадлежит особое место в системе фундаментальных ценностей современных демократических правовых государств.

Раскрывая понятие равенства, известный конституционалист Бондарь Н. С. указывает, что по смыслу нашей Конституции требование равенства имеет многоплановое, универсальное содержание, характеризующееся различными нормативно-правовыми формами своего проявления. Оно выступает и как институт правового положения человека и гражданина, и как принцип правового государства, и как одна из основ российского федерализма и, более того, как некая политико-правовая основа гражданского общества, особая форма (режим) достижения юридического равновесия на основе достижения баланса интересов людей и групп населения, политической элиты и бизнеса и т. д.*(10)

Положения комментируемой статьи в части религиозных объединений реализуются базовым для религиозных объединений ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Статья 1 указанного закона определяет, что указанный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Однако, содержание положений указанного закона существенно шире. Так, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" регулируют отношения между государством (органами государственной власти и местного самоуправления) и религиозными организациями (ст. 4, п. 2 ст. 7, п. 9 ст. 8, ст. 11 и др.). Данные нормативные положения вряд ли можно в чистом виде отнести к правам человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также к правовому положению религиозных объединений. Нам представляется, что данные правоотношения несколько шире и по субъектному и по объектному составу.

Особое внимание следует обратить на положение ст. 2 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", которая определяет, что законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции РФ, ГК РФ, из указанного закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ.

Нам представляется, что указание в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях на нормы Конституции РФ и ГК РФ не вызывает никаких возражений. Обоснованные сомнения вызывает дальнейший перечень правовых актов, входящих в законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях. Эти сомнения основаны на том факте, что в перечень правовых актов не включен базовый для некоммерческих организаций закон - Федеральный закон "О некоммерческих организациях".

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Таким образом, религиозные объединения гражданским законодательством отнесены к некоммерческим организациям. Статья 117 ГК РФ дополнительно подтверждает факт принадлежности религиозных организаций (объединений) к некоммерческим организациям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 комментируемого Закона его положения применяются по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено комментируемым законом и иными федеральными законами. Далее, в п. 4 ст. 1 настоящего Закона указано, что действие ст. 13-19, 21-23, 28-30 не распространяется на религиозные организации. Из этого можно сделать вывод, что остальные нормы комментируемого Закона распространяются на религиозные объединения, при этом, нормы ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" не должны противоречить нормам комментируемого Закона.

Статья 6 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" раскрывает содержание понятия "религиозное объединении". Под ним признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Нормы указанной статьи также указывают на то, что религиозные объединения в РФ могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.

Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены п. 1 ст. 6 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

В ст. 7 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" законодатель раскрыл понятие религиозной группы как добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Несложно заметить, что определение религиозной группы не является часть определения религиозного объединения по составу участников объединений. Если в состав религиозного объединения могут входить граждане РФ, иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, то в состав религиозной группы не могут входить лица без гражданства, но в тоже время в указанный вид религиозного объединения вправе входить индивиды, либо постоянно проживающие на территории иностранного государства, либо находящие незаконно на территории РФ. Такое состояние нормативного регулирования, в условиях развития религиозного экстремизма и угрозы терроризма иначе как "законодательный парадокс" объяснить невозможно.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ. Чрезвычайно важным недостатком ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" является отсутствие регламентации учредительных документов религиозной группы. Совершенно непонятно, на основании какого локального документа она действует, и какие требования к данному документу предъявляет законодатель.

Религиозные организации могут быть ликвидированы:

- по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

- по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);

- по решению суда в случае, предусмотренном п. 9 ст. 8 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях".

В отношении религиозной группы возможно вынесение судом запрета на деятельность религиозной группы, по основаниям, предусмотренным подп. 2 ст. 14 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях".

В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству РФ.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности регулируется Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Однако действие указанного закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, либо документам Архивного фонда РФ или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством РФ о Музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в РФ, законодательством РФ о библиотечном деле.

Кроме того, продолжает действовать Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490.

Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством РФ;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения*(11).

Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность (за исключением отдельных видов имущества) в установленном порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей.

Необходимо отметить одно очень важное обстоятельство: на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Однако такой перечень до настоящего времени не утвержден, что порождает на практике неоднозначные толкования, нередко влекущие за собой противоправные действия в отношении имущества религиозных организаций.

Весьма интересной в этом отношении представляется позиция Конституционного Суда РФ, отраженная в определении от 19 октября 2010 г. N 1406-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Гражданстрой" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". В этом определении, в частности, указано, что положения, устанавливающие судебный иммунитет от обращения взыскания на имущество религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение, и обеспечивающие тем самым функциональное использование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена, в первую очередь, характером такого использования, не закрепляют абсолютную имущественную защиту религиозных организаций от требований кредиторов и не лишают последних права требовать обращения взыскания на иное имущество, не имеющее богослужебного назначения.

Особого внимание заслуживает и точка зрения, высказанная Высшим Арбитражным Судом РФ в определении от 13 апреля 2010 г. N ВАС-3811/10, где указано, что не все имущество религиозных организаций защищено от обращения взыскания по претензиям кредиторов. Речь идет о лишь так называемом имуществе богослужебного назначения, то есть таком движимом или недвижимом имуществе, которое непосредственно используется при совершении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний.

Отсутствие на сегодняшний день установленного Правительством РФ перечня видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, по мнению ВАС РФ, при законодательно установленном праве религиозных организаций на соответствующую льготу не должно повлечь за собой ущемление прав и интересов этих организаций, так как данное обстоятельство от них не зависит. Судебные приставы-исполнители, как полагает ВАС РФ, в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного назначения, исходя из его функциональных признаков и фактического использования.